Instalacja zbiorczych wspólnych urządzeń pomiarowych. Montaż liczników komunalnych bez zgody mieszkańców. Magazyn „Aktualne Zagadnienia Rachunkowości i Podatków”
Zgodnie z tą ustawą federalną obowiązek instalacji ODPU został początkowo nałożony na właścicieli lokali w budynkach mieszkalnych. Zatem zgodnie z ust. 5 art. 13 ustawy o oszczędzaniu energii, przed 1 lipca 2012 roku właściciele lokali w budynkach wielorodzinnych byli zobowiązani do wyposażenia tych domów w liczniki zużytej wody, energii cieplnej, energia elektryczna oraz uruchomienie zainstalowanych urządzeń pomiarowych.
Instalacja ODPU oznacza zwiększenie struktury ogólnej własności budynku mieszkalnego i wiąże się z poważnymi pracami naprawczymi (punkt „b” art. 3 Prawo federalne z dnia 21 lipca 2007 r. N 185-FZ „W sprawie Funduszu Pomocy w Reformie Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych”).
Decyzja o przeprowadzeniu generalnych napraw mienia wspólnego należy do kompetencji walnego zgromadzenia właścicieli lokali (ust. 1, ust. 2, art. 44 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej) i co najmniej 2/3 głosów z Łączna głosy właścicieli lokali w MKD (klauzula 1, klauzula 46 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej).
/>Jeżeli do 1 lipca 2013 r. ODPU nie zostało zainstalowane przez właścicieli lokali w budynku mieszkalnym, wówczas zgodnie z klauzulą 12 ustawy o oszczędzaniu energii organizacje dostarczające zasoby musiały utworzyć ODPU. Właściciele lokali zostali następnie zobowiązani do zapłaty kosztów ODPU i kosztów jego instalacji organizacji dostarczającej zasoby w formie płatności ryczałtowej lub w równych ratach w ciągu pięciu lat od daty instalacji.
Obecnie praktyka arbitrażowa często nie jest korzystna dla spółek zarządzających.
Zatem Sąd Arbitrażowy Terytorium Krasnojarskiego, rozpatrując spór pomiędzy firma zarządzająca i GZHI (nr sprawy A33-21916/2013) w celu zakwestionowania postanowienia organu regulacyjnego w sprawie obowiązku spółki zarządzającej zainstalowania wspólnych domowych urządzeń pomiarowych, poparły stanowisko GZHI i pozostawiły zarządzenie w mocy.
Jak zauważył sąd, powołując się na Uchwałę Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 29 września 2010 r. nr 6464/10 w sprawie nr A08-4962/2009, „wszelkie bieżące, pilne, obowiązkowe prace sezonowe i usługi uważa się za przewidziane w umowie ze względu na normy dotyczące utrzymania domu jako obiektu i muszą być wykonywane przez spółki zarządzające, niezależnie od tego, czy w umowie wymieniono odpowiednie konkretne działania i czy istnieje specjalna decyzja w sprawie potrzeby o ich wykonanie przez walne zgromadzenie właścicieli lokali w budynku.”
Zdaniem sądu i Państwowej Inspekcji Mieszkaniowej spółka zarządzająca jest zobowiązana do zainstalowania wspólnych urządzeń pomiarowych w domu, niezależnie od decyzji właścicieli lokali w apartamentowcu, ponieważ zgodnie z ustawą o oszczędzaniu energii jest to „osoba odpowiedzialny za konserwację apartamentowiec, jest obowiązany realizować działania mające na celu oszczędzanie energii i efektywność energetyczną, zawarte w zatwierdzonym wykazie środków oszczędzania i efektywności energetycznej, w odniesieniu do majątku wspólnego właścicieli lokali w apartamentowiec,
z wyjątkiem przypadków wcześniejszego przeprowadzenia tych działań i zachowania rezultatów ich realizacji. Właściciele lokali w budynku wielorodzinnym są zobowiązani ponieść koszty przeprowadzenia tych imprez.”
Podczas instalowania urządzenia pomiarowego poza granicą odpowiedzialności operacyjnej i w przypadku braku decyzji walnego zgromadzenia właścicieli budynku mieszkalnego o przesunięciu granicy odpowiedzialności operacyjnej, odczyty takich urządzeń pomiarowych nie są obliczane, a objętość zasoby mediów ustalane są w oparciu o standardy zużycia (Uchwała Federalnej Służby Antymonopolowej Okręgu Centralnego z dnia 24 sierpnia 2012 r. nr sygn. sprawy A23-43645/2011).
Instalacja automatycznych systemów odczytu dla ODPU
Zgodnie z ust. „g” klauzula 18 Regulaminu, które są obowiązkowe, gdy organizacja zarządzająca, stowarzyszenie właścicieli domów, spółdzielnia mieszkaniowa lub inna wyspecjalizowana spółdzielnia konsumencka zawiera umowy z organizacjami dostarczającymi zasoby, zatwierdzonymi dekretem rządu rosyjskiego Federacja z dnia 14 lutego 2012 r. N 124 kodeksu karnego (HOA) jest zobowiązana nie uniemożliwiać przedstawicielom RSO instalowania systemów automatycznego odczytu ODPU. Wydatki poniesione w związku z instalacją takich systemów, a także wydatki związane z przekazaniem odczytów do RSO, nie mają prawa być żądane od usługodawcy (MC, HOA) z wyjątkiem przypadków, gdy walne zgromadzenie właścicieli zdecydowało uwzględnić te wydatki w opłacie za utrzymanie i remonty mieszkań.
Konserwacja i naprawa systemy automatyczne Pobieranie odczytów z ODPU powinno odbywać się na koszt RSO.
Procedura uruchamiania zwykłych domowych urządzeń pomiarowych
Procedura uruchamiania publicznych urządzeń pomiarowych jest prawnie ustalona w:
W przypadku zaopatrzenia w ciepłą wodę i energię cieplną w klauzuli 7 art. 19 ustawy federalnej z dnia 27 lipca 2010 r. nr 190-FZ „O dostawach ciepła”, paragrafy 61-73 Regulaminu komercyjnego pomiaru energii cieplnej i chłodziwa, zatwierdzonego dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 listopada , 2013 nr 1034.
Zgodnie z klauzulą 2 art. 2 HVS. 20 Ustawa federalna z dnia 7 grudnia 2011 r. Nr 416-FZ „O zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu wody”, paragrafy 34-46 Zasad organizacji komercyjnych pomiarów wody, Ścieki, zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 4 września 2013 r. nr 776.
O dostawach energii elektrycznej w klauzuli 152 Podstawowych przepisów dotyczących funkcjonowania detalicznych rynków energii elektrycznej, zatwierdzonych dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 4 maja 2012 r. Nr 442.
Kto jest zobowiązany ponieść koszty weryfikacji ODPU?
Wspólne domowe urządzenia pomiarowe (CDMU) do zasobów komunalnych muszą być włączone do wspólnej własności właścicieli lokali w apartamentowcu, zatwierdzonej przez walne zgromadzenie właścicieli lokali w apartamentowcu (klauzula 5 Regulaminu utrzymania wspólna nieruchomość w budynku mieszkalnym, zatwierdzona dekretem rządu Federacja Rosyjska z dnia 13 sierpnia 2006 r. nr 491).
Na mocy części 1 art. 158 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej właściciel lokalu w budynku mieszkalnym jest zobowiązany do partycypowania w kosztach utrzymania nieruchomości wspólnej w budynku mieszkalnym proporcjonalnie do swojego udziału w prawie współwłasności tej nieruchomości poprzez uiszczanie opłat na utrzymanie i remonty lokali mieszkalnych oraz składki na rzecz generalny remont.
Według sub. „k” klauzula 11 Regulaminu utrzymania majątku wspólnego w budynku mieszkalnym, zatwierdzona dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 2006 r. nr 491, zapewniającym prawidłowe funkcjonowanie chłodni i gorąca woda, energia cieplna i elektryczna, gaz ziemny (w tym inspekcje, Konserwacja, weryfikacja urządzeń pomiarowych itp.) przeprowadzana jest w ramach konserwacji i naprawy mienia wspólnego w apartamentowcu.
Na podstawie powyższego weryfikację ODPU zapewnia organizacja zarządzająca apartamentowcem (UO, HOA, zespół mieszkaniowy, spółdzielnia mieszkaniowa) w ramach płatności za utrzymanie i remonty mienia wspólnego w apartamentowcu, tj. na koszt właścicieli lokali w apartamentowcu.
