Az államhatalom szerkezete az Orosz Föderációban. Milyen az államhatalom szerkezete az Orosz Föderációban?
Az államhatalmat Oroszországban a törvényhozó, végrehajtó és bírói felosztás alapján gyakorolják (az Orosz Föderáció alkotmányának 10. cikke). Ennek megfelelően megkülönböztetik az állami hatóságokat - törvényhozó, végrehajtó, bírói, amelyek napi tevékenységükben függetlenek.
A törvényhozó testületek választások útján létrejött képviselő- és törvényhozó intézmények. Fő feladatuk a jogalkotás, de emellett egyéb funkciókat is ellátnak, például a végrehajtó hatalom tevékenységét irányítják.
A végrehajtó hatóságok rendszerint kijelölt testületek. A végrehajtó hatóságok fő feladata az Alkotmány, a szövetségi törvények és más normatív aktusok rendelkezéseinek teljesítése. A végrehajtó hatóságok a parancsegység és a kollegialitás kombinációja alapján működnek.
Az igazságszolgáltatás igazságot szolgáltat. A bíróságok tevékenysége a közrend erősítésére, a bűncselekmények és egyéb jogsértések megelőzésére irányul, és feladata az alkotmányos rend alapjaiba, az emberi és állampolgári jogok és szabadságok, valamint egyéb jogsértések elleni védekezés. az alkotmányban rögzített demokratikus intézményeket. A bíróságok függetlenek, és kizárólag a törvény hatálya alá tartoznak. Az ügyek tárgyalása a bíróságokon nyílt, az eljárás a felek kontradiktórius jellege alapján, a szövetségi törvényben meghatározott esetekben az esküdtek részvételével zajlik.
Mindegyik kormányzati szerv a három funkció valamelyikét látja el államhatalom együttműködik más kormányzati szervekkel. Ebben az interakcióban visszatartják egymást. Ezt a kapcsolatrendszert gyakran fékek és ellensúlyok rendszerének nevezik. Ez az egyetlen lehetséges séma az államhatalom megszervezésére egy demokratikus államban.
A hatalmi ágak szétválasztásának elve nemcsak az államhatalom szövetségi szintű megszervezésére vonatkozik, hanem a Föderáció alanyai állami hatósági rendszerére is.
Az Orosz Föderáció elnöke az államfő, vagyis hivatalos holding legmagasabb hely a kormányzati rendszerben. Az Orosz Föderáció elnöke nem tartozik a három kormányzati ág egyikéhez sem. Az elnök az Alkotmány által rábízott feladatoknak eleget téve biztosítja a különböző hatalmi ágak szükséges összehangolását, amely lehetővé teszi a teljes állami mechanizmus zavartalan működését.
Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése - az Orosz Föderáció parlamentje - az Orosz Föderáció képviseleti és törvényhozó testülete. Így ötvözi az országos képviseleti és törvényhozó testület funkcióit. A Szövetségi Gyűlés két kamarából áll: az Állami Dumából és a Szövetségi Tanácsból. A Szövetségi Tanács a Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi törvényhozó és végrehajtó ágának képviselőiből áll, ami lehetővé teszi a régiók érdekeinek pontosabb figyelembevételét. Az Állami Dumában az Orosz Föderáció minden polgára képviselők útján képviselteti magát, lakóhelyüktől függetlenül.
Az Orosz Föderáció kormánya a végrehajtó hatalom legmagasabb szerve. Ez egy általános hatáskörű kollegiális testület, amely az országban folyó végrehajtó és adminisztratív tevékenységet irányítja. Az Orosz Föderáció kormányának összetétele a miniszterelnökből, a miniszterelnök-helyettesből és a szövetségi miniszterekből áll. A miniszterelnököt Oroszország elnöke nevezi ki az Állami Duma egyetértésével.
Az Orosz Föderáció bírói hatalma a hatalmi ágak szétválasztásának alkotmányos elvével összhangban független, és a törvényhozó és végrehajtó hatalomtól függetlenül működik. Oroszországban az „Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszeréről” szóló szövetségi alkotmánytörvénnyel összhangban a következő bírósági rendszer létezik.
1. Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, valamint alkotmányos (a köztársaságokban
az Orosz Föderáció része) és törvényes (az Orosz Föderáció más összetételű jogalanyaiban) bíróságok
hozzon létre egy független bírói ágat, amely alkotmányellenőrző szerv
az alkotmánybíráskodáson keresztül hatékonyan és függetlenül gyakorolja a bírói hatalmat
vezetés.
2. Az általános joghatósággal rendelkező bíróságok az igazságszolgáltatás második ágát alkotják. Büntető, polgári, közigazgatási és egyéb jogi eljárásokat folytatnak le. Őket az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága vezeti. A középfokú bíróságok a Szövetséget alkotó jogalanyok bíróságai. kerületi bíróságok hatáskörükön belül első- és másodfokú bíróságként tárgyalja az ügyeket, és gyakorolja a szövetségi alkotmányos törvényben biztosított egyéb jogköröket. Közvetlenül felettesek az adott bírósági körzet területén eljáró bírákkal szemben.
A kutatási téma aktualitása annak köszönhető, hogy jelenleg az államhatalom hatékonyságának nagy jelentősége van. Nagy jelentősége van az államhatalom mechanizmusának megerősítésének, amely a szövetségi központ és az Orosz Föderáció alattvalói közötti kapcsolatok végrehajtó vertikumát építi fel.
Egyetlen állam sem működhet sikeresen stabil hatalmi vertikális nélkül. A központ és a régiók hatóságai közötti, alárendeltségi elveken alapuló kapcsolat az állam szerves jellemzője.
Az államhatalmi apparátus folytatja és kiegészíti az állammechanizmus megszervezését, készenlétre és alkalmassá téve az állam feladatainak és funkcióinak gyakorlati végrehajtására. Az állammechanizmus minden egyes láncszemében az államhatalmi apparátus életet hoz, intézkedések, eszközök, formák és módszerek összességét a valódi, gyakorlati tevékenységhez. Bármilyen államiság kialakításánál az államhatalom apparátusa az első szervezeti eszköze annak, hogy az állam megvalósítsa céljait.
Az államhatalom intézményeinek fejlődése, és maga a társadalmi folyamatok ellenőrizhetőségének fenntartása az állami intézmények iránti társadalmi igénynek köszönhető, annak, hogy ezek az intézmények megfeleljenek a társadalom elvárásainak. A modern Oroszországban pedig az Orosz Föderáció elnöke és az elnöki hatalom rendszere, az Orosz Föderáció kormánya és a végrehajtó hatalom rendszere, a Szövetségi Gyűlés kamarái, az ellenőrző és igazságügyi szervek közötti hatáskörmegosztás kérdései. az államhatalmi rendszer javításáról szóló viták központi kérdése. A sok javaslat szétszórt és opportunista jellege azonban ezen a területen nem teszi lehetővé, hogy az „összeférhetetlent” egyetlen koncepció keretei között egyesítsék. Ugyanakkor az oroszországi államhatalmi rendszer modernizálásának kulcsa az orosz államiság megerősítése érdekében az állami intézmények új minőségének elérése.
Jelenleg tudományos körökben széles körben tárgyalják ezt a témát, monográfiák, tankönyvek oldalain, rengeteg törvény és szabályzat jelenik meg. Ez a modern orosz államban a közhatalom megértésének és helyének új megközelítéseinek, valamint az ebben az irányban végrehajtott reformoknak köszönhető.
tárgy lejáratú papírok az államhatalmi apparátus cselekszik, biztosítva alkotmányos jogosítványainak érvényesülését, hozzájárulva az állami hatósági és közigazgatási tevékenység hatékonyságának növeléséhez.
A tanulmány tárgya az államhatalmi apparátus tevékenysége.
A munka célja az államhatalmi apparátus tevékenységének tanulmányozása.
E cél elérése számos kutatási feladat megoldásához vezetett:
Tanulmányozni az államhatalmi és közigazgatási apparátus kialakulásának és működésének elméleti és módszertani vonatkozásait;
Vegye figyelembe a hatóságok szerkezetét;
Fontolja meg a problémákat, és vázolja fel az államhatalmi apparátus javításának módjait.
A tanulmány elméleti és módszertani alapját vezető tudósok rendelkezései és következtetései képezik az államhatalmi apparátus működésének problémáiról.
Az állami hatóságok szövetségi és regionális szintű problémái tükröződnek S.A. munkáiban. Avakyan, A.P. Alekhina, I.S. Iksanova, M.A. Sahle, K.V. Cserkasov.
Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottjainak a szövetségi körzetekben elméleti és módszertani szempontjainak, politikai és jogi alapjainak, valamint politikai tevékenységének vezető irányainak megértéséhez különféle tudásmódszereket alkalmaztak: rendszerszintű, történeti, összehasonlító politológiai, intézményi. , szerkezeti és funkcionális.
A tanulmány logikáját tükrözi a munka felépítése, amely bevezetőből, fő részből, következtetésből, irodalomjegyzékből és irodalomjegyzékből áll.
1. A hatóságok apparátusának elméleti alapjai
1.1 A hatósági apparátus lényege és alapelvei
Az államhatalom szerkezetének kérdése annak belső szerkezetének kérdése, mely elemeiből áll. Úgy tűnik, az államhatalom szerkezetét más-más pozícióból, más-más nézőpontból kell szemlélni. Ez lehetővé teszi magának az államhatalomnak és az azt alkotó elemeknek a mélyebb megértését.
Az államhatalom szerkezete külső kialakítása, külső szervezete alapján jellemezhető. Az államhatalom, mint az állam azon képessége vagy képessége, hogy végrehajtsa a társadalom politikai vezetését, mindig szervezetileg formalizálódik, és valahogy kívülről fejeződik ki. Ezzel kapcsolatban felmerül a kérdés az államhatalom mechanizmusával kapcsolatban, hiszen az államhatalom éppen egy bizonyos mechanizmusban találja meg szervezeti kifejeződését.
Az államapparátus felépítésén a belső felépítését, az apparátus alkotóelemeinek elrendezési sorrendjét, azok összefüggéseit értjük. A szerkezet mindig jelzi, hogy miből áll az államapparátus, mi az alkotórészeinek alárendeltsége, mik a szervezeti és működési elvei.
Az államapparátust leggyakrabban állami szervek halmazaként vagy rendszereként határozzák meg, amelyen keresztül az állam feladatait és funkcióit látják el. Más szóval, az államapparátus minden olyan állami szerv, amely egységben van, amely saját funkcióját ellátva biztosítja az állam egésze funkcióinak ellátását.
Néha az államapparátust szűken értelmezik, csak a végrehajtó hatóságokat és az ezekben a szervekben dolgozó köztisztviselőket. Ebben az esetben a törvényhozó és igazságügyi hatóságok nem tartoznak az „államapparátus” fogalmába. .
Khropanyuk a következő meghatározást adja: Az államapparátus olyan speciális szervek és intézmények rendszere, amelyeken keresztül a társadalom államigazgatása és fő érdekeinek védelme valósul meg. Az államapparátus leggyakoribb jellemzőit a következőképpen fejezzük ki:
Az állam mechanizmusa olyan emberekből áll, akik kifejezetten a gazdálkodásban (törvényalkotásban, törvények végrehajtásában, jogsértésekkel szembeni védelemben) vesznek részt.
Az állammechanizmus olyan testületek és intézmények összetett rendszere, amelyek közvetlen hatalmi funkcióik megvalósításában szorosan összefüggenek egymással.
Az államapparátus valamennyi láncszemének feladatait szervezeti és pénzügyi eszközökkel, szükség esetén kényszerbefolyással látják el.
Van egy tudományos álláspont, amely szerint az állam apparátusa az állam összes szervére vonatkozik statikában, az állam mechanizmusa pedig ugyanazokra a szervekre, de dinamikában. Az állam apparátusát tanulmányozva elsősorban az állami szerv kinevezéséről, megalakítási eljárásáról, hatásköréről, az állam mechanizmusának tanulmányozásáról beszélnek - közvetlenül az állami szervek tevékenységéről, azok egymáshoz való viszonyáról a megvalósítás folyamatában. az állam bizonyos funkciói (V.V. Lazarev, S.V. Lipen) .
Az államapparátus nem szinonimája az állam mechanizmusának, hiszen az állammechanizmus az állami szerveken (az államapparátuson) kívül az államot is magában foglalja. intézmények és a kormány vállalkozások.
Az államapparátus megszervezésének és tevékenységének elvein kell érteni, mint a felépítését és működését megalapozó legfontosabb, kulcsfontosságú gondolatokat és rendelkezéseket. Felfedik a társadalmi osztály lényegét, társadalmi tartalmát és célját, az államapparátus fő céljait és célkitűzéseit. Az államapparátus szervezeti és tevékenységi elveit az állammechanizmus minden évszázados tevékenysége során alakították ki, igazolták és ültették át a gyakorlatba. Ezek egy része, amelyek főként számos ország államapparátusának tevékenységéhez kapcsolódnak, gyökeret vertek és fejlődtek. Mások, amelyek leggyakrabban az egyes országok államapparátusainak szerveződési folyamataihoz és tevékenységeihez kapcsolódnak, a változások következtében elestek.
Az államapparátus szervezésének és tevékenységének alapelvei:
1. Az állampolgárok érdekeinek képviselete az államapparátus minden szintjén.
2. A hatáskörök szétválasztása.
3. Nyilvánosság és nyitottság az államapparátus tevékenységében.
4. Magas professzionalizmus és hozzáértés.
5. Jogszerűség.
6. Demokrácia.
7. Alkotmányosság.
8. A szövetség tagjainak (szövetségi államokban) központja és államhatalma közötti alárendeltség és egyértelmű kölcsönhatás.
Számos más alapelvet is megnevezhet: az emberi jogok elsőbbségének elve; a magas etikai követelményeknek a parlamenti képviselők és tisztviselők általi betartásának elve, teljes politikai lojalitásuk; a nyilvánosság elve, amely biztosítja a lakosság tájékoztatását a folyamatban lévő állami-jogi folyamatokról.
Ezek és más hasonló elvek alkotmányos aktusokban és külön törvényekben találják meg konszolidációjukat.
1.2 A hatóságok szerkezete
Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 10. cikke értelmében az államhatalmat az Orosz Föderációban törvényhozó, végrehajtó és bírói felosztás alapján gyakorolják. A törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatóságok függetlenek.
Az Orosz Föderációt alkotó egység állami szerveinek rendszere a köztársasági államforma keretein belül működik, a törvényhozó, végrehajtó és bírósági felosztáson alapul.
Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 11. cikke értelmében az Orosz Föderációban az államhatalmat az Orosz Föderáció elnöke, a Szövetségi Gyűlés (az Állami Duma és a Föderációs Tanács), az Orosz Föderáció kormánya és az Orosz Föderáció bíróságai gyakorolják. Föderáció. Ezeket az államhatalmi szerveket nem lehet felszámolni vagy átalakítani az Orosz Föderáció alkotmányának megváltoztatása nélkül. Az Alkotmány ugyanakkor rögzíti, hogy e testületek megalakítását speciálisan elfogadott törvények szerint kell végezni, mivel az Alkotmányban lehetetlen az állami hatóságok kialakításának és működésének minden részletét és jellemzőjét rögzíteni. A vonatkozó alkotmányok, charták és törvények révén megalakulnak az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai.
Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 11. cikke szerint az Orosz Föderációban az államhatalmat az Orosz Föderáció elnöke gyakorolja, a 80. cikk pedig meghatározza, hogy az Orosz Föderáció elnöke az államfő.
A korábbi alkotmány kimondta, hogy az elnök az Orosz Föderáció legmagasabb tisztségviselője és a végrehajtó hatalom vezetője.
Az államfői státusz megadása objektív okokból adódik. Ezt mindenekelőtt az állam személyre szabott képviselete szintjének növekedése követelte meg mind az országon belül, mind a nemzetközi kapcsolatokban. Az ebből adódó feladatokat leginkább az államfő látja el, és ne a végrehajtó hatalom rendszerébe tartozó legmagasabb tisztségviselő, ami kevésbé lenne összhangban az állam magas státusával, és lényegében sértené az Orosz Föderáció államhatalmi képviseleti testületének előjogait, helyezné el végrehajtó hatalom a törvényhozás felett.