Odczyty ze wspólnego licznika domowego (ODPU) zasobu komunalnego
Według sub. „e” klauzula 31 Regulaminu nr 354, jeżeli istnieje wspólne domowe urządzenie pomiarowe, wykonawca jest zobowiązany do:
Dokonuj odczytów z takiego licznika co miesiąc;
Wprowadź otrzymane odczyty do dziennika w celu zapisania odczytów zwykłych domowych urządzeń pomiarowych;
Zapewnij bezpieczeństwo informacji o wskazaniach liczników komunalnych i indywidualnych przez okres co najmniej 3 lat.
Obowiązki stron w zakresie pobierania i przesyłania odczytów z urządzeń pomiarowych służących do określenia ilości zasobów komunalnych dostarczonych na podstawie umowy o dostawę zasobów, terminów i trybu przekazywania tych informacji, a także procedury sprawdzania odczytów wspólnego domu licznik przez organizację dostarczającą zasoby należy uwzględnić w warunkach umowy o dostawę zasobów (punkt „d” klauzula 18 Regulaminu, nr 124).
O ile strony nie ustalą inaczej, wykonawca przekazuje organizacji dostarczającej zasoby odpowiednie informacje przed pierwszym dniem miesiąca następującego po miesiącu rozliczeniowym.
Znaczenie instalowania liczników mediów komunalnych w budynkach mieszkalnych jest nie do przecenienia. Wszyscy uczestnicy rynku mediów powinni otrzymać korzyści - zarówno organizacje dostarczające zasoby, które potrzebują wiarygodnych informacji o zużyciu energii w domu, jak i spółki zarządzające z HOA, które będą miały wysokiej jakości mechanizm rozliczeń z RSO. No i oczywiście konsumenci, czyli m.in. właścicieli mieszkań, dla których jest to jedyna szansa na uregulowanie i rozliczenie zużytych zasobów, co powinno pozwolić im zaoszczędzić na płatnościach.
Indywidualne liczniki zaopatrzenia w zimną i ciepłą wodę, instalowane dziś w prawie wszystkich mieszkaniach, rozwiązują tylko część problemów. Pytaniem otwartym jest jednak, na ile zasadna jest opłata za dostawę ciepła. A co najważniejsze, jak płacić za zużycie mediów na ogólne potrzeby domu bez komunalnych urządzeń pomiarowych, które wkrótce staną się obowiązkowe. Według standardów znów może okazać się drogie i wygórowane.
Oznacza to, że nadal trzeba instalować liczniki komunalne.
Jednak mieszkańcy posiadający liczniki indywidualne nie są oczywiście zainteresowani takim rozwiązaniem problemu. Dla firm zarządzających i stowarzyszeń właścicieli domów pojawia się podstawowe pytanie: czy można zainstalować wspólny licznik budowlany bez zgody właścicieli lokali i uwzględnić jego odczyty przy obliczaniu opłaty za użyteczności publicznej?
Na początek dokonajmy rezerwacji i przyjmijmy, że procedura naliczania opłat za media w przypadku, gdy apartamentowiec nie jest wyposażony w licznik zbiorczy (wspólny), istnieje współcześnie, a jej przepisy są dość liberalne. Od marca 2012 r. Obowiązują zasady obowiązujące w przypadku, gdy organizacja zarządzająca, stowarzyszenie właścicieli domów, spółdzielnia mieszkaniowa lub inna wyspecjalizowana spółdzielnia konsumencka zawiera umowy z organizacjami dostarczającymi zasoby, zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej nr 124 z lutego weszła w życie 14.2012r. Niniejszy Regulamin zawiera wzór na obliczenie objętości zasobów komunalnych dostarczanych na podstawie umowy o dostarczanie zasobów do budynku mieszkalnego niewyposażonego w zbiorcze (wspólnotowe) urządzenie pomiarowe, przy czym wielkość tę ustala się z uwzględnieniem odczytów poszczególnych urządzeń pomiarowych ( jeżeli są one obecne na terenie obiektu). Położyło to kres sporom między spółką zarządzającą i HOA z jednej strony a przedsiębiorstwami użyteczności publicznej z drugiej, gdy nabywcy zasobów zostali obciążeni kwotą zasobów określoną wyłącznie na podstawie obliczeń, a każda spółka zarządzająca lub HOA stanął przed wyborem: albo wydać pieniądze z remontów na pokrycie braków i konserwacji, albo gromadzić zadłużenie i stopniowo popadać w bankructwo.
Innymi słowy, dziś ekonomicznie i prawnie możliwe jest płacenie przedsiębiorstwom użyteczności publicznej bez korzystania z urządzeń pomiarowych. Jednak problem instalowania liczników jest nadal aktualny i aby go rozwiązać, ważne jest, aby zrozumieć, czyje to jest to osławione urządzenie pomiarowe.
Co na ten temat mówi ustawodawstwo?
Zbiorcze (wspólne) urządzenie pomiarowe to przyrząd pomiarowy służący do określenia objętości (ilości) zasobów mediów dostarczonych do budynku mieszkalnego, zgodnie z Regulaminem świadczenia usług komunalnych, zatwierdzonym dekretem rządu Rosji Federacji nr 307. W nowym Regulaminie świadczenia usług komunalnych, który wszedł w życie 1 września 2012 roku dodano, że jest to nie tylko przyrząd pomiarowy, ale także zespół przyrządów pomiarowych i dodatkowe wyposażenie.
Fakt, że zbiorcze (wspólne) urządzenia pomiarowe są własnością wspólną, wskazano w Zasadach utrzymania majątku wspólnego (uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej nr 491). Jak wynika z tego dokumentu, takie liczniki stanowią część odpowiednich wewnętrznych systemów inżynieryjnych (zaopatrzenie w zimną i ciepłą wodę, ogrzewanie, zaopatrzenie w energię elektryczną). Miejsce instalacji wspólnego domowego urządzenia pomiarowego określa limit odpowiedzialności operacyjnej stron umowy na dostawę zasobów, chyba że w porozumieniu z właścicielami lokali ustalono inaczej. W tym przypadku zewnętrzną granicą sieci wchodzących w skład nieruchomości wspólnej jest zewnętrzna granica ściany domu. Jak widać, pojawiła się już dość znacząca sprzeczność: sieci zaczynają się od ściany domu, a punkt wyznaczenia odpowiedzialności za ich konserwację zależy od lokalizacji urządzenia pomiarowego. Oznacza to, że Zasady uznają, że w sieciach publicznych mogą działać dwie organizacje usługowe, co jest bardzo ważne na przykład przy podejmowaniu decyzji, czyja służba ratownicza powinna wyeliminować wypadek - przedsiębiorstwa użyteczności publicznej czy firma zarządzająca. Ale to, co jest dla nas szczególnie ważne, to fakt, że wszystkie sieci medialne rozpoczynające się od płaszczyzny zewnętrznej ściany domu, a co za tym idzie, zainstalowane na nich urządzenia, są niczym innym jak wspólną własnością.
Zasady utrzymania majątku wspólnego nr 491, z jedną z poprawek (uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 6 maja 2011 r. nr 354), pod warunkiem, że utrzymanie majątku wspólnego obejmuje w szczególności zapewnienie instalacji i uruchamianie zbiorczych (wspólnych) liczników wody zimnej i ciepłej, energii cieplnej i elektrycznej, gazu ziemnego oraz ich prawidłową eksploatację (przeglądy, konserwacja, legalizacja urządzeń pomiarowych itp.). Natomiast klauzula 16 Regulaminu utrzymania majątku wspólnego stanowi, że właściwe utrzymanie majątku wspólnego zapewniają właściciele lokali, zawierając umowę o zarządzanie ze spółką zarządzającą (jeśli zostanie wybrana odpowiednia metoda zarządzania).
Można również zwrócić uwagę na ustawę federalną Federacji Rosyjskiej z dnia 21 lipca 2007 r. Nr 185-FZ „W sprawie funduszu pomocy na rzecz reformy mieszkalnictwa i usług komunalnych”, zgodnie z którą instalacja liczników zbiorczych (wspólnych) dla zużycie zasobów i jednostki sterujące (ciepło i energia elektryczna, ciepło i zimna woda, gaz) dotyczy remontu generalnego budynku mieszkalnego. Kodeks mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej ustalił, że poważne naprawy mienia wspólnego w domu są możliwe wyłącznie na podstawie decyzji walnego zgromadzenia właścicieli lokali, podjętej kwalifikowaną większością głosów
Tym samym stanowisko ustawodawcy z jednej strony jest bardzo konsekwentne – wspólne domowe liczniki stanowią część wspólnej własności właścicieli lokali, co oznacza, że ich montaż i demontaż możliwy jest wyłącznie na podstawie decyzji właściciele.