Az elnök államfőként való elismerése a világ számos országának alkotmányában hagyományos. Így határozták meg a volt Szovjetunió elnökének státuszát, és jelenleg a legtöbb ország alkotmánya tartalmazza az elnökök ilyen jellegű jellemzését.
Az Orosz Föderáció elnöki státusának alapvetően új meghatározása, amelyet az Alkotmány tartalmaz, azt jelenti, hogy az elnök különleges helyet foglal el az állami hatóságok rendszerében, nem tartozik közvetlenül annak egyik ágához sem.
Ez a rendelkezés azonban nem ad okot arra, hogy az elnöki hatalmat úgy értelmezzük, hogy az a többi tőle függő hatalom felett állna. Mindegyikük gyakorolja alkotmányos hatáskörét, más hatóságokkal együttműködve látja el feladatait, bizonyos befolyási karokkal rendelkezik más hatóságokra és az elnökre. Az Alkotmány tartalmazza a szükséges „fékek és ellensúlyok” rendszerét, amely hozzájárul a hatóságok kiegyensúlyozott interakciójához. Nincs közöttük alá-fölérendeltségi viszony. Az elnök nem kötetlen akarata alapján gyakorolja hatáskörét. Ezeket az Orosz Föderáció alkotmánya keretében, annak és a szövetségi törvényeknek megfelelően, az Orosz Föderáció parlamentjével és kormányával együttműködve hajtják végre.
Az Orosz Föderáció alkotmánya garanciák rendszerét tartalmazza, amely megakadályozza az Orosz Föderáció elnökének tekintélyelvű uralkodóvá történő átalakulását. Ezek abban állnak, hogy az Orosz Föderáció elnökének hivatali idejét meglehetősen rövid, négyéves mandátumra korlátozzák, a közvetlen népi választások sorrendjében, alternatív jellegükben az elnöki poszt betöltésének elfogadhatatlanságában. több mint két egymást követő ciklusban, a tisztségéből való felmentésének lehetőségében, a normatív aktusok Alkotmánnyal összeegyeztethetetlennek való elismerésében.Alkotmánybíróság határozata alapján elnök, stb.
Az Orosz Föderáció elnökének államfői státuszának rögzítése az Alkotmány 1. sz. 80 általánosított formában nyújt kapcsolódó funkciókat. Az állam és a társadalom életének alapjait érintik.
Az Orosz Föderáció elnöke az Orosz Föderáció alkotmányának, az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak szavatolója. Ez azt jelenti, hogy az elnök személyesen felelős azért, hogy az alkotmány, valamint az emberi és polgári jogok védelmét szolgáló mechanizmusok zökkenőmentesen működjenek, hogy Oroszország alkotmányos törvényeinek végrehajtása során semmilyen okból ne következzen be kudarc.
Az Alkotmány által megállapított eljárásnak megfelelően az elnök intézkedéseket hoz az Orosz Föderáció szuverenitásának, függetlenségének és állami integritásának védelme érdekében, biztosítja az Orosz Föderáció állami hatóságainak összehangolt működését és együttműködését.
E feladatok gyakorlása során az elnök csak a rá ruházott alkotmányos jogkörrel élhet, és csak az Alkotmány keretei között járhat el.
Ez vonatkozik az elnök olyan funkciójára is, mint az állam bel- és külpolitikájának főbb irányainak meghatározása. Az Alkotmánnyal és a szövetségi törvényekkel összhangban van kialakítva, és nem lehet ellentmondani azoknak. Fontos az is, hogy a választásokon minden elnökjelölt egy-egy programot terjeszt elő, amely az állam és a társadalom fejlődésének stratégiai irányait vázolja fel, a jelöltválasztás pedig az abban foglalt irányvonalak jóváhagyását jelenti az Országgyűlés által. szavazók többsége.
Az elnök éves üzenetei a Szövetségi Gyűlésnek, amelyek az Orosz Föderáció bel- és külpolitikájának fő irányait fogalmazzák meg, a nép, a képviselők, a pártok és a nyilvánosság tulajdonává teszik. Ez szükség esetén lehetővé teszi az elnök politikájának kiigazítását az alkotmányos formák teljes potenciáljának felhasználásával, amelyek biztosítják egyes állami struktúrák kölcsönös befolyását másokra, valamint a társadalmi és társadalmi mozgalmak rájuk gyakorolt hatását.
Államfőként az elnök képviseli Oroszországot az országon belül és a nemzetközi kapcsolatokban.
Az elnök státuszának jellemzésében fontos szempont az elnökről szóló fejezet alaptörvényében elfoglalt helye. Megnyitja az Orosz Föderáció állami hatóságainak szentelt fejezetek listáját. A korábbi Alkotmányban az elnökről szóló fejezet követte a legmagasabb képviselő-testületekről szóló fejezetet. Ez természetes volt, mert az elnököt a végrehajtó hatalom fejeként határozta meg.
A jelenlegi Alkotmányban az elnökről szóló fejezet által elfoglalt hely olyan jogi bizonyíték, amely közvetlenül megerősíti, hogy az elnök nem tartozik közvetlenül a három hatalmi ág egyikébe sem: sem a törvényhozó, sem a végrehajtó, sem az igazságszolgáltatásba. Ez előfeltétele annak az elnöknek rótt feladat teljesítésének, hogy biztosítsa Oroszország állami hatóságai összehangolt működését és együttműködését.
Az Orosz Föderáció elnöke mentelmi joggal rendelkezik (az Alkotmány 91. cikke). Az elnök mentelmi jogának tartalmát az Alkotmány nem fedi fel, ellentétben a képviselők mentelmi jogával.
Egy ilyen képlet az elnök magas szintű védelméről tanúskodik, aki szabad választások alapján kapta meg a hatalmát a néptől.
Amint azt az Alkotmánybíróság az Alkotmány 91. és 92. § (2. rész) egymással összefüggésben történő értelmezéséről szóló ügyben 2000. július 11-én hozott ítéletében megállapította, az elnök állandó államhatalmi szerv, és jogkörét az Alkotmánybíróság által gyakorolja. az egyetlen államfő, és senki sem veheti ki a hatalmát Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 2000. július 11-i 12-P számú határozata „A 91. és 92. cikk rendelkezéseinek értelmezésének esetéről (2. rész) Az Orosz Föderáció Alkotmányának ) bekezdése az Orosz Föderáció elnökének jogkörének idő előtti megszüntetéséről abban az esetben, ha egészségügyi okokból tartósan képtelen a jogkörének gyakorlására” // „Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye” , 2000.07.17., 29. sz. 3118..
Az elnök sérthetetlensége, valamint egyéb jogi eszközök biztosítják alkotmányos jogkörének szabad és felelős gyakorlását, valamint az államfői intézmény működésének folyamatosságát.
Az elnök mentelmi joga azonban nem értelmezhető abszolútként.
Az alkotmány lehetőséget ad az elnök felmentésére.
Az Alkotmánybíróság az említett határozatban jelezte, hogy a köztársasági elnök jogkörének idő előtti megszüntetése, egészségi okokból tartósan képtelensége esetén a köztársasági elnök hozzájárulásával ellentétesen megtörténhet.
A szövetségi körzetekben az Orosz Föderáció elnökének hatalmát a meghatalmazottak intézménye képviseli.
Az Orosz Föderáció elnökének 2000. május 13-i N 849 „Az Orosz Föderáció elnökének a szövetségi körzetben meghatalmazott képviselőjéről” szóló rendeletével összhangban. annak érdekében, hogy Oroszország elnöke gyakorolhassa alkotmányos jogkörét, növelje a szövetségi kormányzati szervek tevékenységének hatékonyságát és javítsa a határozataik végrehajtása feletti ellenőrzési rendszert, az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottai intézete az Orosz Föderáció régióiban az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottai intézetévé alakult át a szövetségi körzetekben és hét szövetségi körzetek: Középső, Északnyugati, Déli, Volga, Urál, Szibériai, Távol-Kelet.
2010. január 19-én D. Medvegyev elnök rendeletével megváltoztatták a szövetségi körzetek rendszerét, és az észak-kaukázusi szövetségi körzetet leválasztották a déli szövetségi körzetről.
Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottai a szövetségi körzetekben, a meghatalmazotti apparátussal együtt és összességében egyetlen területet alkotnak. kormányzati szervek az elnöki hatalom vertikuma. Egyfajta államalakulat szerkezeti elemeiként - az elnökség, a meghatalmazottak apparátusa - végső soron hozzájárul az Orosz Föderáció elnökének alkotmányos jogosítványainak területközi és regionális szinten történő végrehajtásához. Elegendő okkal feltételezhető, hogy jogi természetüknél fogva a meghatalmazottak a meghatalmazotti apparátussal együtt az államfő általános illetékességi helyeken működő, segédapparátusai.
Az Orosz Föderáció elnökének 2004. március 9-i N 314 „A szövetségi végrehajtó szervek rendszeréről és felépítéséről” szóló rendeletével összhangban a szövetségi végrehajtó szervek rendszere szövetségi minisztériumokat, szövetségi szolgálatokat és szövetségi ügynökségeket foglal magában. Az Orosz Föderáció állampolgárainak szakmai szolgálati tevékenységei ezen szövetségi állami szervek hatásköreinek végrehajtása érdekében az Orosz Föderáció közszolgálatára utalnak.
Egy állami hatóságra jellemző, hogy az államhatalmi feladatok ellátására, az orosz állam tevékenységeinek ellátására jön létre.
A Szövetségi Gyűlés parlamentként való meghatározásából tehát az következik, hogy ennek a testületnek az orosz nép érdekeinek és akaratának kollektív szószólójaként kell fellépnie, amely a szuverenitás hordozója és az egyetlen hatalomforrás az országban. A hatalmi ágak szétválasztásának elve alapján az orosz parlament képviseli az államhatalom törvényhozó ágát Oroszországban. A fő funkció a jogalkotási tevékenység.
A Szövetségi Gyűlés két kamarából áll - a Szövetségi Tanácsból és az Állami Dumából. Az Állami Duma képviselőit a lakosság választja, a Szövetségi Tanács tagjai pedig (a Szövetségi Tanács megalakításáról szóló új törvény értelmében) a törvényhozó és a végrehajtó szervek régiók (vagy azok jelenlegi vezetői jogkörük lejárta előtt).
Megjegyzendő, hogy kezdetben a Szövetségi Tanács státuszát úgy határozták meg, hogy az megalakításával sértette a hatalmi ágak szétválasztásának elvét és a parlamenti tevékenység szakmaiságával szemben támasztott követelményeket. Ide tartoztak a szövetség alattvalóinak végrehajtó hatóságainak vezetői is, akik számára általában egyszerűen lehetetlen állandóan a Szövetségi Tanácsban dolgozni.
A Szövetségi Tanács hatáskörébe tartozik: 1) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közötti határok változásainak jóváhagyása; 2) a hadiállapot és a szükségállapot bevezetéséről szóló elnöki rendelet jóváhagyása; 3) a fegyveres erők igénybevételének lehetőségével kapcsolatos kérdés megoldása; 4) elnökválasztások kijelölése; 5) az elnök felmentése hivatalából; 6) az Alkotmánybíróság, a Legfelsőbb Bíróság, a Legfelsőbb Választottbíróság bíráinak kinevezése; 7) a legfőbb ügyész kinevezése és felmentése.
Az Állami Duma Alkotmányban rögzített jogkörei között megkülönböztethető: 1) hozzájárulás az elnöknek a kormányelnök kinevezéséhez; 2) a kormányba vetett bizalom kérdésének megoldása; 3) a Központi Bank elnökének kinevezése és felmentése; 4) amnesztia kihirdetése; 5) vádemelés az elnök ellen hivatalából való elmozdítása érdekében.
Az alkotmány rögzíti mindkét ház jogát a kormány tevékenységének ellenőrzésére. Ebből a célból létrehozták a Szövetségi Gyűlés Számviteli Kamaráját. Az Állami Duma meghallgatja a kormány jelentését a szövetségi költségvetés végrehajtásáról és a miniszterek jelentését az aktuális kérdésekről.
Oroszország modern gazdasági életében, fejlődésében a Föderáció alanyai egyre fontosabb szerepet játszanak. Minden régió az Art. 1. részével összhangban. Az Orosz Föderáció alkotmányának 65. cikke az Orosz Föderáció részét képezi, mint az Orosz Föderáció alanya. A régiónak az Orosz Föderációba való belépését alanya jogai alapján a régió chartája (alaptörvénye) is rögzíti.
A Föderáció alanyai állami hatósági rendszerének létrehozását az orosz alkotmány számos cikke (5., 11., 72., 77., 78. cikk), szövetségi törvények, az alanyok alkotmányai és chartái, valamint egyéb rendelkezések írják elő. regionális törvények. Oroszország egyes régióiban külön törvényeket fogadnak el az érintett alanyok állami hatóságainak rendszeréről.
A cikk tartalma törvény 2. §-a Általános elvek Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi törvényhozó és végrehajtó szerveinek szervezetei bemutatja a jogalkotó számos megközelítését az „állami hatóságok rendszere” kategória értelmezésére vonatkozóan (ebben az esetben „horizontális” szempontból a a hatalmi ágak szétválasztásának elvének álláspontja a Szövetséget alkotó egységekben). Ugyanakkor itt csonka formában jelenik meg a hatalmi ágak szétválasztásának alkotmányos elve. A törvény ezen cikkelye nem utal közvetlenül az államhatalom három ágának egyikére – az igazságszolgáltatásra.
Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának jogi álláspontja szerint a Föderációt alkotó szervek hatósági rendszere magában foglalhatja mind a legmagasabb regionális hatóságokat (törvényhozó és végrehajtó), mind az érintett területi hatóságokat, beleértve a közigazgatási hatóságokat is. tantárgy közigazgatási-területi szerkezete által biztosított területi egységek. Ugyanakkor nem alakulhatnak olyan önkormányzati testületek települési szinten, ahol a közhatalmat önkormányzati úton gyakorolják.
Az Orosz Föderáció alanyaiban a törvényhozó hatalmat a régió törvényhozó gyűlése képviseli, amelynek joga van minden olyan kérdésben törvényhozni, amely az Orosz Föderáció szubjektumának hatáskörével kapcsolatos és jogszabályi szabályozást igényel. Végrehajtó hatalom - a regionális közigazgatás vezetője, a végrehajtó hatalom legmagasabb tisztségviselője; A régió kormányzóhelyettesei szerkezeti felosztások: osztályok, bizottságok, osztályok. A végrehajtó hatóságok általános hatáskörrel rendelkeznek, vagyis jogosultak a régió hatáskörébe tartozó végrehajtó és igazgatási tevékenységekkel kapcsolatos kérdések megoldására. A régióban a bírói hatalmat a szövetségi bíróságok és a régió Charta Bírósága képviselik.
2. fejezet Az Orosz Föderáció államhatalmi apparátusának javításának problémái és módjai
2.1. Az államhatalmi apparátus problémái
Fel kell ismerni, hogy az oroszországi elnöki gyakorlat rövid történelmi tapasztalatai ellenére az Orosz Föderáció elnöke, mint az orosz államfő intézménye működésének hatékonyságát nagymértékben meghatározzák a képességek, vágyak, sőt. egy adott államférfi fizikai képességei.
Ami a többi elnöki hatalmi intézményt, parlamenti intézményt, végrehajtó és bírói hatalmat illeti, államhatalmi gyakorlatuk jogi megszilárdításának folyamata még hátravan.
Az ország irányításához, különösen nehéz időszakokban, radikális átalakulások idején, általában az államügyek normális menetéhez szükséges, hogy a törvényhozó és a végrehajtó hatalom közös céljai legyenek, közös stratégiai irányvonala, munkájuk szoros összehangolása, erőfeszítéseik egyesítése. Az állami intézmények fejlesztésére legalább két-három lehetőségre van szükség, ezek következményeinek kötelező tudományos politikai és jogi értékelésével. Egyre nyilvánvalóbbá válik a következtetés az alkotmányos és közigazgatási reform folytatásának szigorúan egymást követő szakaszairól.
A reformok céljainak meghatározásakor el kell dönteni, hogy lehetséges-e az Alkotmány szövegének érintése nélkül végrehajtani a hatáskörök újraelosztását, i. az államhatalom intézményeinek új állapotába való zökkenőmentes átmenetet akár a szükséges törvények kidolgozása és az államhatalom főbb alanyai közötti politikai megállapodások aláírása, akár az Alaptörvény komoly javítása alapján. Maga a törvény, a szövetségi jogszabályok és a szövetség alanyainak jogszabályai.