Praktyka pokazała jednak, że takie rozumienie własności urządzeń pomiarowych nie jest oczywiste dla wszystkich. „Zainteresowani” zdecydowanie bronili koncepcji, w której jedna z cech nieruchomości wspólnej w budynku mieszkalnym jest źródłem finansowania jego powstania, tj. jeśli właściciele nie zapłacili za stworzenie, budowę itp. określonego przedmiotu lub wyposażenia w domu, wówczas przedmiot ten nie będzie własnością wspólną, nawet jeśli jest podłączony do domu i służy więcej niż jednemu mieszkaniu.
Zwolennicy wyłączenia urządzeń pomiarowych z własności wspólnej odwoływali się do ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O dostawach ciepła”, która stanowiła, że komercyjne rozliczanie energii cieplnej (mocy) i chłodziwa dostarczanego konsumentom może być organizowane zarówno przez organizacje dostarczające ciepło, jak i odbiorców energii cieplnej. Organizacja komercyjnego opomiarowania energii cieplnej i chłodziwa może obejmować: 1) montaż urządzeń pomiarowych; 2) obsługa urządzeń pomiarowych, w tym pobieranie odczytów z urządzeń pomiarowych i przekazywanie ich klientom tej usługi, sprawdzanie, naprawa i wymiana urządzeń pomiarowych.” Pytanie brzmi: w jaki sposób to prawo mogłoby zapewniać pozwolenie na instalowanie urządzeń pomiarowych wbrew woli właścicieli?
„Oliwa do ognia” został dodany w nowym Regulaminie świadczenia usług publicznych, który zawiera znamienne sformułowanie: konsument ma obowiązek zapewnić weryfikację zainstalowany na koszt konsumenta zbiorczych (wspólnych) urządzeń pomiarowych, z wyjątkiem przypadków, gdy umowa zawierająca postanowienia o świadczeniu usług komunalnych przewiduje obowiązek wykonywania przez wykonawcę konserwacji tych urządzeń pomiarowych. Niektórzy uważali, że ten zapis Regulaminu faktycznie legalizuje sytuację, w której urządzenie pomiarowe może zostać zainstalowane w domu bez decyzji właścicieli.
W związku z tym praktyka egzekwowania prawa jest wyraźnie podzielona. Niektóre sądy uznawały urządzenia pomiarowe za własność wspólną i przyznawały prawo decydowania o ich montażu i użytkowaniu jedynie właścicielom. Ten ostatni nie uznał opinii właścicieli za znaczącą, dopuszczając korzystanie z urządzeń pomiarowych zainstalowanych przez spółkę zarządzającą lub RSO bez odpowiednich decyzji właścicieli.
Oczywiście najwięcej praktyki sądowej rozwinęło się w odniesieniu do ogólnych liczników energii elektrycznej w gospodarstwach domowych, choćby dlatego, że zaczęto je instalować znacznie wcześniej niż liczniki ciepła i wody. Ale ta praktyka jest dość orientacyjna.
Przypomnijmy, że liczniki energii elektrycznej dla gospodarstw domowych instalowane były na podstawie ustnych poleceń władz lokalnych, organizacji sprzedaży energii i sieci, spółek zarządzających oraz wspólnot mieszkaniowych. Zasadniczo właściciele mieszkań dowiedzieli się o obecności takich liczników dopiero po otrzymaniu dokumentów płatniczych z odpowiednimi opłatami. Uznając instalację komunalnych urządzeń pomiarowych za niezgodną z prawem, z pominięciem walnego zgromadzenia właścicieli lokali, mieszkańcy wystąpili do sądu, kwestionując wykorzystywanie w obliczeniach odczytów z tych liczników. Ale rozwiązania były inne.
Jako przykład podam kilka cytatów z orzeczeń sądowych:
Federalny Sąd Arbitrażowy Okręgu Zachodniosyberyjskiego, 2010: Na podstawie analizy dokumentów przedstawionych w sprawie Sąd ustalił, że licznik energii elektrycznej w domu wspólnym nie wchodzi w skład majątku wspólnego kamienicy. Ten licznik energii elektrycznej nie jest niezależnie konserwowany przez właścicieli budynku mieszkalnego, spółkę zarządzającą ani organizację sprzedaży. Nie ma umowy na konserwację urządzenia pomiarowego pomiędzy właścicielami mieszkań (lub firmą zarządzającą) a innym wykonawcą. Natomiast od października do stycznia 2009 roku pobierane były opłaty za energię elektryczną w ramach ODN, zgodnie ze wskazaniami licznika zbiorczego (domu wspólnego). Urządzenie dozujące jest instalowane ściśle zgodnie z obowiązującymi przepisami. Opłaty za płatności dokonywane przez organizację sprzedaży na rzecz konsumentów są uzasadnione.
Sąd Najwyższy Republiki Udmurckiej, 2011: W oparciu o definicję zbiorczego (wspólnego domu) urządzenia pomiarowego, jego status określa się nie na podstawie przynależności do wspólnej własności właścicieli lokali domu, ale na podstawie celu jego użycia - w celu określenia objętości (ilości ) zasobów komunalnych dostarczonych do apartamentowca. Przepisy mieszkaniowe nie zawierają zakazów stosowania zbiorczych (wspólnych budynków) urządzeń pomiarowych, które nie są częścią wspólnej własności budynku mieszkalnego, do naliczania opłat za usługi dostawy energii elektrycznej.
I przeciwne stanowiska sądów.
Sąd Okręgowy w Chabarowsku, 2011: Panel sędziowski uważa, że urządzenie pomiarowe zostało zainstalowane z naruszeniem art. 13 ustawy o oszczędzaniu energii, czyli bez uwzględnienia woli właścicieli lokali domu. W związku z tym instalowanie takiego urządzenia jest nielegalne, a samo urządzenie nie może być wykorzystywane jako wspólny domowy (zbiorczy) licznik energii elektrycznej.
Sąd Okręgowy w Tule, 2012: wykorzystanie odczytów z liczników zbiorczych (wspólnych) do ustalenia wysokości opłat za usługi komunalne dla mieszkańców jest możliwe tylko w przypadku zainstalowania urządzeń pomiarowych ściana zewnętrzna apartamentowcu lub należą do prawa wspólnej współwłasności właścicielom lokali w tym apartamentowcu.
Praktyka jest więc różna. Długo nie będzie w tym jedności, dopóki jakakolwiek wyższa władza sądowa nie udzieli ostatecznych i jasnych wyjaśnień.
Dlatego dziś pytanie pozostaje otwarte: czy spółka zarządzająca, a tym bardziej RSO, może zainstalować urządzenie pomiarowe w budynku mieszkalnym bez decyzji właścicieli? Czy takiego urządzenia pomiarowego nie można uznać za wspólną własność domu? I czy za pomocą takiego urządzenia pomiarowego można określić wielkość zużywanych zasobów mediów?
Odpowiadając na te pytania, musisz ustalić priorytety. Co jest ważniejsze: zapewnienie praw właścicieli nieruchomości czy rozliczanie zużycia energii? Biorąc pod uwagę, że nasze prawo własności jest konstytucyjne i gwarantowane zarówno przez Kodeks Cywilny, jak i Kodeks mieszkaniowy i wiele innych dokumentów – odpowiedź jest oczywista. Jakakolwiek nieuprawniona ingerencja w ogólnobudowlane sieci (a bez tego nie da się zamontować licznika energii) stanowi ingerencję w ściśle określone prawa łatwo identyfikowalnej grupy osób, czyli właścicieli mieszkań w budynku. Niezależnie od celu takich interwencji, będzie to naruszenie prawa. Dlatego organizacja zarządzająca lub dostarczająca zasoby musi udać się na walne zgromadzenie i uzyskać pozytywną decyzję właścicieli. Choćby dlatego, że nielegalnie zainstalowane urządzenie (jak każde inne nielegalne działanie) nie jest objęte ochroną prawną. A jeśli spółka zarządzająca chce, aby naliczanie opłat za usługi komunalne odbywało się z uwzględnieniem odczytów urządzeń pomiarowych, aby kwoty opłat można było rozsądnie przedstawić właścicielom, decyzja właścicieli o zainstalowaniu urządzeń pomiarowych jest niezbędny.
Trudniej odpowiedzieć na pytanie, czyje to będzie urządzenie pomiarowe. Oczywiście, jeśli prace instalacyjne są prowadzone na koszt właścicieli, odpowiedź jest bardziej oczywista. W przypadku tej opcji dozownik może stanowić wyłącznie własność wspólną. Co zrobić, jeśli urządzenie pomiarowe jest instalowane przy użyciu środków zewnętrznych - Wielkiej Brytanii, RSO lub kosztem budżetu? Bardziej słuszne wydaje się podejście, że w rozpatrywanym przypadku licznik należy koniecznie uznać za własność wspólną, niezależnie od tego, czy został przekazany właścicielom. W przeciwnym razie dualizm rozwiązania problemu może spowodować wiele problemów o różnym stopniu złożoności. Pojawia się wiele pytań: jeśli licznik nie jest własnością wspólną, kto ponosi koszty jego utrzymania i serwisu, w jakiej taryfie należy je uwzględnić – w media czy usługi mieszkaniowe? Jak zapewnić bezpieczeństwo jednostki rozliczeniowej, jeśli np. spółka zarządzająca lub RSO okaże się bankrutem? A może pożyczkodawcy będą mogli przejąć liczniki z domów? Co zrobić, jeśli jednostka pomiarowa została zainstalowana przez jedną firmę zarządzającą na własny koszt, a następnie właściciele wybrali nową organizację zarządzającą? Jedna firma usuwa swój licznik, a druga instaluje nowy?
Dlatego zrozumienie sytuacji powinno działać na korzyść właścicieli. Jeżeli Kodeks mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej uznaje wszystko, co znajduje się w domu i służy więcej niż jednemu mieszkaniu jako własność wspólna, konieczne jest wprowadzenie wyłącznego członkostwa tylko w składzie majątku wspólnego dla jednostek rozliczeniowych.
Kto zrobi to pierwszy? Praktyka sądowa czy nadal ustawodawca?
![](https://agent39.ru/wp-content/uploads/2018/qtransh07940.jpg)
Źródło: Magazyn „Topical Issues” księgowość i podatki”
W ostatnim numerze magazynu poruszono kwestię organizacji zarządczej, która w związku z ustalonym trybem rozliczeń za media z właścicielami lokali z jednej strony, a RSO z drugiej strony, stwierdziła, że się w trudnej sytuacji finansowej. Najłatwiejszym wyjściem jest zainstalowanie wspólnych urządzeń pomiarowych. Jednak mieszkańcy posiadający liczniki indywidualne nie są oczywiście zainteresowani takim rozwiązaniem problemu. Czy można bez zgody właścicieli lokalu zamontować licznik komunalny i uwzględnić jego odczyty przy obliczaniu rachunków za media?
Przede wszystkim pragniemy zwrócić uwagę OSP oraz dostawców usług użyteczności publicznej na fakt, że z dniem 28.02.2012 roku zaczął obowiązywać Regulamin, obowiązujący w przypadku organizacji zarządzającej lub wspólnoty mieszkaniowej lub spółdzielni mieszkaniowej lub inna wyspecjalizowana spółdzielnia konsumencka zawiera umowy z organizacjami zaopatrzenia w zasoby, zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14.02.2012 nr 124. Zgodnie z ust. 3 tej uchwały zatwierdzone przez nią zasady są stosowane zgodnie z określonymi cechami do czasu wejścia w życie nowych zasad świadczenia usług użyteczności publicznej. W szczególności wielkość zasobów komunalnych dostarczanych na podstawie umowy o dostarczanie zasobów do budynku mieszkalnego, który nie jest wyposażony w licznik zbiorczy (wspólny), ustala się według wzoru zgodnego z załącznikiem do ww. uchwały (klauzula „e” , ust. 3). Wzór ten polega na zsumowaniu następujących wielkości:
Odczyty poszczególnych urządzeń pomiarowych (o ile są dostępne na miejscu);
średnie miesięczne zużycie zasobów mediów (w okresach naprawy, wymiany, weryfikacji poszczególnych liczników);
standardy zużycia (w lokalach niewyposażonych w indywidualne urządzenia pomiarowe), w tym zużycie zasobów na ogólne potrzeby domu;
szacunkowa objętość mediów (w lokalach niemieszkalnych niewyposażonych w urządzenia pomiarowe);
wielkość zasobów komunalnych wykorzystanych do produkcji i świadczenia usług komunalnych w zakresie ogrzewania i (lub) dostarczania ciepłej wody za pomocą urządzeń wchodzących w skład majątku wspólnego.
Jak widać dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej nr 124 wprowadzono obowiązkową procedurę obliczania ilości zasobów komunalnych dostarczanych przez RSO do budynku mieszkalnego niewyposażonego w licznik zbiorczy. Oznacza to, że firmy zarządzające i stowarzyszenia właścicieli domów obsługujące domy bez liczników muszą otrzymać rachunki za zasoby z nowymi danymi za marzec 2012 r. Używanie w obliczeniach wyłącznie wzorców zużycia (jeśli dom posiada lokal wyposażony w indywidualne liczniki), jak miało to miejsce wcześniej, biorąc pod uwagę praktykę arbitrażową, jest obecnie nielegalne. Okazuje się, że dostawca usług komunalnych nie ma różnicy pomiędzy kwotami przedstawionymi do zapłaty przez RSO a naliczonymi mieszkańcom. Oznacza to, że nie ma już pilnej potrzeby instalowania liczników komunalnych.
Niemniej jednak problem postawiony w tytule artykułu nie traci na aktualności, przynajmniej w odniesieniu do okresów minionych.
Wymuszona instalacja wspólnego licznika domowego
Wymuszona instalacja wspólnego licznika domowego jest przewidziana w klauzuli 12 art. 13 ustawy o oszczędzaniu energii. Tym samym ust. 5 tego artykułu nakłada na właścicieli lokali w budynkach wielorodzinnych obowiązek zapewnienia wyposażenia ich domów w urządzenia (w tym wspólne) służące do opomiarowania zużytej wody, ciepła i energii elektrycznej, a także uruchomienia zainstalowanych liczników przed 01.07.2012. Jeżeli tego nie zrobią, OSP zobowiązane są do zainstalowania takich liczników najpóźniej do dnia 01.07.2013 r. na koszt właścicieli lokali. Po 01.07.2013 wszystkie liczniki muszą działać. Jeżeli OSP stwierdzą naruszenia w swojej pracy, a właściciele nie usuną tych naruszeń w terminie dwóch miesięcy, OSP mają obowiązek przystąpić do eksploatacji urządzeń pomiarowych, obciążając poniesionymi kosztami właścicieli tych liczników.
Przymusowa instalacja wspólnych urządzeń pomiarowych oznacza nie tylko bezpośrednią instalację liczników w przypadku braku woli mieszkańców, ale także nałożenie na nich odpowiednich kosztów. Ustawa nie przewiduje innych podstaw nałożenia na właścicieli lokali towarów (liczników) i robót (montażu liczników). Dlatego instalację licznika i, co ważniejsze, pokrycie wydatków należy uzgodnić z właścicielami lokalu (klientami, płatnikami). O tym, że koszty instalacji wspólnego licznika domowego można wliczyć w opłatę za utrzymanie i naprawy lokalu mieszkalnego, a termin wykonania odpowiednich prac określa decyzja właścicieli lokali, stwierdza art. klauzula 6.1 Regulaminu zmiany wysokości opłat za utrzymanie i naprawy lokali mieszkalnych, zatwierdzona dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 2006 r. nr 491. Organizacja zarządzająca jako dostawca usług użyteczności publicznej jest zobowiązana zastosować się do tej decyzji właścicieli lokali (w sprawie włączenia kosztów zakupu i zamontowania licznika zbiorczego do opłaty za utrzymanie i remonty lokalu mieszkalnego) nie później niż w ciągu trzech miesięcy od dnia jej podjęcia, chyba że wyznaczono inny termin zostaje ustalona na mocy takiej decyzji (klauzula „c” punktu 31 Nowych zasad świadczenia usług użyteczności publicznej). Jest to szczególny przypadek zastosowania główna zasada w sprawie zatwierdzenia wysokości opłat za lokal mieszkalny proporcjonalnie do wykazu, wielkości i jakości usług oraz prac związanych z utrzymaniem i naprawą mienia wspólnego oraz wykonaniem decyzji właścicieli lokali.
Ustawodawstwo dotyczące opomiarowania zbiorczego
Aby odpowiedzieć na pytanie postawione na początku artykułu, przytoczymy wszystkie normy prawne dotyczące typowego domowego urządzenia pomiarowego, obowiązków niektórych osób za jego instalację, obsługę itp.