Az Orosz Föderáció alkotmánya a vezetői kapcsolatok szabályozása szempontjából jelentős részletezési lehetőséget rejt magában. Ebből a tézisből az Orosz Föderáció Alkotmányának „sérthetetlenségének” a vélelme a legközelebbi történelmi perspektíva szempontjából levezethető. Ez lehetséges, de megoldatlanul tartja azokat a pontatlanságokat az oroszországi végrehajtó hatalmi rendszer szabályozásában, amelyek szinte általánosan elismertté váltak. Az ilyen immunitás feltételezi a vezetői modell közös értelmezésének kialakítását.
A fő probléma az, hogy a közszolgálati intézet számára olyan új, korszerű és esetleg ígéretes tudományos kutatási területek még nem kapták meg fejlesztésüket, mint pl.
A közszolgáltatás eredményességének értékelésének kritériumai, indikátorai és módszerei;
A közszolgálati menedzsment új módszerei;
A közalkalmazotti létszám optimalizálása;
Irányok a közszolgálat intézményébe vetett közbizalom növelésére.
2.2 Az oroszországi államhatalmi apparátus javításának módjai
E munka jelentős részét mindenekelőtt az Alkotmányból eredő szövetségi törvények, mindenekelőtt a szövetségi alkotmányos törvények elfogadásával, valamint a szövetségi kormányról szóló szövetségi alkotmányos törvények módosításával és kiegészítésével kell elvégezni. Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága. Az állami hatóságok kialakításához a szövetségi végrehajtó szervekről szóló törvényre van szükség.
A hatóságok rendszerének fejlesztése szempontjából a legfelsőbb törvényhozó testületről - az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséről - szóló törvény nagy jelentőséggel bír. Az Állami Duma képviselői, tudományos szervezetek által különböző időpontokban kidolgozott kezdeményezési törvényjavaslatok nem adtak végeredményt. Az aktus jelenleg hiányzik. Vannak azonban bizonyos elmozdulások. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Szövetségi Tanácsának elnöke munkacsoportot hozott létre a Szövetségi Közgyűlésről - az Orosz Föderáció Parlamentjéről szóló szövetségi törvénytervezet kidolgozására. Ennek eredményeként megfelelő törvénytervezetet dolgoztak ki, amelynek fő gondolata az Orosz Föderáció Alkotmányának parlamenti rendelkezéseinek részletezése és továbbfejlesztése a szükséges mennyiség biztosítása érdekében. jogi szabályozás parlamenti tevékenység. Ennek a törvényjavaslatnak az egyik célja, hogy a szükséges lendületet adja a parlamenti eljárásoknak, amelyek ma a kamarai szabályzatokban összpontosulnak. A probléma az, hogy a jogalkotási folyamat azon résztvevői, akik nem tagjai a parlamenti kamarának, kétségeiket fejezik ki a szabályozási normák intézkedéseikre való alkalmazásával kapcsolatban. Ennek a kérdésnek a megoldására a törvénytervezet gyakran és meglehetősen széles körben felvázolja azon személyek körét, akikre vonatkozik: a Szövetségi Tanács, az Állami Duma; a Szövetségi Tanács tagjai; az Állami Duma képviselői; parlamentet alkotó állami szervek; parlamenti ellenőrzés alá tartozó szervek; azon szervek és tisztviselők, amelyek tevékenysége tekintetében parlamenti vizsgálatot folytathatnak; az országgyűlés belső szervei, tisztségviselői, az országgyűlési kamarák apparátusa, az apparátus alkalmazottai, az országgyűlés tevékenységét biztosító minisztériumok és főosztályok, valamint az országgyűlés tevékenységével kapcsolatos egyéb állami szervek és tisztségviselők. A törvényjavaslat újdonsága a parlamenti szolgálat és a parlamenti alkalmazottak különleges jogállása.
Az említett törvénycsomag elfogadásával kétségtelenül lehetőség nyílik az állami hatóságok jogköreinek és kapcsolatainak komoly kiigazítására. De nem érinthetik kapcsolatuk sok meghatározó mozzanatát, hiszen e terület fő elsődleges jogi normái (anyagi és eljárási) meglehetősen mereven rögzítve vannak az Alkotmányban.
Intézményi szempontból rendkívül fontos Oroszország alkotmányos és jogrendszerének fejlesztése. Ez egy sorhoz vezetett a végrehajtó hatalmi rendszer modernizálásáról, az ország irányítási rendszerének reformjának szükségességéről. A probléma felelős megközelítésével átfogó programot kell kidolgozni és jóváhagyni az oroszországi államigazgatási rendszer modernizálására. Szerkezetileg a következő összetevőkből állhat:
Az orosz államigazgatási modell objektív alapjainak és szubjektív jellegének meghatározása, amely nélkül semmi sem használható vagy ültethető be idegen és saját történelmi tapasztalatokból;
Erre alapozva a közigazgatás olyan erőforrás-biztosított céljainak alátámasztása, amelyek nemcsak a kívánt jövőt teremtenék meg, hanem a célok megvalósításához vezető valós és rendelkezésre álló erőforrásokból származnának;
A természetnek és a céloknak megfelelő államhatalmi funkciók kialakítása, az államigazgatás integrált szervezeti struktúrájának kiépítése a hatalmi hármas keretében;
A közigazgatás közorientáltságát és tudományos hitelességét adó eljárási, szabályozási és technológiai elemek kialakítása.
Pontosan ez legyen a közigazgatás tantárgy, a teljes hatósági rendszer, elsősorban a végrehajtó hatóság korszerűsítésének programja. A program részeként a következőket kell tennie:
Elemezze a végrehajtó hatalom működésének különböző szempontjait: strukturális, eljárási, információs, személyi, anyagi és pénzügyi stb.;
Figyelembe kell venni a végrehajtó hatalom és a civil társadalom állami, üzleti, szakszervezeti és egyéb struktúrái közötti kölcsönhatást;
Határozza meg a végrehajtó hatóságok és a helyi önkormányzatok állami rendszerének arányát!
A program komponenseinek relevanciáját a közigazgatási rendszer korszerűsítésére a végrehajtó hatalom társadalmi hatékonysága, a társadalmi folyamatokra, a köztudatra, az emberek viselkedésére és tevékenységére gyakorolt valós és pozitív hatása szempontjából kell meghatározni. .
Az, hogy e tényezők és változók közül melyik valósul meg az orosz közigazgatási és jogrendszerben, az ország társadalmi-gazdasági és politikai fejlődésének sikerétől függ.
A közigazgatási reform területi vonatkozása alkotmányos kérdés.
Az Orosz Föderáció elnöke és a szövetségi körzetek meghatalmazott képviselői intézményének létrehozása hatékony eszköz a szövetségi kormány kapacitásának és tekintélyének helyreállításának problémájának megoldása, az ország jogterének egységének helyreállítása. "
Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottjainak a szövetségi körzetekben végzett tevékenységének tapasztalatai alapos elemzést igényelnek, és meghatározzák az intézmény fejlesztésének további módjait. E tekintetben az egyik legfontosabb (és legnehezebb) feladat az Orosz Föderáció általános államhatalmi rendszerében a meghatalmazottak funkcióinak tisztázása, hatáskörük meghatározása és jogi formalizálása.
A „átruházási” lehetőség végrehajtására irányuló intézkedések a következők:
Elnöki rendeletek és vonatkozó rendelkezések konkretizálása, az átruházott hatáskör pontosítása;
E rendeletek végrehajtási mechanizmusainak kidolgozása (beleértve az átruházott hatáskörök végrehajtásának pénzügyi támogatását).
Az oroszországi közigazgatási reformok új szakasza előtt állnak. Ez magában foglalja az államapparátus és a közigazgatás modernizálását az Orosz Föderációt alkotó egységek szintjén. Az adminisztratív reform második szakaszának sajátossága, hogy az Orosz Föderációt alkotó egységekben való végrehajtásának szorosan együtt kell történnie az Orosz Föderációban a regionális társadalmi-gazdasági politika végrehajtását célzó intézkedésekkel és az alanyok körülhatárolására irányuló intézkedésekkel. az Orosz Föderáció és alattvalói közötti joghatóságról és hatáskörökről. Csak egy ilyen kapcsolat járul hozzá a közigazgatás reformjának hatékonyságához az Orosz Föderációt alkotó egységekben, mivel az állami apparátus és a közszolgálat átszervezése az Orosz Föderációt alkotó egységekben közvetlenül függ azoktól a céloktól és célkitűzésektől a regionális politika keretein belül meghatározott jogosítványokról, valamint arról, hogy a szövetségi és regionális joghatóságok lehatárolása következtében milyen jogkörökben részesülnek.
Az állami intézmények fejlesztésére általában két lehetőség kínálkozik.
1. lehetőség. Amikor a modellt kiválasztották és fejleszteni kell.
Jelenleg az elnöki hatalom új intézménye jelent meg az orosz politikai kultúra számára. Most az elnöki hatalom minősége összefügg a meghatalmazottai intézménye, az Államtanács fejlesztési kilátásaival, Nyilvános Kamara, Az elnök igazgatása.
Az Orosz Föderáció jogosítványainak egy részének a Föderációt alkotó jogalanyokra történő átruházása szövetségi törvényekkel együtt jár a központ fokozott beavatkozásával a Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó szerveinek tevékenységébe. A szövetségi végrehajtó hatóságok területi szervei és a szövetséget alkotó szervek végrehajtó hatóságai közötti interakció megszervezésének nem megfelelő szintű jogi szabályozásának problémája a nemzeti projektek végrehajtásában nyilvánult meg. A nemzeti projektek végrehajtása során az állandó interakció biztosítása érdekében az érintett szövetségi minisztériumok együttműködési megállapodásokat kötöttek a Szövetséget alkotó szervek végrehajtó hatóságaival. Az ilyen megállapodások megkötésének indokait és eljárását azonban a jogszabály nem szabályozza.
2. lehetőség Ha egy új modellt alakítanak ki a hagyományos állami intézmények alapján.
Az állami intézmények fejlesztésével összefüggésben különösen fontos az Orosz Föderáció elnökének üzeneteiben megfogalmazott feladatok végrehajtása, amelyek felvázolják az állami intézmények tevékenységének aktuális problémáit és stratégiai irányait. Jelenleg az üzenetekben elfogadott döntések végrehajtásának mechanizmusai nincsenek rögzítve az államjog normáiban, másrészt a társadalmi problémák relevanciája és kijelölése, a végrehajtásukra szolgáló mechanizmusok meghatározása. ami különös jelentőséget tulajdonít az elnöki üzeneteknek. Valószínűleg szabályozó jogi dokumentumokba kell rögzíteni az elnöki üzenetekben meghatározott feladatok végrehajtásának és ellenőrzésének mechanizmusait.
Jelenleg a közhatalmi tevékenység új formái jelentek meg, mint például a parlamenti meghallgatások, elnöki üzenetek, programok és nemzeti projektek. Ezek a jogi formák megkövetelik az államigazgatási mechanizmusok rendszerében a világos hely meghatározását, és akkor válnak érvényessé, ha szervesen illeszkednek az állami intézményrendszer szervezeti és működési rendszerébe.
A hatósági rendszer olyan intézményeket alakított ki, amelyek státusza, funkcionális szerepe és a nemzeti hierarchiában elfoglalt helye további fejlesztésre szorul. Köztük az Állami Tanács, az elnök felhatalmazott képviselői, az Orosz Föderáció Központi Bankja, az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága. Az ügyészséget az igazságszolgáltatásba bevonó alkotmányos normák is több mint egy évtizede váltak indokolt kritikát. A felsorolt hatalmi intézmények jogállásával és hatáskörével kapcsolatos kérdések megfelelő megoldása az alkotmányos normák javításában, többek között a vonatkozó törvények elfogadásában látszik.
Az oroszországi végrehajtó hatóságok rendszerének szerkezeti átalakulásait elemezve megállapítható, hogy a modern végrehajtó hatalom komoly problémával néz szembe a vezetés mobilitásának biztosításával. A megcsontosodott szervezeti formációk fékezik az egyes iparágak, az egész társadalom fejlődését. Ezért a kormánynak rendelkeznie kell saját „állandó” és „változó” struktúrával (hosszú távú – stratégiai és rövid távú – taktikai).
Az állami intézmények minőségének biztosítása mind a kiválasztott politikai modellek szervezeti és jogi megszilárdításával, fejlesztésével, mind a hagyományos állami intézmények új modelljének kialakításával lehetséges. Az, hogy egy adott esetben melyik opciót részesítjük előnyben, számos különböző tényező határozza meg. Természetesen bármilyen megközelítéssel a szövetségi kormányzati szervek (az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése, az Orosz Föderáció kormánya, minisztériumok, szolgálatok, ügynökségek és bizottságok), az Orosz Föderációt alkotó szervek kormányzati szervei. Az Orosz Föderációnak és a helyi önkormányzatnak jogi alapokkal, valamint szervezeti és jogi erőforrásokkal kell rendelkeznie az állampolgárok integritásának, biztonságának, jogszerűségének és jogainak biztosítása érdekében az egész országban. Ezek a világtapasztalat és a demokratikusan fejlett országok valós állapotának paradigmái.
Ezek a garanciák általában a következőket tartalmazzák:
a) az államhatalmi képviselő-testületek és a helyi önkormányzatok működésének jogi vertikuma, amely szerint az egyes alsóbb szintek a magasabb szintű törvényeken belül és azok szerint alkotnak;
b) szervezeti vertikum az államhatalmi és a helyi önkormányzati végrehajtó szervek működésében, biztosítva az összhangot, a kölcsönös támogatást és az ellenőrzést az állami és önkormányzati kormányzás főbb kérdéseiben;
c) a bírói és ügyészi szervek működésének ellenőrzési vertikuma, hozzájárulva a jogállamisághoz, a méltányossághoz és az objektivitáshoz a károkozási helyzetek mérlegelésekor;
d) a szövetségi beavatkozás indokainak, tartalmának, idejének, mechanizmusainak és eljárásainak jogszabályi meghatározása a szövetségi beavatkozás intézkedéseinek alkalmazásában (törvény van a szükségállapotról; a közvetlen elnöki irányításról szóló törvényekre akkor van szükség, ha a helyi hatóságok nem képesek fenntartani a törvényt, ill. rend a területükön; a Szövetség alanyai vezetőinek (ideiglenes vagy állandó) tisztségükből való eltávolításának rendje, ha az ilyen kérdések megoldásának késedelme veszélyezteti a terület életének biztonságát, valamint lakóik jogait és szabadságait. ;
e) az igazságszolgáltatás státuszának és előjogainak egyértelműbb meghatározása, különösen szövetségi szinten, amikor választottbíróként járnak el az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok közötti jogi kérdések megoldásában. Ezek a viták a hatalomgyakorlással kapcsolatos közkérdésekre vonatkoznak, és azokat speciális módon kell megoldani. Eközben a polgári jogi és a közjogi konfliktusokat a bíróságok gyakran azonos elbírálásúnak tekintik, és a bíróságok gyakran megfeledkeznek arról, hogy ők maguk is állami hatóságok, és kötelesek az állami érdekeket őrizni;
f) a közjogi jogi személy státuszának meghatározása, valamint a közjogi jogállású állami és önkormányzati szervek polgári jogi kapcsolatokban való részvételére vonatkozó korlátozások szövetségi törvényi szinten történő megállapítása.
Következtetés
Bármely állam különféle tevékenységeit állami szerveken keresztül végzi, amelyek mindegyike az államapparátus részét képezi. Ezeket a társadalomban államhatalmat gyakorló szervek, intézmények, szervezetek összességének szokás nevezni. Az állam apparátusa nem szerveinek mechanikus kombinációja, hanem rendezett, szervezett, integrált rendszer. E rendezettség értelme elsősorban abban rejlik, hogy az állam minden szerve jól meghatározott közigazgatási funkciókat lát el, megvan a maga felelősségi köre. Az állami szerv az államapparátus része, amely állami hatáskörrel rendelkezik, és az általa előírt módon gyakorolja hatáskörét. BAN BEN modern társadalom az állami szervek funkcióinak jellegét az alkotmány és más jogalkotási aktusok határozzák meg.