W zakresie zarządzania budynkami apartamentowymi
Zbiorcze (wspólne) urządzenie pomiarowe to urządzenie pomiarowe służące do określenia objętości (ilości) zasobów mediów dostarczonych do budynku mieszkalnego (klauzula 3 Regulaminu świadczenia usług komunalnych). Nowe zasady świadczenia usług użyteczności publicznej (ust. 2) precyzują, że jest to nie tylko przyrząd pomiarowy, ale także zestaw przyrządów pomiarowych i wyposażenia dodatkowego. Ale fakt, że zbiorcze (wspólne) urządzenia pomiarowe są własnością wspólną, jest określony w Zasadach utrzymania majątku wspólnego. W szczególności takie liczniki stanowią część odpowiednich wewnętrznych systemów inżynieryjnych (zaopatrzenie w zimną i ciepłą wodę - klauzula 5, ogrzewanie - klauzula 6, dostawa energii elektrycznej - klauzula 7). Miejsce instalacji wspólnego licznika domowego określa limit odpowiedzialności operacyjnej stron umowy na dostawę zasobów, chyba że w porozumieniu z właścicielami lokali ustalono inaczej (klauzula 8). W tym przypadku zewnętrzną granicą sieci wchodzących w skład majątku wspólnego jest zewnętrzna granica ściany budynku mieszkalnego, chyba że ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej. W paragrafie 2 klauzuli 7 Regulaminu dostarczania mediów wskazano, że właściciele lokali w budynku mieszkalnym wnoszą opłatę za ilości zasobów mediów zakupionych od RSO na podstawie odczytów urządzeń pomiarowych zainstalowanych na granicy sieci będące częścią wspólnej własności właścicieli lokali w budynku mieszkalnym z infrastrukturą mediów, chyba że ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej. Ustęp 1 tego paragrafu dotyczy rozliczeń bezpośrednich pomiędzy właścicielami lokali w MKD i RSO (przy wyborze zarządzania bezpośredniego), a w ust. 2 – o płatności za zakupione zasoby, a nie za media, co oznacza także zarządzanie bezpośrednie. Niemniej jednak sądy uważają, że zasada instalowania licznika na granicy sieci ma charakter ogólny, niezależnie od sposobu zarządzania MKD.
Począwszy od 06.09.2011 r. (odpowiednie zmiany w punkcie 11 Zasad utrzymania majątku wspólnego wprowadzono dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2011 r. nr 354) utrzymanie majątku wspólnego obejmuje w szczególności zapewnienie montażu i uruchomienia zbiorczych (wspólnych) liczników wody zimnej i ciepłej wody, energii cieplnej i elektrycznej, gazu ziemnego, a także ich prawidłową eksploatację (przeglądy, konserwacja, legalizacja urządzeń pomiarowych itp.) . Na mocy ust. „a” klauzula 16 Regulaminu utrzymania majątku wspólnego Prawidłowe utrzymanie majątku wspólnego zapewniają właściciele lokalu poprzez zawarcie umowy o zarządzanie ze spółką zarządzającą (jeżeli zostanie wybrany odpowiedni sposób zarządzania). Utrzymanie nieruchomości wspólnej jest przedmiotem umowy o zarządzanie i jest opłacane na koszt właścicieli lokalu (klauzula „a”, klauzula 30).
W celu stosowania ustawy federalnej z dnia 21 lipca 2007 r. Nr 185-FZ „W sprawie funduszu pomocy na rzecz reformy mieszkalnictwa i usług komunalnych” instalacja zbiorczych (wspólnych) liczników zużycia zasobów i jednostek kontrolnych ( energia cieplna i elektryczna, ciepła i zimna woda, gaz) dotyczy prac przy remontach kapitalnych budynków mieszkalnych (klauzula 6 ust. 3 art. 15). Podobnie realizacja technicznie możliwej i ekonomicznie wykonalnej modernizacji budynków mieszkalnych poprzez instalację liczników ciepła, wody, gazu, energii elektrycznej i zapewnienie racjonalnego zużycia energii odbywa się podczas remontu kapitalnego zasobów mieszkaniowych (pkt 2.4.2 Regulaminu). dotyczące funkcjonowania zasobu mieszkaniowego oraz Załącznik nr 8 do tej uchwały). Z kolei kapitalny remont mienia wspólnego w apartamentowcu możliwy jest wyłącznie na podstawie uchwały walnego zgromadzenia właścicieli lokali, podjętej kwalifikowaną większością głosów (ust. 1, ust. 2, art. 44, ust. 1, art. 46 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej). Ogólnie rzecz biorąc, jeśli wyjdziemy z faktu, że wspólne domowe urządzenia pomiarowe stanowią część wspólnej własności właścicieli lokali, oczywiste jest, że ich montaż i demontaż jest możliwy wyłącznie po porozumieniu z właścicielami.
Jednocześnie należy wziąć pod uwagę, że przedmioty, które w Regulaminie utrzymania majątku wspólnego są klasyfikowane jako wspólna własność wspólna, nie zawsze nią są. Przypomnijmy, jak wiele sporów powstaje na tle różnych lokale niemieszkalne w MKD. Ponadto jednym z przejawów własności wspólnej w budynku mieszkalnym jest źródło finansowania jego powstania. Na przykład sieci informacyjne i telekomunikacyjne, o których mowa w punktach 7 i 8 Regulaminu utrzymania mienia wspólnego, nie zawsze są własnością właścicieli lokali. Przez analogię można przyjąć, że inne obiekty (lokale, urządzenia, budowle) mogą stanowić własność prywatną osób trzecich. W tym sensie na uwagę zasługuje brzmienie akapitów. „d” klauzula 34 Nowych zasad świadczenia usług komunalnych: Konsument obowiązany jest zapewnić weryfikację zainstalowanych na jego koszt urządzeń pomiarowych zbiorczych (wspólnych), z wyjątkiem przypadków, gdy umowa zawierająca postanowienia o świadczenie usług komunalnych przewiduje, że wykonawca ma obowiązek przeprowadzania konserwacji tych urządzeń pomiarowych. Okazuje się, że możliwa jest sytuacja, gdy liczniki nie są instalowane na koszt konsumenta.
Tak więc Zasady świadczenia usług komunalnych wymagają stosowania odczytów ze zwykłego licznika domowego przy obliczaniu opłat dla konsumentów, jeżeli apartamentowiec jest w taki wyposażony, a Zasady utrzymania nieruchomości wspólnej klasyfikują taki licznik jako wspólna własność właścicieli lokali w domu. Przyjrzyjmy się teraz interesującemu nas urządzeniu pomiarowemu od strony RSO, ponieważ jego odczyty są wykorzystywane nie tylko przy obliczaniu rachunków za media dla odbiorców w MKD, ale także w stosunkach finansowych stron umowy o dostawę surowców (dostawca mediów i RSO).
W zakresie zaopatrzenia w surowce
Przypomnijmy stanowisko prawne Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego, określone w szczególności w uchwałach z dnia 23 listopada 2010 r. nr 6530/10, z dnia 22 września 2009 r. nr 5290/09, zgodnie z którym zapis rzeczywiste zużycie zasobów mediów możliwe jest na jeden z dwóch sposobów: albo według wskazań liczników, zlokalizowanych w sieciach abonenckich na granicy odpowiedzialności operacyjnej pomiędzy RSO a abonentem, albo w drodze rozliczenia. Fakt, że to abonent ma obowiązek zadbać o to, aby otrzymane informacje zostały uwzględnione woda pitna oraz odprowadzane ścieki, jak określono w pkt 32 Zasad korzystania z publicznych systemów wodociągowych i kanalizacyjnych w Federacji Rosyjskiej,
zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 lutego 1999 r. nr 167. Jest również odpowiedzialny za właściwy stan i przydatność jednostek pomiarowych, terminową weryfikację przyrządów pomiarowych. Zgodnie z klauzulą 34 tych zasad licznik musi być umieszczony w sieciach abonenta, co do zasady, na granicy odpowiedzialności operacyjnej pomiędzy organizacją wodociągowo-kanalizacyjną a abonentem.
W ten sam sposób obowiązek zapewnienia opomiarowania energii elektrycznej zostaje przeniesiony na kupującego w ramach umowy o dostawę energii zgodnie z klauzulą 71 Podstawowych przepisów o funkcjonowaniu detalicznych rynków energii elektrycznej, zatwierdzonych dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z sierpnia 31.2006 nr 530. Z treści tego dokumentu wynika, że urządzenie pomiarowe instaluje się w miejscu dostawy (na granicy bilansu urządzeń odbierających energię nabywcy, miejsce spełnienia obowiązku wynikającego z ustawy o energii kontrakt zaopatrzeniowy). Zasada ta jest określona w klauzuli 89: ilość energii elektrycznej zakupionej przez wykonawcę od dostawcy gwarantującego (organizacji sprzedaży energii) jest ustalana na granicy własności bilansowej sieci elektrycznych organizacji sieciowej i wewnętrznych sieci elektrycznych . Możliwe jest jednak również umiejscowienie obliczonego licznika (licznik, którego odczyty dokonywane są w celu ustalenia zobowiązań stron) nie na granicy bilansu sieci elektrycznych. Jednakże w tym przypadku wielkość energii elektrycznej przyjętej do sieci elektroenergetycznych (uwalnianej z sieci elektroenergetycznych) korygowana jest z uwzględnieniem wielkości standardowych strat energii elektrycznej występujących na odcinku sieci od granicy bilansowej sieci elektroenergetycznych do miejsca instalacji licznika, chyba że strony uzgodnią inną procedurę regulacji (pkt 143). Klauzula 138 Podstawowych przepisów funkcjonowania detalicznych rynków energii elektrycznej reguluje sytuację, gdy obie strony umowy posiadają urządzenie pomiarowe: jako urządzenie pomiarowe stosuje się urządzenie o wyższej klasie dokładności, a do monitorowania zdatności użytkowej stosuje się inne urządzenie i dokładność obliczonego urządzenia pomiarowego. Z inicjatywy odbiorcy energii elektrycznej punkt odbioru może zostać wyposażony na jego koszt w urządzenie pomiarowe w porozumieniu z organizacją sieci w należących do niego obiektach sieci elektroenergetycznej (klauzula 30 Zasad niedyskryminacyjnego dostępu do usług o przesyłanie energii elektrycznej i świadczenie tych usług, zatwierdzone Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27.12.2004 nr 861).
Na mocy ust. 2 art. 19 ustawy federalnej z dnia 27 lipca 2010 r. nr 190-FZ „O zaopatrzeniu w ciepło”, komercyjne pomiary energii cieplnej i chłodziwa przeprowadza się poprzez pomiar ich za pomocą urządzeń pomiarowych zainstalowanych w punkcie pomiarowym znajdującym się na granicy bilansie, jeżeli w umowie dostarczania ciepła lub umowie o świadczenie usług przesyłania ciepła energia nie został wyznaczony inny punkt pomiarowy. Jednocześnie komercyjne rozliczanie energii cieplnej (mocy) i chłodziwa dostarczanego konsumentom może być organizowane zarówno przez organizacje dostarczające ciepło, jak i odbiorców energii cieplnej. Organizacja komercyjnego pomiaru energii cieplnej i chłodziwa może obejmować instalację i obsługę urządzeń pomiarowych (klauzula 4 tego samego artykułu).
Jak widać, dokumenty branżowe regulują przede wszystkim miejsce montażu urządzeń pomiarowych. Jednocześnie nie zwraca się uwagi na fakt, że urządzenie pomiarowe może stanowić wyłączną własność abonenta (dopuszczalna jest ponadto obecność urządzeń pomiarowych należących do RSO). Oznacza to, że urządzenie pomiarowe mierzące ilość zasobu komunalnego dostarczonego do apartamentowca może stanowić część majątku wspólnego lub należeć do innych osób. Pozostaje podstawowe pytanie: czy legalne jest wykorzystywanie odczytów urządzenia niebędącego wspólną własnością właścicieli lokali przy obliczaniu opłat za media na rzecz konsumentów w apartamentowcach?
Praktyka egzekwowania prawa
Powyżej przytoczyliśmy wszystkie przepisy, które wspominają o urządzeniach pomiarowych mierzących ilość zasobów użyteczności publicznej dostarczonych do budynku mieszkalnego. Zobaczmy teraz, jak te zasady są stosowane w praktyce. Powiedzmy od razu, że wszystkie akty sądowe, którymi dysponuje autor, dotyczą dostaw energii elektrycznej. Domowe urządzenia pomiarowe energii elektrycznej zostały zainstalowane zgodnie z ustnymi zarządzeniami władz lokalnych, zapewniającymi dostawców (organizacje sprzedaży energii), organizacje sieciowe i spółki zarządzające. Obywatele dowiedzieli się o obecności takich liczników dopiero po otrzymaniu dokumentów płatniczych z odpowiednimi opłatami. Uznając za nielegalne instalowanie komunalnych urządzeń pomiarowych z pominięciem walnego zgromadzenia właścicieli lokali w budynkach mieszkalnych, obywatele-konsumenci
(Rospotrebnadzor i w ich interesie prokuratura) kwestionowali możliwość wykorzystania ich zeznań w obliczeniach. Jednak sądy nie były jednomyślne.
Najważniejsze jest obecność wspólnego licznika domowego
Pierwsze stanowisko sprowadza się do tego, że aby móc wykorzystać odczyty tego czy innego urządzenia pomiarowego w rozliczeniach z odbiorcami usług komunalnych w MKD, wystarczy, że zostanie ono zainstalowane na granicy sieci wchodzących w skład wspólnej sieci nieruchomość. Nie ma tu znaczenia fakt, że licznik stanowi własność wspólną właścicieli lokali w apartamentowcu. W związku z tym decyzja zgromadzenia mieszkańców w sprawie instalacji wspólnego licznika domowego nie jest wymagana.
Na początek przytoczmy sprawę nr A67-6196/2009 w sprawie uznania za niezgodne z prawem zamówienia wydanego przez wydział Rospotrebnadzor dostawcy gwarantującemu. Sądy wszystkich trzech instancji poparły RSO (patrz Postanowienie Sądu Arbitrażowego Obwodu Tomskiego z dnia 23 października 2009 r. Nr A67-6196/2009, postanowienia Siódmego Arbitrażowego Sądu Apelacyjnego z dnia 11 stycznia 2010 r. Nr 07AP- 9981/09, FAS ZSO z dnia 2 marca 2010 r. nr A67-6196/2009), a Naczelny Sąd Arbitrażowy odmówił przekazania sprawy do rozpoznania w trybie nadzoru (postanowienie z dnia 27 kwietnia 2010 r. nr VAS-4887/10 ). Tak więc MKD znajdowało się pod kierownictwem organizacji zarządzającej, która na mocy umowy przekazała dostawcy gwarantującemu prawo do pobierania i pobierania opłat za dostawę energii elektrycznej bezpośrednio od odbiorców (ta procedura jest dozwolona w klauzuli 90 przepisów podstawowych dla Funkcjonowanie Detalicznych Rynków Energii Energii). Dostawca ostatniej instancji wystawiał obywatelom dokumenty płatnicze z opłatami m.in. za energię elektryczną na ogólne potrzeby gospodarstwa domowego. W tym przypadku wykorzystano wskazania licznika wspólnego domu, który nie wchodził w skład majątku wspólnego. Licznik ten został zainstalowany przez spółkę zarządzającą na granicy sieci (zgodnie z wymogami prawa) na podstawie zarządzenia zastępcy prezydenta miasta, zaakceptowanego przez spółkę sieciową do opomiarowania energii elektrycznej, znajdował się w bilansie i utrzymywany przez spółkę zarządzającą. Rospotrebnadzor uznał za niezgodne z prawem pobieranie opłat na podstawie odczytów liczników ustalanych nie na podstawie decyzji zgromadzenia właścicieli lokali (jedyne źródło ustalenia składu majątku wspólnego w apartamentowcach), ale na podstawie zarządzeń władz lokalnych, i nalegał na pobieranie opłat za energię elektryczną z uwzględnieniem standardów zużycia. Sąd pierwszej instancji stwierdził jednak, że: ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej nie wiąże sposobu naliczania opłaty za energię elektryczną zużytą na wspólne potrzeby domowe z posiadaniem (posiadaniem, użytkowaniem, prawem własności) wspólnego licznika domowego dla opomiarowanie zużytej energii elektrycznej właścicielom lokali mieszkalnych i niemieszkalnych budynku mieszkalnego - odbiorcom energii elektrycznej dostarczanej przez przedsiębiorstwo dostarczające zasoby organizacja, ale łączy sposób obliczania płatności za zużytą energię elektryczną, w tym na wspólne potrzeby domu, wyłącznie z obecność w danym budynku mieszkalnym wspólnego licznika budowlanego do pomiaru zużytej energii elektrycznej lub jego brak. Konkluzję tę potwierdził sąd apelacyjny. W uzasadnieniu wyroku Sądu Okręgowego kwestia ta została całkowicie pominięta.