Az államapparátus megszervezése és tevékenysége közvetlenül számos olyan alapelv alapján valósul meg, amelyek vezérgondolatként, létrejöttének és működésének alapelveiként értelmezhetők, és mind az államapparátus egészének tevékenységében, mind pedig a működésében megnyilvánulnak. különálló részein, szerkezetileg különálló egységekben. Ezen alapelvek többsége az ország alkotmányában, vagy más törvényekben és rendeletekben szerepel, ahol ezek továbbfejleszthetők és kiegészíthetők.
Alkotmányos államban a hatalmi ágak szétválasztásának elve érvényesül, a különböző kormányzati ágakhoz tartozó állami szervek önállóan, egymással kölcsönhatásba lépve, kiegyensúlyozva gyakorolják hatáskörüket.
Az állam szövetségi felépítése magában foglalja az Orosz Föderáció állami szerveinek és a Föderáció alanyai állami szerveinek felosztását. Az állami szervek feloszthatók az állampolgárok által választott és más állami szervek (ügyészség, bíróságok) által alkotottakra, egyéniek és kollektívek.
Így az Orosz Föderáció modern közszolgálata jogi kérdés, amely állandó mozgásban van: változik, kiegészül, új eszközöket keresnek a megoldásban. meglévő problémákat, az állam-szolgálati viszonyokat szabályozó új normatív aktusok kidolgozása folyamatban van.
A közszolgálati folyamatok jogi szabályozása jelenleg elmarad a közigazgatási rendszer, az államapparátus és az önkormányzati szervek reformjának tendenciáinak és mintáinak fejlődési ütemétől. A közszolgálatnak mint jogintézménynek stabil gazdálkodást kell biztosítania; bizonyos szerepet játszhat a társadalmi-politikai élet stabilizálásában, a politikai konfliktusok megoldásában, a különböző politikai erők fellépésének kiegyensúlyozásában.
A használtak listája források és irodalom
Előírások
1. Az Orosz Föderáció 1993. december 12-i alkotmánya // Rossiyskaya Gazeta. 1993. december 25
2. Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról: 2004. július 27-i 79-FZ szövetségi törvény (a 2010. február 14-i módosítással) // Jogszabálygyűjtemény. 2004. N 31. cikk 3215; 2010. N 7. Art. 704
3. Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjéről a szövetségi körzetben: N 849, 2000. május 13-i elnöki rendelet (a 2010. január 19-i módosítással) // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 2000. N 20. Art. 2112; 2010. N 4. Art. 369.
4. Az Orosz Föderáció elnökének 2000. május 13-i, N 849. sz. rendeletével jóváhagyott szövetségi körzetek listájának és az Orosz Föderáció elnökének 2008. május 12-i N 724 „Az Orosz Föderáció ügyei” rendelete módosításainak bevezetéséről a szövetségi végrehajtó szervek rendszere és felépítése": Az Orosz Föderáció elnökének 2010. január 19-i rendelete N 82 // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 2010. N 4. Art. 369.
Irodalom
5. Avakyan S.A. Oroszország alkotmányos joga: Képzés. 2. kiadás M.: Norma, 2007. T. 1.
6. Avakyan S.A. Oroszország alkotmánya: természet, evolúció, modernitás. M.: RUID; Sashko. 2000. S. 215-226.
7. Közigazgatási jog [Szöveg]: külön rész: tankönyv / szerk. E. G. Lipatova, S. E. Channova. M.: Os-89, 2007. 237 p.
8. A szövetségi kapcsolatok fejlesztésének aktuális problémái az Orosz Föderációban. M.: Prospekt, 2007. - 450 p.
9. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A. Oroszország közigazgatási joga: Tankönyv. M.: Infra-M, 2008. - 450 p.
10. Bartsits I.N. A közigazgatási reform alkotmányos és jogi támogatása // Alkotmány- és önkormányzati jog. 2007. - N 24
11. Hatalom, jog, üzlet / Otv. szerkesztő Yu.A. Tikhomirov. M.: Infra-M, 2007. - 450 p.
12. Jelentés: Államhatalom és mechanizmusa // #"#_ftnref1" name="_ftn1" title=""> Lásd: Avakyan S.A. Oroszország alkotmányjoga: képzés. 2. kiadás M., 2007. T. 1. S. 167
Lásd: Iksanov I.S. Az államfő apparátusa // Alkotmányos és önkormányzati jog. 2007. N 3. S. 24
Lásd: Sahle M.A. Az Orosz Föderáció elnöke és az Orosz Föderáció alanyai közötti interakció szervezeti formái // Jogalkotás. 1998. N 6. S. 7.
Lásd: Cherkasov K.V. A szövetségi főfelügyelő és az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselője apparátusának szövetségi felügyelőjének jogállásával kapcsolatos kérdések a szövetségi körzetben // Államhatalom és helyi önkormányzat. 2008. N 4. S. 2 - 6; Cherkasov K.V. Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjének apparátusának kérdéséről a szövetségi körzetben // Közigazgatási és önkormányzati jog. 2008. N 2. S. 5 - 9; Cherkasov K.V., Rozhdestvena A.A. Végrehajtó hatóságok a szövetségi körzet szintjén: a működés szervezeti és jogi alapjai // Közigazgatási és önkormányzati jog. 2008. N 6. S. 5-10.
Riport: Az államhatalom és mechanizmusa // #"#_ftnref7" name="_ftn7" title=""> Lazarev Lipen
Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjéről a szövetségi körzetben: 2000. május 13-i N 849 elnöki rendelet (a 2010. január 19-i módosítással) // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 2000. N 20. Art. 2112; 2010. N 4. Art. 369.
A szövetségi körzetek listájának az Orosz Föderáció elnökének 2000. május 13-i N 849 rendeletével és az Orosz Föderáció elnökének 2008. május 12-i N 724 "A rendszer és struktúra kérdései" rendeletével jóváhagyott módosításokról szövetségi végrehajtó szervek": Az Orosz Föderáció elnökének 2010. január 19-i rendelete N 82 // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 2010. N 4. Art. 369.
Ishekov, K.A. , Tyurin, P. Yu., Cherkasov K.V. Kommentár az 1999. október 6-i N 184-FZ szövetségi törvényhez "Az Orosz Föderáció alanyai államhatalmi jogalkotó (képviselő) és végrehajtó szervei megszervezésének általános elveiről". - 2. kiadás - M.: Infra-M., 2007. S. 156
Avakyan S.A. Oroszország alkotmánya: természet, evolúció, modernitás. M.: RUID; Sashko. 2000. S. 215-226.
Bartsits I.N. A közigazgatási reform alkotmányos és jogi támogatása // Alkotmány- és önkormányzati jog. 2007. - N 24. S. 66
Bartsits I.N. A közigazgatási reform alkotmányos és jogi támogatása // Alkotmány- és önkormányzati jog. 2007. - N 24. S. 67
Bartsits I.N. A közigazgatási reform alkotmányos és jogi támogatása // Alkotmány- és önkormányzati jog. 2007. - N 24. S. 68
ALKOTMÁNY, OROSZ JOGSZABÁLYOK
AZ ÁLLAMHATÓSÁGOK KIALAKÍTÁSÁNAK FELÉPÍTÉSÉRŐL ÉS ELJÁRÁSÁRÓL
1. A hatóságok szerkezete
Orosz Föderáció
Az Orosz Föderáció alkotmánya 11. cikkének (1) bekezdése értelmében az Orosz Föderációban az államhatalmat: az Orosz Föderáció elnöke, a Szövetségi Közgyűlés (a Szövetségi Tanács és az Állami Duma), az Orosz Föderáció kormánya gyakorolja. Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció bíróságai. A hatalmi ágak szétválasztásának klasszikus elve Oroszország fejlődésének jelenlegi szakaszában olyan jellemzőkkel valósul meg, amelyek abból állnak, hogy az elnököt a végrehajtó hatalom rendszeréből a rendszerben egy független helyre távolítják el. legfelsőbb szervekállamhatalom.
Az Orosz Föderáció államhatalmi szervei tevékenységüket a következő alkotmányos elvekre építik:
Állami szervek megalakítása az emberek által, vagy az ő megbízásából az illetékes hatóság által;
A hatalmi struktúrák területi szervezete;
Törvényesség a hatóságok tevékenységében;
A nemzeti nyelvek használata a hatóságoknál az orosz nyelv mellett;
A törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatóságok függetlensége;
A joghatóság és a hatáskörök elhatárolása az Orosz Föderáció állami hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai között;
Hatáskörük gyakorlása az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak érvényesítése érdekében.
Az Orosz Föderáció sokrétű feladatait állami szerveken keresztül látja el. Állami szerv (állami szerv) az összetevő törvényben előírt módon kialakított és az államhatalmi funkciók végrehajtásához szükséges államhatalmi hatalommal felruházott államapparátus.
Az Orosz Föderáció állami szervei egységes államhatalmi rendszert alkotnak. Az ilyen egységet Oroszország szövetségi felépítése, állami integritása határozza meg (az Orosz Föderáció alkotmányának 5. cikkének (3) bekezdése), és az Orosz Föderáció többnemzetiségű népének szuverenitásából és állami szervek alakítására való képességéből fakad ( Az Orosz Föderáció alkotmányának 3. és 32. cikke).
Az Orosz Föderáció állami szerveinek felépítése a törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom magasabb és helyi szerveinek összessége, amelyek szervezeti és jogi formájukban egyetlen államhatalom funkcióit látják el. Így az állami szervek rendszere a törvényhozó testületek (államhatalmi képviselő-testületek) következő fő típusaiból áll; végrehajtó hatóságok és igazságügyi hatóságok.
A törvényhozó testületek (az államhatalom képviseleti testületei) az Orosz Föderáció parlamentjéből, az Oroszországon belüli köztársaságok parlamentjéből, a Föderáció más alanyai államhatalmi képviseleti (törvényhozó) testületeiből és az államhatalom helyi képviseleti testületeiből állnak - képviselők, önkormányzati tanácsok stb. vidéki és városi szintű testületek.
A végrehajtó hatóságok rendszerébe a következők tartoznak: kormányok, minisztériumok és a szövetség alanyai más végrehajtó hatóságai, városok, vidéki és városi területek igazgatási vezetői. A végrehajtó hatóságok fő feladata az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi törvények, az orosz elnök rendeleteinek, valamint a megfelelő felsőbb (szövetségi, köztársasági, regionális, stb.) végrehajtó hatóságok. Tekintettel arra, hogy ezek a szervek nemcsak végrehajtói, hanem igazgatási hatalommal is rendelkeznek, végrehajtó-igazgatási szerveknek is nevezik őket.
Az igazságszolgáltatás célja az igazságszolgáltatás alkotmányos polgári, közigazgatási és büntetőeljárások útján.
Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszere szervezetileg több szintből áll. Tovább szövetségi szinten ezek a legfelsőbb bíróságok: az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága. Az Orosz Föderációhoz tartozó köztársaságokban a köztársaságok alkotmánybírósága, legfelsőbb bírósága és választottbírósága működik. Más tárgyakban - regionális, regionális, szövetségi városok és autonóm régiók és autonóm körzetek, népi és választottbíróságok. Helyi szinten - járási és városi népbíróságok.
Teljes szöveg letöltéseMeg kell nevezni a választásokat szabályozó főbb rendelkezéseket hazánkban.
Tehát az Orosz Föderáció Alkotmánya 32. cikkének (2) bekezdése rögzíti az Orosz Föderáció polgárainak azt a jogát, hogy "válasszák és megválasztsák az állami hatóságokat és a helyi önkormányzatokat, valamint részt vegyenek a népszavazáson".
Az Alkotmány ugyanakkor korlátozza a választásokon (népszavazáson) való részvételt. Az említett cikk (3) bekezdése tehát kimondja, hogy az állampolgároknak nincs joguk választani és megválasztani, a bíróság által elismert alkalmatlanok, valamint a bírósági ítélettel szabadságvesztés helyén tartottak.
Az alkotmány meghatározza a választások eredményeként létrejövő államhatalmi testületeket. Az államfőt választásokon választják - az Orosz Föderáció elnökét (81. cikk (1) bekezdés). Az oroszországi elnök megválasztásával kapcsolatban a választási törvény alapelvei meghatározottak. Megállapítást nyert, hogy Oroszország polgárai általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján, titkos szavazással választják 4 évre.
Oroszország elnökévé az a legalább 35. életévét betöltött orosz állampolgár választható meg, aki legalább 10 éve állandóan az országban tartózkodik. Az az Orosz Föderáció állampolgára, aki az Orosz Föderáció elnökének megválasztásáról szóló határozat hivatalos közzétételének (közzétételének) napján második egymást követő ciklusban tölti be az Orosz Föderáció elnöki posztját, nincs jogot választanak az Orosz Föderáció elnökévé.
Az Orosz Föderáció alkotmánya (84. cikk) utal az Orosz Föderáció elnökének jogkörére: az Állami Duma választásainak kiírása az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel összhangban; népszavazás kijelölése a szövetségi alkotmánytörvényben meghatározott eljárás szerint.
Az Alkotmány kimondja, hogy a Szövetségi Közgyűlés - az Orosz Föderáció parlamentje - az Orosz Föderáció képviseleti és törvényhozó testülete (94. cikk). A Szövetségi Gyűlés két kamarából áll - a Szövetségi Tanácsból és az Állami Dumából (95. cikk (1) bekezdés). A Szövetségi Tanács megalakításának eljárását szövetségi törvények határozzák meg (96. cikk 2. pont). Az Állami Dumát 4 évre választják (96. cikk (1) bekezdés). A 97. cikk (1) bekezdése szerint Oroszország 21. életévét betöltött állampolgára, aki jogosult a választásokon részt venni, az Állami Duma tagjává választható.
Az Alkotmány rögzíti, hogy a szövetség alanyai képviselő (törvényhozó) testületei, a helyi önkormányzati testületek is választás útján jönnek létre. Így a 130. paragrafus (2) bekezdése így szól: "A helyi önkormányzatot a polgárok népszavazáson, választásokon, a közvetlen akaratnyilvánítás egyéb formáival, a helyi önkormányzat választott és egyéb szervei útján gyakorolják."
Az Orosz Föderáció Alkotmányának fenti rendelkezéseiből az következik, hogy hazánkban a választási folyamat és a népszavazás lebonyolításának eljárása ezen rövid rendelkezések alapján elkerülhetetlenül szükségessé tette a vonatkozó jogszabályokban történő pontosítást. Ezért Oroszországban egy új választási rendszer létrehozásának teljes folyamata elválaszthatatlanul összefügg a választásokra vonatkozó jogszabályok (népszavazás) fejlesztésével és javításával.
A választójogi törvények rögzítik a választások rendjét, ennek megfelelően alakul az állami hatósági és önkormányzati testületek kialakításának gyakorlata.
Oroszországban az Orosz Föderáció alkotmánya, az alkotmányok, a Föderáció alanyai alapokmányai előírják: az Orosz Föderáció elnökének megválasztását; az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma képviselőinek választása; választások az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságaiban; választások más szövetségi állami szervekbe és az Orosz Föderáció alanyai állami szerveibe; a választás szintjének megfelelő törvények alapján megtartott helyi önkormányzati testületi választások.
Az összes testület megválasztásának menetét az alkotmányos és jogi normák határozzák meg, amelyek együttesen alkotják a választójogi törvényt.
Választójog be különböző országok nem egyezik. De mindenhol megőrzi fő jellemzőjét, biztosítja az egyik legfontosabb emberi jogot – az akarat kifejezésének jogát vagy a „választójogot”. L. Johnson amerikai elnök a választójogról beszélt: „A szavazati jog a legalapvetőbb jog, amely nélkül minden alapvető jog értelmetlen. Ez megadja az embereknek, mint egyéneknek, hogy irányítsák saját sorsukat... A szavazás a legerősebb eszköz, amelyet az emberiség valaha is feltalált, hogy lerombolja azokat az igazságtalanságokat és vakfalakat, amelyek az embereket megbéklyózzák, mert különböznek a többi embertől.”
A „polgárok szavazati joga” és a „választójog” fogalma eltérő szemantikai jelentést hordoz.