Pozostałe akty sądowe, które zostaną podane poniżej, zostały wydane przez sądy powszechne. Tym samym decyzją z dnia 09.06.2011 r. nr 33-7561/2011 Sąd Okręgowy w Swierdłowsku uchylił decyzję Shalinsky’ego Sąd rejonowy obwodu swierdłowskiego z dnia 13 kwietnia 2011 r., który na wniosek konsumenta uznał za nielegalne działania dostawcy gwarancji przy obliczaniu opłat za energię elektryczną na wspólne potrzeby gospodarstwa domowego na podstawie odczytów zwykłego licznika domowego. Sąd rejonowy uwzględnił żądania obywatela, biorąc pod uwagę w szczególności fakt, że powszechny licznik domowy został zainstalowany bez zgody właścicieli lokali mieszkalnych i ich powiadomienia. Sąd okręgowy nie zgodził się jednak ze swoimi kolegami, stwierdzając, że urządzenie, jego instalacja (na granicy bilansu sieci elektrycznych organizacji i wewnątrzdomowych sieci elektrycznych) oraz konserwacja są zgodne z prawem.
Postanowieniem apelacyjnym z dnia 21.06.2010 r. Sąd Miejski w Pietropawłowsku-Kamczackim na Terytorium Kamczackim podtrzymał decyzję sędziego pokoju nr 11 Sądu Rejonowego Terytorium Kamczackiego z dnia 01.04.2010 r. w sprawie roszczenia dostawcy ostatniej instancji przeciwko konsumentowi o windykację długu z tytułu zapłaty za energię elektryczną. Głównym argumentem pozwanego było to, że licznik, według którego naliczono opłatę, został zainstalowany niezgodnie z prawem, gdyż kwestia jego instalacji nie została rozstrzygnięta na walnym zgromadzeniu właścicieli lokali w apartamentowcu; walne zgromadzenie właściciele spółki zarządzającej nie przekazali instrukcji dotyczących instalacji przedmiotowego urządzenia. Sąd zdecydował, że w apartamentowcu zainstalowano ogólnodomowy licznik energii elektrycznej – komercyjne główne urządzenie pomiarowe, co potwierdza aneks do umowy pomiędzy gwarantem a spółką zarządzającą oraz ustawa gwaranta o przyjęcia tego urządzenia do eksploatacji. Na poparcie roszczeń dostawcy gwarantującego wobec obywatela sąd miejski zauważył, co następuje. Twierdzenie pozwanego, że w domu, w którym mieszka, nie jest zainstalowany zbiorczy (wspólny) licznik energii elektrycznej oraz handlowy główny licznik energii elektrycznej, którego szczegóły zawarte są w dokumentacji technicznej i według którego naliczane są opłaty, został zainstalowany nielegalnie i nie jest włączony jako część wspólnej własności domu, są nie do utrzymania, ponieważ powyższe pojęcia definiują to samo urządzenie pomiarowe, koszty zakupu i instalacji, które ze względu na niski koszt nie są wliczone w cenę pozycja „poważnego remontu”, dlatego właściciele decydują się na zastosowanie określonego urządzenia pomiarowego, które nie jest wymagane. Ponadto sąd bierze pod uwagę fakt, że mieszkańcy wybierając sposób zarządzania budynkiem mieszkalnym delegują tym samym na spółkę zarządzającą swoje uprawnienia do zarządzania domem.
Ostatnim aktem w tej sekcji jest postanowienie Kambarskiego Sądu Rejonowego Republiki Udmurckiej z dnia 12 lipca 2010 r. Nr 83, które odmówiło uwzględnienia wniosku obywateli o uznanie za nielegalne działań Kodeksu karnego dotyczących instalacji zbiorowej energii elektrycznej licznika, na podstawie jego zeznań pobrać opłaty i nałożyć na niego obowiązek demontażu tego licznika. Konsumenci uznali instalację licznika za nielegalną, ponieważ przeprowadzono ją z inicjatywy organizacji sieci i za zgodą spółki zarządzającej, natomiast instalacja wspólnego licznika domowego, ich zdaniem, jest rekonstrukcją użyteczności sieci, które powinny być prowadzone wyłącznie decyzją walnego zgromadzenia właścicieli lokali w domu. Tymczasem sąd ustalił, że kontrowersyjny licznik został zakupiony i zainstalowany na koszt przedsiębiorstwa sieciowego i w jego interesie oraz służy jako urządzenie rozliczeniowe w stosunku prawnym pomiędzy spółką zarządzającą a dostawcą gwarantującym. Instalacja urządzenia pomiarowego na granicy bilansu sieci została przeprowadzona w wykonaniu obowiązku zapewnienia opomiarowania zakupionej przez spółkę zarządzającą energii elektrycznej i nie narusza praw obywateli-konsumentów, którzy złożyli reklamację. Z tego właśnie powodu, że spółka zarządzająca nie podjęła działań w celu zainstalowania urządzenia pomiarowego, roszczenie wobec niej w tej części nie może zostać zaspokojone. Sąd podkreślił, że w oparciu o definicję zbiorczego (domowego) urządzenia pomiarowego o jego statusie decyduje nie przynależność do wspólnej własności właścicieli lokali domu, ale cel jego używania – do określić wielkość (ilość) zasobów komunalnych dostarczanych do budynku mieszkalnego... Prawo mieszkaniowe nie zawiera zakazów stosowania zbiorczych (wspólnych) urządzeń pomiarowych, które nie są częścią wspólną budynku mieszkalnego, do naliczania opłat za dostawę energii elektrycznej usługi... Sądowi nie przedstawiono żadnych dowodów na to, że zamontowanie zbiorczego (w domu komunalnym) licznika energii elektrycznej jest rekonstrukcją. Wymóg demontażu licznika jest sprzeczny z obowiązującymi przepisami i zdaniem sądu narusza prawa pozostałych właścicieli mieszkań w budynku, gdyż zgodnie z ustawą o oszczędzaniu energii domy nadal muszą być wyposażone w liczniki komunalne. Powodowie przedstawili kartę do głosowania korespondencyjnego dla właścicieli lokali w budynku w sprawie odmowy utworzenia publicznego zespołu pomiarowego energii elektrycznej. Jednak z punktu widzenia sądu dokument ten nie może stanowić podstawy do uznania instalacji kontrowersyjnego urządzenia pomiarowego za niezgodną z prawem. Możliwość odmowy wykorzystania zbiorczego (wspólnego) urządzenia pomiarowego w obliczeniach płatności za usługi dostarczania energii elektrycznej wyłącznie na podstawie niechęci właścicieli do korzystania z niego nie jest przewidziana w przepisach mieszkaniowych. Instalacja kontrowersyjnego urządzenia pomiarowego nie narusza praw powodów. Powodowie nie przedstawili dowodów na przejęcie wspólnej własności właścicieli podczas instalacji spornego urządzenia pomiarowego, ponieważ urządzenie pomiarowe zostało zainstalowane na granicy bilansu sieci.
Licznik wspólny w domu – będący własnością wyłącznie mieszkańców
Zwolennicy drugiego stanowiska uważają, że jako wspólny licznik domowy można używać wyłącznie urządzenia pomiarowego będącego wspólną współwłasnością właścicieli lokali w apartamentowcu. Instalowanie urządzenia bez zgody walnego zgromadzenia właścicieli jest nielegalne i niedopuszczalne jest prowadzenie rozliczeń z mieszkańcami na podstawie jego odczytów.