A polgárok szavazati jogai- ez az Orosz Föderáció állampolgárainak alkotmányos joga az állami hatóságokba és a helyi önkormányzatokba való megválasztásra és beválasztásra, valamint a jelöltek, jelöltlisták állításában, a választási kampányban való részvételre, az államigazgatási szervek magatartásának ellenőrzésében való részvételre. választások, választási bizottságok munkája, beleértve a szavazási eredmények megállapítását és a választások eredményének meghatározását, egyéb választási cselekményekben az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi jogszabályok, az alkotmányok (alapokmányok), az alapító testületek törvényei által előírt módon. az Orosz Föderáció.
Teljes szöveg letöltéseVálasztójog a szó tág értelmében a teljes választási folyamatot szabályozó normarendszer. Az Orosz Föderációban két szinttel rendelkezik, mivel az Orosz Föderáció alkotmányának 71. és 72. cikkével összhangban az Orosz Föderáció és a Föderáció alanyai közös joghatósága alá tartozik.
Aktív választójog Az Orosz Föderációban- ez az Orosz Föderáció állampolgárainak (és csakis!) joga az állami hatóságokba és a helyi önkormányzatokba választani.
Szavazó az Orosz Föderáció állampolgára, aktív szavazati joggal.
A szavazók hozzávetőleges száma Oroszországban 109 millió állampolgár, ami a lakosság mintegy 70 százaléka (A Föderációt alkotó szervezetek választási bizottságainak jegyzőkönyvei szerint az Orosz Föderációban 2000. március 26-án megtartott elnökválasztáson , a választók felkerültek az oroszországi választói listákra).
Passzív választójog- ez az Orosz Föderáció állampolgárainak joga ahhoz, hogy megválasztsák az állami hatóságokba és a helyi önkormányzatokba.
Az Orosz Föderáció állampolgárainak megválasztáshoz való jogának szükséges előfeltétele az aktív választójog. Ugyanakkor a passzív választójoggal szemben szigorúbb követelmények vonatkoznak, mint az aktívra. Például magasabb korhatárt szabnak neki.
Alatt korhatár Nyilvánvaló, hogy vannak speciális feltételek, amelyek korlátozzák a szavazati jogot és a népszavazáson való részvételt.
Az Orosz Föderációban a megválasztáshoz való jog Állami Duma A 21. életévüket betöltött állampolgároknak joguk van az Orosz Föderáció elnökévé választani - a 35. életévüket betöltöttek, míg a választójogot 18 éves kortól minden állampolgár megilleti.
A megválasztáshoz való jog megvalósulásához számos, a választójogi törvényben meghatározott eljárás betartása szükséges: bizonyos jelöltállítási eljárás, az összeférhetetlenségi feltétel betartása stb.
A passzív választójog olyan sajátos korlátozása, mint összeférhetetlenség, egyes tisztségek betöltésének és egyes parlamenti jogkörök gyakorlásának összeegyeztethetetlenségét jelenti. Így az Orosz Föderáció alkotmánya (97. cikk) olyan rendelkezést ír elő, amely szerint az Állami Duma képviselői nem lehetnek közszolgálat, egyéb fizetett tevékenységet folytat, kivéve az oktatási, tudományos és egyéb kreatív tevékenységet. Ezen túlmenően egy képviselő-testület helyettese nem lehet más államhatalmi szerv és önkormányzati szerv helyettese. Az Alaptörvény értelmében ugyanaz a személy nem lehet egyszerre a Szövetségi Tanács tagja és az Állami Duma képviselője.
Ezenkívül a passzív választójogot számos más szövetségi törvény és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvénye is korlátozza. Így a bírák, ügyészek, végrehajtó hatóságok tisztviselői nem lehetnek törvényhozó testületek helyettesei.
A katonák, a belügyi szervek és az adórendőrség alkalmazottai, az ügyészség alkalmazottai az Állami Duma képviselőivé, a Föderációt alkotó testületek adminisztrációs vezetőivé, a Föderációt alkotó testületek törvényhozó testületeinek helyetteseivé, a Szövetség tisztviselőivé választhatók. helyi önkormányzat, de szolgálati jogviszonyuk megválasztásuk napjától hivatali időre szünetel. Ezt a szabályt az Orosz Föderáció elnökének 01.01.01-i rendelete állapította meg.
A választójognak saját jogalkotói alapja van, amely választójogi normákat tartalmazó rendeletekből tevődik össze. Az Orosz Föderációban az ilyen cselekmények a következők:
- Az Orosz Föderáció alkotmánya (1993. december 12-én népszavazással elfogadva), az Orosz Föderáción belüli köztársaságok alkotmányai, a területek, régiók, szövetségi jelentőségű városok, autonóm régiók, autonóm régiók alapokmányai;
– Szövetségi törvény „A választói jogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételi jogáról” (01.01.01);
– Szövetségi törvények: „Az Orosz Föderáció elnökének megválasztásáról” (01.01.01.); "Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma képviselőinek megválasztásáról" (01.01.01.); „Az Orosz Föderáció polgárai alkotmányos jogainak biztosításáról a helyi önkormányzati szervekben való megválasztáshoz és beválasztáshoz” (01.01.01-i keltezés, 01.01.01-i módosításokkal és kiegészítésekkel); egyéb szövetségi törvények, valamint a szövetséget alkotó jogalanyok törvényei, amelyek részletesen szabályozzák a különböző államhatalmi és helyi önkormányzati testületekbe történő választások szervezését és eljárását;
- Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és utasításai, az Orosz Föderáció alanyai államigazgatási vezetőinek és más végrehajtó szerveinek vezetőinek aktusai a választások megszervezéséről és lebonyolításáról.
Az Orosz Föderáció választási rendszerének és választási törvényének fő feladata, hogy biztosítsa az oroszországi állampolgárok választójogainak alapvető garanciáit, garantálva az állampolgárok akaratának szabad kifejezését a választásokon.
Teljes szöveg letöltéseAlatt a szavazati jog garanciái és a népszavazáson való részvétel joga utal az Orosz Föderáció polgárainak választói jogainak, valamint népszavazáson való részvételének jogi, szervezeti, információs és egyéb biztosítására.
A választási rendszer fontos eleme a választójogi alapelvek.
Alatt választójog elveit a választások szervezésének és lebonyolításának jogi normákban rögzített alapelveit megértjük. Betartásuk valóban népakarattá teszi a választásokat. Ellenkezőleg, a jogsértés aláássa a választások, következésképpen a választott testületek legitimitását.
Az Orosz Föderációban a választások lebonyolításának elvei megfelelnek a globális demokratikus normáknak.
A választások lebonyolításának alapelveit "A választói jogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételi jogáról" szóló szövetségi törvény határozza meg. Így a szövetségi törvény 3. cikkének (1) bekezdése így szól: "Az Orosz Föderáció állampolgára általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján, titkos szavazással vesz részt a választásokon." Külön hangsúlyozzák (a nevezett cikk 3. bekezdése), hogy: „Az Orosz Föderáció állampolgárának részvétele a választásokon és a népszavazáson ingyenes és önkéntes. Senkinek nincs joga befolyásolni az Orosz Föderáció állampolgárát annak érdekében, hogy a választásokon és a népszavazáson való részvételre vagy elutasításra kényszerítsék, vagy hogy megakadályozzák szabad akaratnyilvánítását.
A választások vannak egyetemes, vagyis az ország teljes felnőtt lakosságát, férfit és nőt (vagy régiót) érintik.
A törvény előírja, hogy a területén kívül lakó orosz állampolgár teljes szavazati joggal rendelkezik a szövetségi kormányzati szervek választásain, valamint teljes joga van részt venni az Orosz Föderáció népszavazásán. Az Orosz Föderáció diplomáciai képviseletei és konzuli hivatalai kötelesek segítséget nyújtani az Orosz Föderáció állampolgárainak a törvényben meghatározott választójogai gyakorlásában a szövetségi kormányzati szervek választása során, valamint az Orosz Föderáció népszavazásán való részvételhez való jogában (a cikk 4. bekezdése). 3).
A választásokat és a népszavazást egyenlő választójog alapján tartják – minden választópolgár rendelkezik egyenlő számú szavazat (egy vagy kettő vegyes választási rendszerben) - és feltéve, hogy a választókerületek lakosságszáma egyenlő legyen. A választásokon minden választópolgár egyenlő feltételekkel vesz részt.
Az Orosz Föderáció állampolgárának joga van választani, megválasztani, népszavazáson részt venni, nemre, fajra, nemzetiségre, nyelvre, származásra, vagyoni és hivatalos státuszra, lakóhelyre, valláshoz való viszonyulásra, meggyőződésre, nyilvános tagságra való tekintet nélkül. egyesületek, valamint egyéb körülmények. Az orosz választójogi törvény nem ír elő választói képesítést, kivéve a passzív választójoggal járó életkort és tartózkodási jogosultságot (kivéve a bíróság által alkalmatlannak elismert vagy bírósági ítélettel szabadságvesztés helyén tartott állampolgárokat).
A választások vannak közvetlen azaz a választó közvetlenül egy jelöltre vagy jelöltlistára (nem pedig elektorokra vagy elektori kollégiumra) vagy jelölt ellen (jelöltlista) szavaz közvetlenül a népszavazásra bocsátott kérdés mellett vagy ellen. Senkinek, még a legközelebbi hozzátartozójának sincs joga egy adott választó helyett a választásokon részt venni.
A polgárok akarata feletti bármiféle kontroll lehetőségének kizárása érdekében az Alkotmányban előírt választásokon való szavazás főszabály szerint titkos. Ezt elsősorban különféle technikai módszerek biztosítják, amelyek csökkentik a választókra gyakorolt külső befolyás valószínűségét, és kizárják az akaratnyilvánítás feletti ellenőrzést.
Így a szavazólapok nincsenek számozva, és nem tartalmaznak olyan jelöléseket, amelyek lehetővé tennék a választópolgár azonosítását. A szavazóhelyiséget titkos szavazásra alkalmas fülkékkel vagy megfelelő helyiségekkel kell felszerelni. Ezekbe a fülkékbe (szobákba) senki sem léphet be, beleértve a választási bizottság tagjait vagy megfigyelőt. A szavazólapot a választópolgár személyesen dobja be az urnába.
A nyilvánosság elve a következőképpen fejeződik ki. Először is, minden, a választásokkal kapcsolatos eseményt nyíltan és nyilvánosan szerveznek és bonyolítanak le.
Másodszor, maguk a választási bizottságok is nyíltan dolgoznak: a munkásszervezetek, az állami szervezetek képviselői, oktatási intézmények A választási bizottság ülésein részt vehetnek a képviselőjelöltek és meghatalmazottjaik, a tömegtájékoztatási eszközök képviselői. Ideértve a képviselőjelöltek nyilvántartásba vételét, a szavazás megkezdése előtti urnák tervezését vagy lezárását, a szavazatok számlálását, a választási eredmények megállapítását stb.
Harmadszor, a választási bizottság feladata, hogy tájékoztassa az állampolgárokat munkájukról, a választási eseményekről, a képviselőjelöltek nyilvántartásának eredményéről, a képviselők életrajzi adatairól; szavazási eredmények és választási eredmények.
Teljes szöveg letöltéseNegyedszer, alapok tömegmédia kiterjed a választások előkészítésére, lebonyolítására, a választási bizottságok, állami és közszervezetek anyagainak átvételére stb.
Így a választások törvényessége feletti nyilvános ellenőrzés a választási folyamat minden szakaszában megvalósul.
Szintén fontos az kontradiktórius elv .
Az Orosz Föderáció Szövetségi Nemzetgyűlése Állami Duma képviselőinek választásáról szóló 2001. január 1-i szövetségi törvény (47. cikk (16) bekezdés) kimondja, hogy „ha a szavazás előtt 35 nappal egyetlen jelöltet sem vettek nyilvántartásba egy egymandátumos választókerületben napon, vagy csak egy jelölt, valamint ha egy szövetségi választókerületben háromnál kevesebb szövetségi jelöltlistát vettek nyilvántartásba, a választásokat a kerületi választási bizottság, az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága határozata alapján egy időre elhalasztják. legfeljebb két hónapos időszak a jelöltek további jelölésére, a jelöltek szövetségi listáira és az azt követő választási akció végrehajtására."
A testületek vagy képviselők (szövetségi államhatalmi testületek, a Föderáció alattvalóinak államhatalmi szervei, a helyi önkormányzati szervek) megválasztása kötelező, és az Orosz Föderáció alkotmányában, a szövetségi alkotmányos törvényekben meghatározott határidőn belül zajlik. , szövetségi törvények, alkotmányok, charták, az Orosz Föderáció alanyainak törvényei, önkormányzati képződmények alapokmányai.
Annak érdekében, hogy az Orosz Föderációt alkotó egységet alkotó egységek állami hatósági választásain a szavazás napját a szövetségi államhatalmi szervek választásain vagy az Orosz Föderáció egészének területén tartott egyéb választásokon a szavazás napjával összekapcsolják, megengedett legfeljebb egy évvel meghosszabbíthatja vagy csökkentheti az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi testületeinek hivatali idejét (a szövetségi törvény "A választói jogok alapvető garanciáiról és a népszavazáson való részvételi jogról" 82. cikkének (1) bekezdése) az Orosz Föderáció polgárai").
A választások és népszavazások előkészítése és lebonyolítása a választójogi normák alapján történik és szabályozott kunyhóiteratív folyamat, amely az állampolgárok, testületek, szervezetek és csoportok törvényben és más társadalmi normákban szabályozott tevékenysége az állami és önkormányzati testületek választásának előkészítésében és lebonyolításában. Bizonyos, a következő lépések meghatározott sorrendjében elrendezve:
1. Választási körzetek és szavazóhelyiségek (népszavazási helyiségek) kialakítása. A választókerületek rendszerét az államhatalom illetékes törvényhozó (képviselő) testülete, a helyi önkormányzat képviselő-testülete hagyja jóvá legkésőbb 20 nappal a választások kiírási időszakának lejárta előtt (2. cikk). 2001. január 1-i szövetségi törvény 18. cikke).
A szavazás lebonyolítására és a választópolgárok, népszavazás résztvevőinek szavazatainak összeszámlálására választókörzetet, népszavazási körzetet kell kialakítani. Ezeket legkésőbb a szavazás napja előtt 45 nappal az önkormányzat vezetője az illetékes választási bizottságokkal egyetértésben alakítja ki, legfeljebb háromezer választópolgár, népszavazás résztvevőinek arányában az egyes körzetekben.
2. Választási bizottságok (népszavazási bizottságok) megalakítása a vonatkozó jogszabályoknak megfelelően kell végrehajtani. Az Orosz Föderációban a következő bizottságok és népszavazási bizottságok működnek: az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága; az Orosz Föderáció alanyainak választási bizottságai; választási bizottságok önkormányzatok; kerületi választási bizottságok; területi (kerületi, városi stb.) bizottságok; kerületi bizottságok.
A bizottságok tevékenységét nyilvánosan és nyíltan végzik.
3. A választói névjegyzék összeállítása (népszavazás résztvevői). A választói névjegyzékben minden 18 éven felüli állampolgár szerepel. Ezeket a listákat a kerületi választási bizottság állítja össze a lakásügyi hatóságoktól kapott információk alapján. Egy állampolgár csak egy választókerületben, népszavazási körzetben szerepelhet a választópolgárok, népszavazás résztvevői névjegyzékében. A szavazás napja előtt legkésőbb 20 nappal a körzeti bizottság a választópolgárok, a népszavazás résztvevőinek névsorát általános megismertetésre és annak további pontosítására benyújtja. Minden állampolgárnak joga van nyilatkozni a választási bizottságnak a választói, népszavazási résztvevői névjegyzékbe való felvételének hiányáról, a rá vonatkozó, a választópolgárok, népszavazás résztvevői névjegyzékében szereplő adatok hibájáról vagy pontatlanságáról. A szavazás napján a jelentkezéstől számított két órán belül, de legkésőbb a szavazás befejezéséig a kerületi bizottság köteles a kérelmet, valamint a benyújtott dokumentumokat ellenőrizni és a hibát vagy pontatlanságot megszüntetni. vagy írásban válaszoljon a kérelmezőnek, megjelölve a kérelem elutasításának okait (2001. január 1-i szövetségi törvény 15., 16. pontja, 17. cikke).