Przede wszystkim przedstawiamy czytelnikom orzeczenie kasacyjne Sądu Okręgowego w Chabarowsku z dnia 20 maja 2011 r. Nr 33-3335/2011, które uchyliło postanowienie Sądu Rejonowego Wiazemskiego Terytorium Chabarowskiego z dnia 10 lutego 2011 r. . Inicjatorem procesu jest obywatel, pozwany jest dostawcą ostatniej instancji, wymogiem (m.in.) jest uznanie zamontowania wspólnego licznika energii elektrycznej w domu za nielegalne, a wyliczenie zużycia energii elektrycznej na potrzeby wspólnego domu za nieważny. Po zapoznaniu się z materiałami sprawy kolegium kasacyjne doszło do następujących wniosków. Po pierwsze, biorąc pod uwagę klauzule 89 i 90 Podstawowych przepisów o funkcjonowaniu detalicznych rynków energii elektrycznej, prawo dostawcy gwarantującego do otrzymania zapłaty za zużytą energię elektryczną bezpośrednio od właścicieli i najemców lokali mieszkalnych w apartamentowcach może powstać wyłącznie w w stosunku do energii elektrycznej zużywanej w lokalach mieszkalnych, w ilościach ustalonych na podstawie indywidualnych urządzeń pomiarowych. W związku z tym dostawca ostatniej instancji nie ma prawa samodzielnie pobierać od mieszkańców opłat za energię elektryczną zużywaną na ogólne potrzeby domu. Dlatego prawo w przypadku unieważnienia odpowiedniego obliczenia podlegają zaspokojeniu. W zakresie urządzeń pomiarowych komisja kasacyjna uznała, że działania dostawcy gwarantującego naruszają wymagania ustawy o oszczędzaniu energii. Ustawa ta nakłada na właścicieli lokali w budynkach wielorodzinnych obowiązek instalowania i uruchamiania typowych domowych liczników. Organizacje RSO muszą jedynie przedstawić im propozycję wyposażenia swoich domów w liczniki. W przypadku zainstalowania urządzenia pomiarowego kosztem środków budżetowych właściciele lokali są zwolnieni z odpowiedniego obowiązku. Przymusowa instalacja urządzeń pomiarowych możliwa jest dopiero po 01.07.2012 r. i wyłącznie na koszt właścicieli lokali (jeżeli koszty pokrył RSO, właściciele zwracają je w ratach). Kontrowersyjny licznik został zainstalowany na koszt gwaranta (a nie środków budżetowych) na podstawie decyzji podjętej na spotkaniu z kierownikiem miasto. Dostawca ostatniej instancji nie zwrócił się do mieszkańców z propozycją zainstalowania licznika, umowa o dostawę zasobów z firmą zarządzającą nie przewiduje prawa RSO do zainstalowania wspólnego licznika domowego, a licznik nie został przeniesiony do wspólnego współwłasność. Panel sędziowski uważa, że urządzenie pomiarowe zostało zainstalowane z naruszeniem art. 13 ustawy o oszczędzaniu energii, czyli bez uwzględnienia woli właścicieli lokali domu. W związku z tym instalowanie takiego urządzenia jest nielegalne, a samo urządzenie nie może być wykorzystywane jako wspólny domowy (zbiorczy) licznik energii elektrycznej.
W oparciu o stanowisko prawne sądu regionalnego Sąd Rejonowy Wyziemskiego na terytorium Chabarowska podjął kilka orzeczeń w sprawie sporów między tym samym dostawcą ostatniej instancji a innymi obywatelami-konsumentami. Wnioski z powyższego wyroku kasacyjnego znalazły faktycznie przełożenie na następujące orzeczenia wspomnianego sądu rejonowego: z dnia 21 grudnia 2011 r. nr 2-718/2011 z dnia 26 października 2011 r. nr 2-612/2011 z dnia 27 października 2011 r., 2011 nr 2-591/11. Ponadto w ostatnim z wymienionych aktów sądowych sąd uwzględnił żądania obywatela nie tylko w zakresie uznania licznika za zamontowanego niezgodnie z prawem i obliczenia zużycia energii elektrycznej za nieważne, ale także w zakresie nałożenia na dostawcę w ostateczności obowiązek odłączenia i usunięcia kontrowersyjnego domowego licznika.
Ostatnim aktem, jakim dysponuje autor, jest Postanowienie Sądu Rejonowego w Bielewskim Obwodu Tula z dnia 14 lutego 2012 r. Nr 2-17/12, które uwzględniło wniosek prokuratora o uznanie za nielegalne działań przedsiębiorstwa zajmującego się sprzedażą energii w zakresie pobierania opłat w oparciu o odczyty zwykłych domowych liczników i obowiązek przeliczenia płatności na rzecz konsumentów. Kontrowersyjne urządzenia pomiarowe zostały zainstalowane na koszt przedsiębiorstwa sieciowego i należały do niego na mocy prawa własności, zatem nie stanowiły części wspólnej nieruchomości w apartamentowcu. Konkluzja sądu w interesującej nas części wygląda następująco: wykorzystanie wskazań liczników zbiorczych (budynku wspólnego) do ustalenia wysokości opłat za media dla mieszkańców możliwe jest jedynie w przypadku, gdy urządzenia pomiarowe są zamontowane na ścianie zewnętrznej budynku apartamentowcu lub należą do prawa wspólnej współwłasności właścicieli lokali w tym apartamentowcu. Kontrowersyjne urządzenia pomiarowe instalowane są głównie na napowietrznych słupach elektroenergetycznych oraz w piwnicach budynków mieszkalnych. Ani przedsiębiorstwo sieciowe, ani organizacja sprzedaży energii, ani władze lokalne nie powiadomiły właścicieli lokali o zainstalowaniu urządzeń pomiarowych. Tym samym sąd uznał, że instalacja urządzeń pomiarowych w domach została przeprowadzona z naruszeniem procedury i bez porozumienia z właścicielami lokali w budynkach mieszkalnych wielomieszkaniowych, w związku z czym ich odczyty nie mogą być wykorzystywane w obliczeniach.
W artykule zawarto wszystkie przepisy regulacyjnych aktów prawnych, które wspominają o powszechnych domowych urządzeniach pomiarowych. Analiza praktyki orzeczniczej wykazała, że normy te można interpretować dokładnie odwrotnie. Do czasu uformowania stanowiska prawnego przez najwyższe organy sądownicze nie można nazwać praktyki stosowania ustawodawstwa w rozpatrywanej kwestii ustaloną. Oczywiste jest jednak, że na przykład na terytorium Chabarowska sądy powszechne uznają za nielegalne korzystanie z licznika zainstalowanego bez zgody mieszkańców w płatnościach za media (takie jest stanowisko sądu okręgowego).
Obecna sytuacja ujawnia niedoskonałość i nieuniwersalność norm prawnych, co niestety nie jest obecnie rzadkością. Na zakończenie pozostaje jedynie przytoczyć stanowisko autora. Bliżej nam zatem do punktu widzenia, zgodnie z którym posiadanie przez tę czy inną osobę wspólnego licznika domowego nie jest czynnikiem decydującym o możliwości dopuszczenia jego zeznań do kalkulacji rachunków za media. Najważniejsze jest miejsce jego instalacji, a mianowicie na granicy sieci należących do właścicieli lokali. Oczywiście urządzenie pomiarowe może być wspólną własnością właścicieli lokali w apartamentowcu. Jednak firmom posiadającym komunikację graniczącą z wewnętrznymi sieciami użyteczności publicznej również nie zabrania się instalowania takich liczników. Tym samym nie jest wymagane uzyskanie zgody na instalację urządzeń pomiarowych na granicy sieci, które nie będą należeć do mieszkańców. Jednocześnie wydaje się, że spółka zarządzająca nie ma prawa samodzielnie, we własnym interesie i na własny koszt instalować liczniki komunalne w sieciach, które do niej nie należą. Wyjaśnijmy dlaczego. Pomimo tego, że spółka zarządzająca ma status abonenta w umowie o dostawę zasobów, sieci inżynieryjne wewnątrz apartamentowca nie należą do niej i nie ma prawa wykorzystywać ich do instalowania jakiegokolwiek sprzętu. Ponadto nie możemy zapominać, że spółka zarządzająca działa jako wykonawca umowy o zarządzanie i działa na podstawie instrukcji właścicieli lokali. Przed zawarciem umowy spółka zarządzająca miała możliwość uzyskania informacji o konkretnym budynku mieszkalnym, a w szczególności o tym, czy jest on wyposażony w powszechnie stosowane liczniki budowlane. Jej jedyną opcją jest przekonanie mieszkańców o konieczności ich zainstalowania. Oczywiście wszystko powyższe jest prawdą, jeśli nie mówimy o wymuszonej instalacji urządzeń pomiarowych zgodnie z ustawą o oszczędzaniu energii.
- Indywidualny przedsiębiorca: wszystko o indywidualnych przedsiębiorcach, w jasnym języku
- Sinkwine Kompilacja syncwine w materiałach edukacyjnych i metodologicznych dla szkoły podstawowej (klasa 3) na temat Sinkwine na temat szkoła
- Siergiej Rodin „Nikt poza tobą nigdy nie widzi świata. Nikt nie widzi świata twoimi oczami”
- Słowa kluczowe Roberta Kiyosakiego