Teljes szöveg letöltése4. Képviselők jelölése, nyilvántartása. A jelöltek önjelöléssel közvetlenül, választószövetség, választói szövetség jelölésével tehetők. A jelölt nyilvántartásba vételét az illetékes választási bizottság akkor végzi el, ha a jelölt az e választókerületben való induláshoz való hozzájárulásáról kitöltött kérelmét, megadja a szükséges információkat a vagyonáról, a bevételek összegéről és forrásairól, valamint ha van a jelöltet vagy a választási óvadékot, illetve határozatot támogató szükséges számú választói aláírást politikai párt, egy választási szövetség (a 2001. január 1-i szövetségi törvény "A választói jogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételi jogáról" 38. cikkének (1) bekezdése).
5. Választási kampány. Ez az állampolgárok, társadalmi egyesületek tevékenysége olyan információk előkészítésében és terjesztésében, amelyek célja, hogy a választópolgárokat bizonyos jelöltek (jelöltlistája) „mellett” (vagy „ellen”) történő szavazásban való részvételre ösztönözzék. A kampányidőszak a jelöltállítás, a jelöltlista, a népszavazás lebonyolítását kezdeményező csoport nyilvántartásba vétele és a megfelelő választási alap, népszavazási alap létrehozása napjától kezdődik. A kampányidőszak helyi idő szerint nulla órakor ér véget, egy nappal a szavazás napja előtt. A választási kampány, a népszavazási témákkal kapcsolatos kampány a tévé- és rádióműsorszolgáltatók csatornáin, valamint a folyóiratokban a szavazás napja előtt 30 nappal kezdődik.
6. Szavazás. Ez a választási folyamat fő szakasza, amelynek eredményeként egyes jelöltek választási mandátumhoz vagy a második fordulóban való részvételhez kapnak jogot. A szavazás hétvégén történik. A szavazás nem lehet kevesebb tíz óránál. A területi és körzeti bizottságok kötelesek a választópolgárokat, a népszavazás résztvevőit a szavazás idejéről és helyéről legkésőbb a szavazás napja előtt 20 nappal a tömegtájékoztatási eszközökön keresztül vagy más módon értesíteni, korai és megismételt szavazás esetén pedig a megfelelő módon. törvényben meghatározott határidőn belül, de legkésőbb a szavazás napja előtt öt nappal.
7. Szavazatszámlálás és választási eredmények megállapítása. A választópolgárok, népszavazás résztvevőinek szavazatszámlálása a szavazási idő lejárta után azonnal megkezdődik, és a szavazás eredményének megállapításáig megszakítás nélkül zajlik, amelyről a körzeti bizottság minden tagját, valamint a megfigyelőket értesíteni kell. Az összes szükséges intézkedés és számítás elvégzése után a kerületi bizottság köteles záró ülést tartani, amelyen aláírják a szavazás eredményéről szóló jegyzőkönyvet. Az alsóbb szakbizottságoktól kapott szavazási eredményekről készült jegyzőkönyvek első példányainak adatai alapján, azok összeállításának helyességének előzetes ellenőrzése után a felsőbb bizottság a bennük foglalt adatok összesítésével megállapítja a választási eredmények, népszavazás az Orosz Föderáció megfelelő területen, körzetében, alanyában, az Orosz Föderációban.
Hangsúlyozni kell, hogy az Orosz Föderáció alkotmányával és a vonatkozó jogszabályokkal összhangban a katonai személyzet a többi állampolgárral egyenlő szavazati joggal rendelkezik. A katonák választáson (népszavazáson) való részvételének jogszabályban rögzített sajátosságai a katonai szolgálat, ugyanakkor (amint azt a további bemutatás során látni fogjuk) nem sértik szavazati jogukat.
A katonaembert mindig is különleges felelősség jellemezte a szülőföldjéért, az állam jövőjéért. A katonák aktív, kiegyensúlyozott és rendkívül felelősségteljes hozzáállása a választási részvételhez már hagyományossá vált.
Összegzésként le kell szögezni, hogy egy modern állam, így Oroszország sikeres fejlődése nagymértékben függ a választási kampányok, a választások és a népszavazások minőségétől, amelyek hatékony eszközei az államhatalom és a helyi önkormányzatok jogi megújításának, az ország fejlődésének politikai és társadalmi-gazdasági menetének kiigazítása.
Az Orosz Föderáció alkotmányának megfelelően Oroszországban a politikai hatalom három ágból áll: végrehajtó, törvényhozó és igazságszolgáltatási ágból, valamint olyan hatóságokból, amelyek nem tartoznak a három fő ág egyikébe sem (például az orosz Számviteli Kamara). Föderáció, az Orosz Föderáció Központi Bankja, az Orosz Mezőgazdasági Tudományos Akadémia, az Orosz Föderáció emberi jogi biztosa stb.)
végrehajtó hatalom |
Végrehajtó hatalom - rendészeti hatalom, amely a parlament által elfogadott határozatok végrehajtási funkciójával van megbízva, i.e. törvények törvényhozó hatalma (3578 szervezet). |
Törvényhozás |
A Szövetségi Közgyűlés - az Orosz Föderáció parlamentje - az Orosz Föderáció képviseleti és törvényhozó testülete. A Szövetségi Gyűlés két kamarából áll - a Szövetségi Tanácsból és az Állami Dumából. A törvényhozó ágba tartozik az Orosz Föderáció alanyainak törvényhozó gyűlése is (82 szervezet). |
Bírósági ág |
Az Orosz Föderációban csak a bíróság látja el az igazságszolgáltatást. A bírói hatalmat alkotmányos, polgári, közigazgatási és büntetőeljárás útján gyakorolják. Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszerét az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi alkotmányjog (2643 szervezet) hozta létre. |
A három fő kormányzati ág egyikébe sem tartozó hatóságok (280 szervezet, például az Orosz Föderáció Számviteli Kamara, az Orosz Föderáció Központi Bankja, az Orosz Föderáció emberi jogi biztosa, Orosz Akadémia Az Orosz Föderáció tudományai stb.). |
A hatalmi ágak szétválasztásának elve a demokratikus állam működésének lényeges eleme, kizárva a törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalom egy kézben történő ötvözésének lehetőségét.
A hatalmi ágak szétválasztásának elmélete szerint: 1) az Alkotmánnyal összhangban a törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalmat különböző személyek és szervek kapják; 2) minden hatalom egyenlő a törvény előtt és egymás között; 3) egyetlen hatalom sem gyakorolhatja az Alkotmányban más hatalomnak biztosított jogokat; 4) az igazságszolgáltatás független a politikai befolyástól, a bírák elmozdíthatatlanok, függetlenek, sérthetetlenek és kizárólag a törvénynek vannak alávetve.
A hatalmi ágak szétválasztása a jogállamiság jellemző vonása, működésének garanciája. Ezt a „fékek és ellensúlyok” mechanizmusa biztosítja, amely a három hatóság hatáskörének részleges egybeeséseként értendő.
Ezen túlmenően, a hatalom három ágra való felosztását az államban az alábbi szükségletek határozzák meg: 1) világosan meg kell határozni a különböző állami szervek funkcióit, hatáskörét és felelősségét; 2) alkotmányos alapon biztosítják egymás állami szervek általi ellenőrzésének lehetőségét; 3) hatékony küzdelem hatalommal való visszaéléssel.
A hatalmi ágak szétválasztásának elvének érvényesülése mindig együtt jár a média szabadságával, amelyet gyakran „negyedik hatalomként” is emlegetnek.
A hatalmi ágak szétválasztásának elve először az Egyesült Államok alkotmányában (1787), a nagy francia forradalom (1789-1794) alkotmányos aktusaiban találta meg jogi formáját. Ma ezt az elvet a világ legtöbb országában alkotmányosan rögzítik.
Az Orosz Föderációban is ezt az elvet rögzítik Alkotmány , amely kimondja, hogy „az államhatalmat az Orosz Föderációban a felosztás alapján gyakorolják törvényhozó, végrehajtó és bírósági . A törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatóságok függetlenek” (10. cikk).
Az Alkotmány határozza meg az Orosz Föderáció legmagasabb államhatalmi szervei rendszerének felépítését. A szövetségi szintű törvényhozó hatalom a Szövetségi Közgyűlést illeti meg. A végrehajtó hatalmat az Orosz Föderáció kormánya gyakorolja. A bírói hatalmat az Orosz Föderáció alkotmánybírósága, legfelsőbb, legfelsőbb választottbírósága és más bíróságai gyakorolják.
A hatalmi ágak szétválasztását régóta megvalósító számos ország tapasztalata azt mutatja, hogy az fontos eleme egy bizonyos erőegyensúly az államfő és a kormányt irányító parlament között.
2.Az Orosz Föderáció elnökének tevékenységének alkotmányos alapjai.
A szó szoros értelmében az "elnök" szó latinul azt jelenti, hogy "elöl ül". A köztársasági államformájú államokban az elnök vagy az államfő és a végrehajtó hatalom, vagy csak az állam.
Az elnöki hatalom intézményének Oroszországban viszonylag rövid története van. Az RSFSR nép által megválasztott elnöki posztját az 1991. márciusi összoroszországi népszavazás eredményeként hozták létre. Az RSFSR első elnökét 1991. június 12-én, közvetlen népválasztással választották meg. Az orosz alkotmány A Szövetség (1993) jelentős változtatásokat eszközölt mind az elnök státuszában, mind megválasztásának rendjében, hatáskörében, a tisztségből való elbocsátási eljárásban. Az Alkotmány az elnöknek az állami hatóságok rendszerében betöltött vezető pozíciójából indul ki. Az elnök mint államfő Oroszországban nem szerepel a hatalmi ágak szétválasztásának rendszerében, hanem felülemelkedik, koordináló funkciókat lát el.
Az elnök garantálja Oroszország alkotmányát, az ember és állampolgár jogait és szabadságait. Ő képviseli Oroszországot az országon belül és a nemzetközi színtéren, meghatározza az állam bel- és külpolitikájának fő irányait.
Oroszország elnökét négy évre (2012-től hat évre) választják Oroszország polgárai általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján, titkos szavazással. Elnöknek az a legalább 35 éves orosz állampolgár választható, aki legalább 10 éve állandó lakhellyel rendelkezik az országban. Ugyanaz a személy legfeljebb két egymást követő cikluson keresztül lehet Oroszország elnöke.
Oroszország elnöke az alkotmánynak megfelelően:
Kiírja az Állami Duma választását, feloszlatja az Állami Dumát, népszavazást ír ki, törvényjavaslatokat nyújt be az Állami Dumának, aláírja és kihirdeti a szövetségi törvényeket;
Az Állami Duma beleegyezésével kinevezi az Orosz Föderáció kormányának elnökét, és elnököl a kormány ülésein. Döntési joga van a Kormány lemondásáról is;
Az Állami Duma előtt a következő pozíciókra jelölteket képviseli (kinevezés és elbocsátás): az Orosz Föderáció Központi Bankjának elnöke; a Számviteli Kamara elnöke és könyvvizsgálóinak fele; emberi jogi biztos;
figyelembe veszi az Állami Duma határozatát a kormánnyal szembeni bizalmatlanságról; koordinálja a Szövetségi Tanáccsal a következők kinevezését és felmentését: az Orosz Föderáció legfőbb ügyésze; az Alkotmánybíróság, a Legfelsőbb Bíróság, a Legfelsőbb Választottbíróság bírái;
Oroszország külpolitikájának irányítása, nemzetközi szerződések és levelek aláírása;
Ő az oroszországi fegyveres erők főparancsnoka, hadiállapotot vezet be az ország területén;
Bizonyos körülmények között szükségállapotot vezet be, megoldja az orosz állampolgársággal kapcsolatos kérdéseket és kegyelmet ad;
Oroszország elnöke mentelmi joggal rendelkezik. Az Állami Duma kezdeményezésére a Szövetségi Tanács eltávolíthatja hivatalából. A visszavonási eljárás azonban rendkívül bonyolult.
Az Orosz Föderáció elnökének tevékenységének alkotmányos alapjai eltérnek más országok elnökeinek tevékenységének alkotmányos alapjaitól.
Így az Egyesült Államokban az elnök, aki csak az ország született állampolgára lehet, a végrehajtó hatalmi rendszer élén áll, és közvetett választásokon választják meg, pl. a választási rendszer olyan, hogy az elnökjelöltet egy elektori kollégium választja ki.
Franciaországban a köztársasági elnök az alkotmány szavatolója, joga van feloszlatni a nemzetgyűlést, népszavazást kiírni és kegyelmet adni.
Németországban az elnök csak a nemzetközi színtéren képviseli az államot, és gyakorolja a kegyelemhez való jogot is.
3. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése tevékenységének alkotmányos alapjai. Oroszország alkotmánya kimondja, hogy "A Szövetségi Gyűlés - az Orosz Föderáció parlamentje - az Orosz Föderáció képviseleti és törvényhozó testülete". Ez a meghatározás jellemzi e közhatalom lényegét, jogi természetét és funkcióit. A Szövetségi Nemzetgyűlés parlamentként való meghatározásából az következik, hogy ennek a testületnek az orosz nép érdekeinek és akaratának kollektív szószólójaként kell fellépnie, amely a szuverenitás hordozója és az egyetlen hatalomforrás az országban. A hatalmi ágak szétválasztásának elve alapján az orosz parlament képviseli az államhatalom törvényhozó ágát Oroszországban. A Szövetségi Gyűlés két kamarából áll - a Szövetségi Tanácsból és az Állami Dumából. A Föderációs Tanács két-két képviselőt foglal magában Oroszországot alkotó egységekből: egy-egy képviselőt az államhatalom képviselői és végrehajtó testületeiből. Az Állami Duma 450 képviselőből áll, akiket vegyes választási rendszer alapján választanak meg. Mindegyik kamara saját hatáskörrel rendelkezik, amely alapvetően megfelel a külföldi parlamentek előjogainak. A Szövetségi Tanács hatáskörébe tartozik különösen: 1) az Orosz Föderációt alkotó egységei közötti határok változásainak jóváhagyása; 2) az Orosz Föderáció elnökének a hadiállapot és a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló rendeletének jóváhagyása; 3) az Orosz Föderáció fegyveres erői igénybevételének lehetőségének kérdésének megoldása; 4) az Orosz Föderáció elnöki választásának kinevezése; 5) az elnök felmentése hivatalából; 6) kinevezés az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága és az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága bíráira; 7) az Orosz Föderáció legfőbb ügyészének kinevezése és felmentése. Az Állami Duma Orosz Föderáció alkotmányában rögzített jogkörei között megkülönböztethető: 1) hozzájárulás az Orosz Föderáció elnökének az Orosz Föderáció kormánya elnökének kinevezéséhez; 2) az Orosz Föderáció kormányába vetett bizalom kérdésének megoldása; 3) az Orosz Föderáció Központi Bankja elnökének kinevezése és felmentése; 4) amnesztia kihirdetése; 5) vádemelés az Orosz Föderáció elnöke ellen annak elbocsátása érdekében 4. Az Orosz Föderáció kormánya tevékenységének alkotmányos alapjai. Az Orosz Föderáció kormánya gyakorolja a végrehajtó hatalmat az országban. Az Orosz Föderáció miniszterelnökéből, miniszterelnök-helyetteseiből és szövetségi miniszterekből áll. Az Orosz Föderáció kormánya az állam és a Föderáció alanyai kollegiális végrehajtó szerve, amely az egész Oroszország területén állami hatalmat gyakorol. Az orosz képviseleti testületek hatáskörét az orosz alkotmány és más törvények határozzák meg, amelyek a hatalmi ágak törvényhozói, végrehajtói és bírósági szétválasztásának elvén alapulnak. Az Orosz Föderáció kormányának hatáskörei között a következők különböztethetők meg: 1) a szövetségi költségvetés kidolgozása és benyújtása az Állami Dumához, valamint végrehajtásának biztosítása; jelentés benyújtása az Állami Dumához a szövetségi költségvetés végrehajtásáról; 2) az Orosz Föderációban az egységes pénzügyi, hitel- és monetáris politika végrehajtásának biztosítása; 3) egységes állami politika végrehajtásának biztosítása az Orosz Föderációban a kultúra, a tudomány, az oktatás, az egészségügy, a társadalombiztosítás és az ökológia területén; 4) szövetségi tulajdon kezelése; 5) az ország védelmét, az állambiztonságot és az Orosz Föderáció külpolitikájának végrehajtását biztosító intézkedések végrehajtása; 6) a jogállamiságot, a polgárok jogait és szabadságait biztosító intézkedések végrehajtása a tulajdon és a közrend védelme, valamint a bűnözés elleni küzdelem terén; 7) az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvények által meghatározott egyéb jogkörök gyakorlása. Oroszországban a szövetségi kormány politikai felelősséggel tartozik a szövetségi közgyűlés felé, elsősorban a szövetségi költségvetés kidolgozása és végrehajtása tekintetében. Oroszországban a miniszterelnök iránti bizalom hiánya lényegében jelentős átalakításokat von maga után a kormány összetételében. A kormány tagjai lemondás helyett kérhetik az elnöktől, hogy alkotmányos jogával élve feloszlatja az Állami Dumát és új választásokat írjon ki benne. Az Orosz Föderáció kormánya tevékenységének alkotmányos alapjai eltérnek más országok megfelelő alapjaitól. Így az Egyesült Államokban a végrehajtó hatalmat az elnök gyakorolja, aki a kormányfő. Az Egyesült Államokban a Miniszteri Kabinetnek nincs alkotmányos státusza. Az elnök, mint a Kormány vezetője felelős az állami költségvetés előkészítéséért és végrehajtásáért, rendeleti és végrehajtási rendeleti joggal rendelkezik. A brit kormányt a miniszterelnök alakítja, általában a kormánypárt képviselőiből. A kormány kisegítő szervei elengedhetetlenek. Létrehozták és több tevékenységi területre specializálódtak. Az egyik legfontosabb a parlamenti szolgálat. Ezzel kijelenthetjük, hogy a Kormány egyik tevékenységi területe az Országgyűlés jogalkotási tevékenységének tényleges ellenőrzése. Olaszországban a kormány kormányozza az országot a parlamenti többség akaratának megfelelően. Végrehajtó tevékenységet végez, különféle rendeleteket, határozatokat, szabályzatokat hoz, ami lehetővé teszi, hogy közigazgatási szervként beszéljünk róla. 5. Az Orosz Föderáció bíróságai tevékenységének alkotmányos alapjai. Az Orosz Föderációban a bírói hatalmat alkotmányos, polgári, közigazgatási és büntetőeljárások útján gyakorolják. Az Orosz Föderáció 25. életévét betöltött állampolgárai, felsőfokú jogi végzettséggel és legalább ötéves jogi szakmában szerzett szakmai gyakorlattal rendelkező állampolgárok lehetnek bírók. A bíróságok függetlenek, és csak az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvény hatálya alá tartoznak. A bírák elmozdíthatatlanok és sérthetetlenek. A bíróságok finanszírozása csak a szövetségi költségvetésből történik. Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának és az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbíróságának bíráit a Szövetségi Tanács nevezi ki az Orosz Föderáció elnökének javaslatára. Más szövetségi bíróságok bíráit az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki a szövetségi törvényben előírt módon. Az igazságszolgáltatás egésze egy és oszthatatlan, de feltételesen az igazságszolgáltatás alkotmányosra, általánosra és választottbíróságra osztható. Ennek megfelelően az Orosz Föderációnak három legmagasabb bírói testülete is létezik: az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága és az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága. Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága: 1) dönt a szövetségi törvények és egyéb normatív aktusok, az Orosz Föderáció alanyai normatív aktusai, nemzetközi szerződések, Oroszország állami hatóságai közötti szerződések alkotmányának való megfelelésről; 2) értelmezi az Orosz Föderáció alkotmányát. Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága a polgári, büntető, közigazgatási és egyéb ügyekben a legmagasabb bírói szerv, amely az általános joghatósággal rendelkező bíróságok hatáskörébe tartozik; felügyeli tevékenységüket; felvilágosítást ad a bírói gyakorlat kérdéseiről. Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága a gazdasági viták és a választottbíróságok által tárgyalt egyéb ügyek legfelsőbb bírói testülete, tevékenységük felett igazságügyi felügyeletet gyakorol, az orosz bíróságok tevékenységének alkotmányos alapjai eltérnek más országok megfelelő alapítványaitól. Így Svájcban a Szövetségi Bíróság felügyeli az egységes jogalkalmazást és értelmezi a szövetségi közigazgatási jogot, ami lehetővé teszi, hogy jogértelmezési funkciók létezéséről beszéljünk. A Szövetségi Bíróság tárgyalja az állampolgárok alkotmányos jogainak megsértésével kapcsolatos panaszokat. A svájci Szövetségi Bíróság tevékenységére jellemző, hogy nem gyakorol alkotmányos ellenőrzést a szövetségi törvények felett. A Japán Legfelsőbb Bíróság megvizsgálja a hazaárulás és más államellenes bűncselekmények ügyeit, dönt a törvény alkotmányosságáról. normatív aktusösszefoglalja a joggyakorlatot. Az Indiai Legfelsőbb Bíróság vizsgálja a kormány és az államok közötti vitákat, és gyakorolja az alkotmányossági felülvizsgálati feladatokat is.
13. Az önkormányzatok szerepe a gazdálkodásban.
A helyi önkormányzat egyik fő funkciója a lakosság önálló tevékenységének megszervezése a település társadalmi-ökológiai és gazdasági fejlődésének problémáinak megoldása érdekében a történelmi és egyéb hagyományok alapján kialakult helyi önkormányzati szerveken keresztül. .
A gyakorlat tanulmányozása azt mutatja, hogy az önkormányzatok egy adott területen a lakosság életének minden aspektusával kapcsolatos kérdések széles skáláját oldják meg. A település lakosságának szinte teljes érdeklődési körét és a gazdasági kapcsolatok széles körét érintik.
A hatályos jogszabályok értelmében a község lakossága népszavazáson, civil kezdeményezéssel, vagy területi önkormányzattal személyes munkával vesz részt a gazdasági kérdések megoldásában.
A lakosság érdekeit érintő legfontosabb kérdésekről önkormányzati népszavazást tartanak. Lebonyolításáról a képviselő hatóságok vagy az önkormányzat vezetője dönt. Az önkormányzat életfenntartásának egyéb fontos gazdasági problémáiról a lakosság véleményét közvélemény-kutatások, közmeghallgatások, a problémák médiában történő megvitatása, a lakosság különböző hatóságokhoz intézett felhívásainak elemzése révén derítik ki.
Így a település fejlődését biztosító gazdasági kapcsolatok jelentős része a helyi önkormányzatok képviselő-testületein és a község igazgatásán (végrehajtó szerv) keresztül valósul meg.
Az önkormányzati formáció adminisztrációja a gazdasági funkciók mellett bizonyos államigazgatási feladatokat is elláthat, amelyeket az Orosz Föderáció törvényei ruháznak rá, a végrehajtásukhoz szükséges anyagi és pénzügyi források biztosítása mellett.
A települések helyi önkormányzatain keresztül a települések fejlődését biztosító gazdasági kapcsolatok megvalósítása az Orosz Föderáció alkotmányában meghatározott joghatóság, hatáskör és felelősségi körök elhatárolása alapján történik.
A településeken területi önkormányzati testületek is kialakulnak, amelyek a gazdasági problémák egy meghatározott körét oldják meg.
A települések, utcák, házak lakossága állami önkormányzati bizottságokat és egyéb területi önkormányzati szerveket hozhat létre, amelyek a gazdasági kapcsolatok leghatékonyabb megvalósítása érdekében jogi személyi jogokkal rendelkeznek.
A gazdasági kapcsolatok itt a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek képviselőivel, a közigazgatás vezetőivel, valamint az önkormányzati vállalkozásokkal együttműködve valósulnak meg az alábbi főbb területeken:
lakossági szociális, háztartási, kommunális, kulturális szolgáltatások;
a terület ökológiája és egészségügyi állapota;
tereprendezés és a terület fejlesztése;
lakó- és nem lakás céljára szolgáló helyiségek használata A területi önkormányzati szervek gazdasági jogkörét az önkormányzat normatív aktusokkal-rendeletekkel és chartákkal állapítja meg.
A településen a gazdasági kapcsolatok megvalósításához megfelelő szabályozási keret rendelkezésre áll, amely a helyi önkormányzati szinten felmerülő kapcsolatok összességét szabályozza. Fejlesztését a települési önkormányzat választott képviselő-testülete végzi, amely biztosítja a település életére vonatkozó szabályzatok elfogadását; az önkormányzat költségvetésének és a végrehajtásáról szóló beszámoló elfogadása; a költségvetésen kívüli pénzalap kialakításának és felhasználásának rendjéről szóló szabályzat elfogadása; a helyi adók, illetékek és befizetések megállapítása, valamint beszedésének és ellátásának rendje; az önkormányzat alapító okiratának elfogadása és módosítása; a természeti erőforrások, a történelmi és kulturális örökség hasznosításának és védelmének rendjének megállapításáról és környezet; az önkormányzat társadalmi-ökológiai és gazdasági fejlesztését célzó tervek, programok jóváhagyása és ezek végrehajtásáról szóló beszámolók; az önkormányzat ügyészének a hatalmi képviselő-testület döntései elleni tiltakozások, beadványok elbírálása; bizalmatlanság kifejezése az önkormányzat vezetőjével és tisztségviselőivel szemben a vonatkozó jogszabályoknak megfelelően; az önkormányzati vagyonnal való rendelkezés és kezelés rendjének megállapítása; ellenőrzése az önkormányzat vezetőjének tevékenysége felett a hatáskörébe tartozó kérdésekben.
A gazdasági kapcsolatok megvalósítása felett a helyi önkormányzat képviselő-testülete gyakorolja a községi alapszabályban meghatározott jogkörében az ellenőrzési funkciókat. E tekintetben az államigazgatási és állami önkormányzati szervek, közjogi egyesületek, vállalkozások, intézmények, szervezetek, tisztségviselők e szerv kérésére kötelesek a kért tájékoztatást megadni, jogszabálysértés vagy önkormányzati szabálysértés esetén jogi aktusokat, tegye meg a megfelelő intézkedéseket.
A helyi önkormányzat gazdasági alapját a község területén belül található természeti erőforrások (föld, víz, erdő), az önkormányzati vagyon részét képező ingatlanok és ingóságok, helyi költségvetési források, átruházott állami vagyon alkotják. kezelésre, valamint a község lakosságának szükségleteit kielégítő egyéb ingatlanra.
A természeti erőforrások és a tulajdon tekintetében komplex gazdasági kapcsolatok egész rendszere valósul meg. Az önkormányzati vagyon feletti rendelkezést a képviselő-testület által meghatározott módon az önkormányzati formáció vezetője végzi.
Az itt kialakuló gazdasági kapcsolatok sokrétűek, és a használatból származó többlettermék tárgyi, tárgyi és kisajátítási módjából fakadnak.
Az önkormányzati vagyon alapján önkormányzati intézmények, vállalkozások működnek, amelyekre az operatív irányítási vagy gazdasági irányítási jogok alapján átkerül.
A képviselő-testületek, az önkormányzat igazgatása gyakorolja hatáskörét a gazdasági kapcsolatok szabályozása területén a földviszonyok tekintetében, amelyek elsősorban az önkormányzat határain belül található, nem állami vagy egyéb tulajdonban lévő telkekre vonatkoznak. A jelenlegi gyakorlat elemzése azt mutatja, hogy a földtulajdonosok, földhasználók és bérlők ezen a kapcsolati területen a következő alapelvek alapján alakítják ki a gazdasági kapcsolatokat:
az élet védelmének prioritása és emberi egészség, amely kedvező környezeti feltételeket biztosít élete során;
a föld ésszerű használata és rendeltetése;
a telekfizetések időben történő kifizetése.
Ezen alapelvek megsértése esetén a környezetvédelmi jogszabályok előírásai lépnek életbe, amelyeket a közigazgatás szankciók kiszabására és földkivonásra használ fel. A földviszonyok terén a gazdasági kapcsolatok racionalizálása érdekében a hatalmi képviselő-testület (az önkormányzat vezetőségének javaslatára) a hatályos jogszabályoknak megfelelően jóváhagyja a telekalakítás mértékét és az utánuk nyújtott kedvezmények rendjét.
Az önkormányzati formáció adminisztrációja kezeli az önkormányzati tulajdonban lévő telkeket. Ellátja, kivonja, bérbe adja, földkatasztert állít össze és vezet, a lakosság érdekeit figyelembe véve a területekre vonatkozó tervezési és fejlesztési terveket dolgoz ki, figyelemmel kíséri a földterület védelmét és használatát.
Az önkormányzat pénzügyi forrásai közé tartoznak a költségvetési, nem költségvetési források és a birtokában lévő egyéb pénzügyi eszközök.
Az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban az adminisztráció évente kidolgozza az önkormányzat költségvetését, jóváhagyásra benyújtja a hatalmi képviselő-testületnek, majd gondoskodik annak végrehajtásáról.
A költségvetés bevételi részét illetően is kialakul egy bizonyos viszonyrendszer. Befolyásolja a jogalkotási konszolidáció folyamatát, a bevételek, támogatások, támogatások, hitelek és egyéb alapok szabályozását. A költségvetési kapcsolatok racionalizálása érdekében az önkormányzat képviselő-testületének és közigazgatásának hatásköre lehatárolásra kerül.
A végrehajtásban a hatóságok szerepe meglehetősen nagy az önkormányzat fejlődésének biztosításában. Valójában a községben a kormány az összes gazdálkodó szervezet tevékenységének fő koordinátoraként jár el, elsimítva a felmerülő ellentmondásokat, egészen a megfelelő szervezeti struktúrák kialakításáig, amelyek ezekben az esetekben átkerülnek a megfelelő irányítási funkciókhoz.
Bármely hatóság és irányítás jellegét egy adott település léptéke és szerkezete, valamint fenntartható fejlődési irányai és jellemzői határozzák meg. Ezért Oroszország számára ma minden eddiginél fontosabb egy település, mint komplex, fejlődő társadalmi-ökológiai és gazdasági szervezet működésének közös jellemzőinek és sajátosságainak elemzése.
A helyi önkormányzatokat arra kérik, hogy megteremtsék a szükséges előfeltételeket és kedvező feltételeket a lakosság sokrétű, folyamatosan változó igényeinek kielégítéséhez, többek között az egyes egyének meg nem valósult képességeinek teljesebb kihasználásával.
De ugyanakkor nem szabad megfeledkezni arról, hogy a kormány még a legtökéletesebb sem törölheti el az önkormányzat fejlesztésének objektív törvényeit. Befolyásolhatja ennek a fejlődésnek a minőségét és formáit, akár felgyorsítja, akár lelassítja.
Az önkormányzati egység egy bizonyos integritás, amely egymással összefüggő és egymást kiegészítő kapcsolatokból áll, amelyek befolyásolják minőségi és mennyiségi jellemzőit. A hatóságok és a közigazgatás csak az egyik alrendszere, amely a lakosság jólétéért és biztonságáért felelős.
Az is fontos, hogy az önkormányzat ne legyen elzárva a külvilágtól. Ez egy nyitott, nem zárt rendszer, amely kiterjedt gazdasági kapcsolatokat ápol a szomszédos területekkel, más településekkel és régiókkal, valamint külföldi országokkal.
A településeken gyártott termékeket sokféle fogyasztóhoz juttatják el. Az önkormányzatok viszont élelmiszert, nyersanyagot, pénzt, szükséges árukat és információkat kapnak. Az ilyen csere árupénz formájában történik, és élénk, intenzív jellegű. Ezenkívül a régiók közötti piaci kapcsolatok a közeljövőben növekedni fognak és összetettebbé válnak. Ez az e folyamatokat szabályozó releváns hatalmi funkciók kialakulásához és fejlődéséhez vezet, mivel a helyi hatóságok és kormányok feladata, hogy a területükön zajló összes élettevékenységet koordinálják, szabályozzák és irányítsák. Egyetlen irányítási és hatalmi lánc sem tud önállóan, a külső környezettől függetlenül, mint egy önkormányzat teljes rendszere.
Az önkormányzat hatósági rendszerének meg kell határoznia a fejlesztési kilátásokat, taktikai és stratégiai céljait, valamint ezek megvalósításának módjait és módszereit. Ennek érdekében az önkormányzati és szövetségi kormányrendszer keretein belül nagyon konkrét hatáskörökkel, jogokkal és kötelezettségekkel ruházzák fel.
Az önkormányzat irányítási rendszerének magja az a láncszem, amelyben a hatalom összpontosul, vagyis az a testület, amely a kitűzött célok elérése érdekében döntéshozatali és kollektív cselekvési jogkörrel rendelkezik.
Az önkormányzatban a hatóság kijelölése a terület működését és fejlesztését irányító teljes integrált rendszer egyértelmű és összehangolt munkáját biztosítja. Végső soron ez az emberek szükségleteiért, jólétükért való törődés. Ezért az önkormányzatiság egy nagyon finom társadalmi eszköz, amelynek használatához a vezetők szakmai tudása és tapasztalata, személyes és szervezeti tulajdonságaik szükségesek.
A hatalom működésének eredményességét és hatékonyságát a településen nagymértékben meghatározza a szerveihez beérkező forrásanyagok és információk minősége, azok elemzése és általánosítása a vezetés elsődleges szintjein. A hatalom eredményessége és az önkormányzat egészének fejlesztése gazdálkodásának minősége csak a végeredmény alapján ítélhető meg, vagyis azon változások alapján, amelyeket a település életére gyakorolt célzott hatás okoz.
A községben a hatóság olyan szociális intézmény, amely a lakosok érdekeit és a benne működő számos állami és magánrendszert összekapcsolja, kedvező feltételeket teremt és tart fenn a gazdasági kapcsolatok kialakításához, az állampolgárok személyes és kollektív szükségleteinek kielégítésére.
A hatalom fontos funkciója az emberi természettel való interakció folyamatainak elemzése: a környezet védelmének, védelmének és újratermelésének kérdései. A társadalmi hatást ezen a területen eddig leggyakrabban negatív előjel jellemzi.
Az önkormányzat másik fontos feladata a termelés fejlesztésének kedvező feltételeinek megteremtése.
A gazdaságilag fejlett országokban a hatalom és a gazdálkodás társadalmi és gazdasági hatását a környezet javítása, a termeléshez szükséges feltételek megteremtése figyelembevételével értékelik, mivel a hatékony gazdaság lehetővé teszi a természeti környezet helyreállításához és védelméhez szükséges erőforrások megszerzését. .
Ugyanakkor az önkormányzati hatóságokat a termeléshez nemcsak környezeti problémák kapcsolják, hanem olyan kérdések is, mint az adó- és hitelrendszer, az infrastruktúra kialakítása (közlekedés, utak, gáz-, hő- és vízellátás, hírközlés, energia). Az önkormányzatok a társadalmi és gazdasági programok megoldásához elsősorban az anyagi és nem anyagi termelés köréből merítenek pénzügyi forrásokat. Ezért a hatóságoknak érdeklődniük kell az önkormányzat területén működő iparágak tisztán kereskedelmi eredményeiben, illetve az ebben az esetben alkalmazott gazdasági kapcsolatok iránt.
Az önkormányzat tehát összetett társadalmi-gazdasági és területi egység, amelynek a hatalmi és gazdasági kapcsolatok rendszerében elfoglalt helyét funkcionális rendeltetése határozza meg - a lakosság széleskörű szükségleteinek kielégítése, az ehhez kapcsolódó kötelezettségek teljesítése. az állam.
A piacgazdaság rendszerébe való belépés számos hagyományos elképzelést felülvizsgál a település, mint szerves társadalmi-gazdasági és termelési szervezet megőrzésének, működésének és fejlesztésének mintáiról. Ebben a helyzetben fontos, hogy az önkormányzat hatóságai felismerjék a folyamatos megújulás, fejlesztés objektív igényét. Ellenkező esetben nagyon nehézzé válik az önkormányzat gazdálkodó egységeinek versenypiaci környezetben való fennmaradásának és a lakosság összes életfenntartó rendszerének működésének a megoldása.
A piaci viszonyok kialakulásának körülményei között a településen folyamatosan fejlődnek a társadalmi-ökológiai és gazdasági folyamatok. A változások a modern önkormányzatok életképességének legfontosabb mutatóivá válnak. Ezért a fejlesztés modern igényeinek kielégítése érdekében fel kell készülni a változásokra, így az önkormányzatnak is.
A „változás” kifejezés azt jelenti, hogy egyetlen dolog sem nyugszik, természetes állapota folyamatos mozgásban van; vagyis ha az önkormányzattal kapcsolatban használjuk a "változás" kifejezést, akkor az a benne és környezetében bekövetkező esetleges átalakulásokra vonatkozik.
A változások eredendően különbözőek. A település lakosságának érdekeiben fokozatos változás következhet be, amely az igényeik kielégítésének folyamatának javulásával jár. De nem ritka pusztító változásokkal találkozni, amikor az önkormányzat a rá ruházott jogosítványokkal élve saját önző céljaira változtatásokat hajt végre ingatlanok, természeti erőforrások újraelosztásával, élelmiszer-vásárlási kereskedelmi ügyletekkel a fejlesztés rovására. saját termelésből stb.
Teljesen nyilvánvaló, hogy a pusztító változások nem a szó szoros értelmében a település társadalmi-ökológiai és gazdasági fejlődésének forrásai, bár jelentős hatással vannak a benne zajló folyamatokra, némi lendületet adva a változásnak. Forrás alatt ebben az esetben a hagyományos elképzelést értjük: "amiből születik valami, amiből valami származik". A település társadalmi-gazdasági fejlődésében bekövetkezett változások jellemzik azt az állapotot, amely egy adott időpontban bizonyos változások eredményeként kialakult.
A változás fogalma a megújuláshoz kapcsolódik. A mozgalom változásként való felismeréséhez a település társadalmi-ökológiai és gazdasági fejlődésében bekövetkezett mennyiségi és minőségi változásoknak meg kell haladniuk egy bizonyos küszöböt.
A település fejlődésének társadalmi-ökológiai és gazdasági paramétereinek növekedése a változások következménye, és az adott kereteken belüli elmozdulások jellemzik. Ezek az eltolódások nem terjednek túl a modell mennyiségi értékein anélkül, hogy tönkretennék a modell integritását.
A változások és változások fokozatos halmozódása során a település egy ponton eléri társadalmi-ökológiai és gazdasági növekedésének egy bizonyos határát, és egyre kevésbé tudja biztosítani a további önfejlődést, rendet. Ennek eredményeként alternatívát kell választani: vagy elfogadni a degradáció elkerülhetetlenségét, vagy erőfeszítéseket tenni a fejlődésre, hogy minőségileg új állapotba, magasabb működési szintre lépjen.
A település társadalmi-ökológiai és gazdasági fejlődése minőségi és strukturális változásokkal jár együtt, amelyek lényege, hogy a megváltozott helyzethez igazodó, dinamikus egyensúlyt biztosítani képes eltérő környezet kialakítása a működéséhez, a következő jellemzőkkel különböztethető meg:
stabilitás, hozzájárulva a jelenlegi célok eléréséhez;
fogékonyság és innovációs képesség;
a célok és eszközök megfelelő változásának biztosításához szükséges időtartam;
a külső és belső lehetőségekre és követelményekre való megfelelő reagáláshoz szükséges alkalmazkodóképesség.
A település társadalmi-ökológiai és gazdasági fejlődése tehát a meglévő potenciál és környezeti feltételek célzott kihasználásával dinamikus egyensúlyának folyamatos megőrzésére összpontosító folyamatként értelmezhető.
A társadalmi-környezeti és gazdasági fejlődés problémáinak megoldása érdekében az önkormányzat illetékes szervezeti egységei az önkormányzat céljainak, célkitűzéseinek és tevékenységeinek meghatározására, az ezek elérését szolgáló technológiák kidolgozására összpontosítsanak a rendszeres átmenet biztosítása érdekében. a gazdaság egyik államról a másikra, hozzájárulva a hatékonyság növeléséhez.a lakosság szükségleteinek kielégítése.
Egy település társadalmi-ökológiai és gazdasági fejlődése evolúciós és forradalmi formában egyaránt végbemehet, amelyet az emberek drámainak (rosszul vagy egyáltalán nem irányítottaknak) érzékelnek. A civilizált országokban azonban az evolúciós és ellenőrzött fejlődés dominál.
A gyakorlatban az önkormányzatban a „fejlesztés” fogalma konkrétabb jelentést kap. Az egyik esetben a szervezeti változtatásokat fejlesztésnek tekintik (hatalomváltozások, hatóságok, gazdálkodó egységek hatásköreinek és felelősségeinek újraelosztása stb.), a másodikban - a tulajdonviszonyok megváltozása, a harmadikban - a költségvetési paraméterek módosítása, a negyedik - a termelési volumen, a kiskereskedelmi forgalom és a lakosságnak nyújtott szolgáltatások növekedése.
Úgy gondoljuk, hogy a „fejlesztés” fogalma akkor jellemzi a legpontosabban a folyamatban lévő folyamatokat, ha sokkal tágabb értelemben használjuk, mint az önkormányzat egyfajta stratégiáját, amely a fő összetevőinek teljes rendszerszerű összességét lefedi.
A jövő víziója az önkormányzat jövőbeli fejlődésével kapcsolatos ítéletekben alakul ki. Okkal feltételezhető, hogy a kollektív megbeszélés során kialakulhat a jövőről alkotott közös kép. Ugyanakkor nem az azonnali változásokra kell helyezni a hangsúlyt, hanem a település jövőbeli és jelenlegi állapota közötti konstruktív különbségekre.
Ezt követően kívánatos szabványok és részletes cselekvési programok kidolgozása, ehhez többféle módszert és technikát alkalmazva, figyelembe véve az adott település hagyományait és értékeit.
Mivel a változásokhoz vezető tevékenységeket a meglévő szükségletükről alkotott elképzelés alapján hajtják végre, az önkormányzat fejlesztési programjának kidolgozásának első és legfontosabb lépéseként egy ilyen arculat kialakítását kell elismerni. jövő (a problémák és megoldási lehetőségek víziója), amelyet a vezetők túlnyomó többsége kész elfogadni és a település lakossága.
Egy település fejlesztésének hatékony irányításához fontos megérteni, hogy a fejlesztési igényt objektíven meghatározzák a szervezetlenség (káosz) és a szervezettség (rend) tulajdonságai, amelyek minden társadalmi rendszerben rejlenek. A menedzsmentelméletben ezek a kategóriák a rugalmasságnak és a stabilitásnak felelnek meg.
A vizsgált probléma elméleti megértése arra enged következtetni, hogy egy település társadalmi-ökológiai és gazdasági fejlődése a két említett alapelv ellentmondásainak leküzdésének és viszonylagos egyensúlyi állapotának biztosításának folyamata.
Az önkormányzat dinamikus külső környezete, amely meghatározza a változás, fejlesztés igényét, tartalmazza mindazokat a tényezőket, amelyeken belül cselekednie kell.
Így egy település fejlődési folyamata nem csupán egy bizonyos intézkedéscsomag keresése és végrehajtása bizonyos változások végrehajtására, hanem kreatív hatalmi stratégia, amely számos elv betartását igényli.
A település fejlődésének irányításának szükségessége szükségessé teszi, hogy olyan társadalmi-gazdasági rendszerként tekintsünk rá, amelyben a belső összetevők és a külső környezet között folyamatos kölcsönhatás zajlik.
Az önkormányzat adminisztrációjának minden adott időpontban fel kell mérnie „szervezetlenségének” mértékét, amiatt, hogy nem képes időben, önállóan és hatékonyan leküzdeni a kialakuló válsághelyzeteket.
Ki kell dolgozni a változást biztosító munkavállalók célzott motivációs rendszerét is. Jelenleg a vezetők változás iránti érdeklődésének hiánya elsősorban a következő okokra vezethető vissza:
a tervezési, változáskezelési funkciók és módszerek gyenge fejlesztése az önkormányzati közigazgatásban;
hiány módszertani fejlesztések ezek hatékonyságának és eredményességének ellenőrzése és megfelelő értékelése;
nem hajlandó kockázatot vállalni (különösen a kezdeti szakaszban), felelősséget vállalni; ismeretek hiánya a menedzsment területén.
Ki kell alakítani a tervezett változtatások végrehajtását, a változtatások végrehajtásának eredményeit és eredményességét figyelemmel kísérő és értékelő rendszert, előre meghatározott teljesítménynormákkal, az elszámoltathatóságot és értékelést szolgáló rendszerekkel és mutatókkal, valamint a visszacsatoláson keresztül kapott információkon alapuló korrekciós eszközökkel. csatornák.
Véleményünk szerint ezek az alapelvei a településfejlesztést szolgáló irányítási rendszer kialakításának.
A rendszer működése során a változtatásoknak ki kell terjedniük:
társadalmi, ökológiai és ipari környezet;
szervezeti struktúrák;
irányítási módszerek;
információs modellek;
vezetői személyzet.
Az önkormányzat fejlesztési programjaival végzett munka állapotának diagnosztikája megerősíti, hogy a leggyengébb oldal, amely kizárja azok hatékony megvalósításának lehetőségét, továbbra is a fejlesztések befejezetlensége, amit viszont a szisztematikus fejlesztések teljes jelentőségének megértésének hiánya okoz. megközelítés.
A fejlesztésmenedzsment legjobb gyakorlata lehetővé teszi, hogy a marketingelemzést kiindulópontként ismerjük el az önkormányzat fejlesztési stratégiájának kidolgozásához. Ugyanakkor el kell érni az önkormányzat működésének belső és külső környezetének szinkron, egymással összefüggő elemzését.
A településfejlesztés irányításával kapcsolatos tapasztalatok tanulmányozása lehetővé teszi, hogy az evolúciós modellben rejlő következő mintákat fogalmazzuk meg:
a fejlesztési folyamat eredendően nem folyamatos, és szakaszosan zajlik;
a fejlődés időben, egymást követő szakaszok formájában megy végbe, ahol minden következő szakasz logikusan következik az előzőből;
minden szakaszban egy bizonyos rendszer jön létre, az adott szakaszban benne rejlő szerkezeti jellemzőkkel;
a rendszer felépítésében általában egy domináns alrendszert különböztetnek meg, amely rendszeralkotó funkciókat lát el.
A településfejlesztés irányításának folyamata egy tervezési eljárást foglal magában, amely a település állapotának elemzésével - diagnosztikával kezdődik, beleértve az irányítási rendszert is. Az önkormányzat fejlesztésének tervezésére irányuló összes tevékenység négy blokkba kombinálható:
konkrét célok és célkitűzések;
pénzügyi és tárgyi támogatásuk kiszámítása;
a problémák megoldásának és a célok elérésének módszerei;
a hatékonyság és a hatékonyság értékelése.
Az önkormányzatok fejlődési folyamatának irányításában jelentős szerepet kapnak a társadalmi-ökológiai és gazdasági fejlődési források.
Források alatt ez esetben azt értjük, amely a megváltozott helyzethez alkalmazkodni és fejlődni képes, a lakossági igények kielégítésében stabilitást biztosító, az önkormányzat működéséhez szükséges környezet kialakulását eredményezi.
Az alkalmazkodás rendkívül fontos jellemző, hiszen szükséges a belső és külső lehetőségekre és követelményekre való megfelelő reagáláshoz. Rugalmasságot ad a megújulás alatt álló irányítási rendszernek, ami általánosságban hozzájárul a növekedéshez és fejlődéshez.
A fejlesztési forrásokat meg kell erősíteni és támogatni kell az önkormányzat azon potenciáljával, amelynek ésszerű felhasználása biztosítja a dinamikus egyensúly folyamatos fenntartását.
Tehát úgy gondoljuk, hogy a település fejlődésének forrásai a változások, frissítések és változások egymással összefüggő összessége, amely a működéséhez a megváltozott helyzethez alkalmazkodni és fejlődni képes környezetet alakít ki.
A források (változások, frissítések és változások) pedig számos szempont szerint osztályozhatók: szervezeti, társadalmi, környezeti, gazdasági (külgazdasági), szabályozási, politikai, személyi.
Ez a besorolás a közigazgatási-területi egységek fejlesztésére szolgáló tartalékok keresésekor használható. Lehetővé teszi, hogy a legkülönfélébb rezervátumok közül kiválassza az adott terület számára legmegfelelőbbet, és meghatározza a fejlesztés állami szabályozásának prioritásait, figyelembe véve a belső és külső kapcsolatokat.