Struktura władzy państwowej w Federacji Rosyjskiej. Jaka jest struktura władzy państwowej w Federacji Rosyjskiej
Władza państwowa w Rosji sprawowana jest w oparciu o podział na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą (art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). W związku z tym wyróżnia się władzę publiczną – ustawodawczą, wykonawczą, sądowniczą, które są niezależne w swoich codziennych działaniach.
Organy ustawodawcze to instytucje przedstawicielskie, a instytucje ustawodawcze tworzone w drodze wyborów. Ich głównym zadaniem jest stanowienie prawa, ale oprócz tego pełnią także inne funkcje, np. monitorują działalność władzy wykonawczej.
Władze wykonawcze są z reguły organami powołanymi. Głównym zadaniem władzy wykonawczej jest przestrzeganie przepisów Konstytucji, ustaw federalnych i innych przepisów. Władze wykonawcze działają w oparciu o połączenie jedności dowodzenia i kolegialności.
Sądownictwo wymierza sprawiedliwość. Działalność sądów ma na celu umacnianie legalności i porządku, zapobieganie przestępstwom i innym wykroczeniom, a ich zadaniem jest ochrona przed wszelkimi zamachami na zapisane w Konstytucji podstawy ustroju konstytucyjnego, prawa i wolności człowieka i obywatela oraz inne instytucje demokratyczne. Sądy są niezawisłe i podlegają wyłącznie prawu. Rozpatrywanie spraw przed sądami jest jawne, postępowanie sądowe toczy się na podstawie postępowania kontradyktoryjnego pomiędzy stronami, a w przypadkach przewidzianych przez prawo federalne – z udziałem ławników.
Każdy organ rządowy pełniący jedną z trzech funkcji władza państwowa, współpracuje z innymi organami rządowymi. W tej interakcji powstrzymują się nawzajem. Ten system relacji nazywany jest często systemem kontroli i równowagi. Stanowi jedyny możliwy schemat organizacji władzy państwowej w państwie demokratycznym.
Zasada podziału władz dotyczy nie tylko organizacji władzy państwowej na szczeblu federalnym, ale także systemu władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji.
Prezydent Federacja Rosyjska- głowa państwa, czyli urzędnik zajmujący stanowisko najwyższe miejsce w systemie organów rządowych. Prezydent Federacji Rosyjskiej nie należy do żadnej z trzech władz. Realizując zadania powierzone mu przez Konstytucję, Prezydent zapewnia niezbędną koordynację działania poszczególnych organów władzy, umożliwiając nieprzerwane działanie całego mechanizmu państwowego.
Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej – parlament Federacji Rosyjskiej – jest organem przedstawicielsko-ustawodawczym Federacji Rosyjskiej. Łączy w sobie zatem funkcje przedstawicielstwa krajowego i organu ustawodawczego. Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb: Dumy Państwowej i Rady Federacji. Rada Federacji składa się z przedstawicieli władzy ustawodawczej i wykonawczej podmiotów wchodzących w skład Federacji, co pozwala dokładniej uwzględnić interesy regionów. Wszyscy obywatele Federacji Rosyjskiej są reprezentowani w Dumie Państwowej przez deputowanych, niezależnie od miejsca zamieszkania.
Rząd Federacji Rosyjskiej jest najwyższym organem wykonawczym. Jest to organ kolegialny o kompetencjach ogólnych, zarządzający działalnością wykonawczą i administracyjną w kraju. W skład Rządu Federacji Rosyjskiej wchodzą Przewodniczący Rządu, Wiceprezes Rządu i ministrowie federalni. Prezesa Rządu powołuje Prezydent Rosji za zgodą Dumy Państwowej.
Władza sądownicza w Federacji Rosyjskiej, zgodnie z konstytucyjną zasadą podziału władzy, jest niezależna i działa niezależnie od władzy ustawodawczej i wykonawczej. W Rosji, zgodnie z federalną ustawą konstytucyjną „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej”, istnieje następujący system sądów.
1. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, a także konstytucyjny (w republikach w
skład Federacji Rosyjskiej) i ustawowe (w innych podmiotach Federacji Rosyjskiej) sądy z
ustanowić władzę sądowniczą, będącą niezależnym organem kontroli konstytucyjnej
skutecznie i niezależnie sprawuje władzę sądowniczą w postępowaniu konstytucyjnym
przywództwo
2. Sądy powszechne są drugim organem władzy sądowniczej. Prowadzą postępowania karne, cywilne, administracyjne i inne rodzaje postępowań prawnych. Na ich czele stoi Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej. Sądy średniego szczebla są sądami podmiotów wchodzących w skład Federacji. Sądy rejonowe w granicach swoich kompetencji rozpatrują sprawy jako sąd pierwszej i drugiej instancji oraz wykonują inne uprawnienia przewidziane w federalnym prawie konstytucyjnym. Są sądem bezpośrednio nadrzędnym w stosunku do sędziów pokoju działających na obszarze odpowiedniego okręgu sądowego.
KONSTYTUCJA, PRAWO ROSYJSKIE
O STRUKTURZE I PROCEDURZE FORMOWANIA WŁADZ PUBLICZNYCH
1. Struktura organów rządowych
Federacja Rosyjska
Zgodnie z art. 11 ust. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władzę państwową w Federacji Rosyjskiej sprawują: Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej oraz sądy Federacji Rosyjskiej. Klasyczna zasada podziału władzy na obecnym etapie rozwoju Rosji realizowana jest z cechami polegającymi na usunięciu Prezydenta z systemu władzy wykonawczej na niezależne miejsce w systemie najwyższych organów władzy państwowej.
Władze państwowe Federacji Rosyjskiej opierają swoją działalność na następujących konstytucyjnych zasadach:
Tworzenie organów państwowych przez lud lub na jego polecenie przez odpowiednią władzę;
Organizacja terytorialna struktur władzy;
Legalność w działaniu organów władzy publicznej;
Używanie języków narodowych wraz z rosyjskim w organach rządowych;
Niezależność władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej;
Rozróżnienie podmiotów jurysdykcji i kompetencji organów rządowych Federacji Rosyjskiej od organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;
Sprawowanie władzy w interesie realizacji praw i wolności człowieka i obywatela.
Federacja Rosyjska realizuje swoje różnorodne funkcje za pośrednictwem organów państwowych. Organ państwowy (organ państwowy) jest integralną częścią aparatu państwowego, utworzoną w sposób określony przez ustawę i wyposażoną w uprawnienia państwowe niezbędne do wykonywania funkcji władzy państwowej.
Organy rządowe w Federacji Rosyjskiej stanowią jednolity system władzy państwowej. Jedność taką wyznacza federalna struktura Rosji, jej integralność państwowa (art. 5 ust. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) i wywodzi się z suwerenności wielonarodowego narodu Federacji Rosyjskiej i jego zdolności do tworzenia organów państwowych ( Artykuł 3, 32 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).
Przez strukturę organów państwowych Federacji Rosyjskiej rozumie się zespół najwyższych i lokalnych organów władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, które realizują funkcje jednej władzy państwowej w jej właściwych im formach organizacyjnych i prawnych. Zatem system organów rządowych składa się z następujących głównych typów organów ustawodawczych (organów przedstawicielskich rządu); władze wykonawcze i władze sądownicze.
Organy ustawodawcze (organy przedstawicielskie władzy państwowej) składają się z parlamentu Federacji Rosyjskiej, parlamentów republik w obrębie Rosji, organów przedstawicielskich (ustawodawczych) władzy państwowej innych podmiotów Federacji oraz lokalnych organów przedstawicielskich władzy państwowej – zgromadzeń deputowanych , rady gmin itp. organy na poziomie obszarów wiejskich i miejskich.
Do systemu władz wykonawczych zaliczają się: rządy, ministerstwa i inne władze wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji, kierownicy administracji miast, obszarów wiejskich i miejskich. Głównym zadaniem władz wykonawczych jest wykonywanie (wdrażanie) przepisów Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych, dekretów regulacyjnych Prezydenta Rosji, a także decyzji odpowiednich władz wyższych (federalnych, republikańskich, regionalnych itp.). ) władze wykonawcze. Ze względu na to, że organy te posiadają nie tylko władzę wykonawczą, ale także administracyjną, nazywane są także organami wykonawczo-administracyjnymi.
Celem sądownictwa jest wymierzanie sprawiedliwości w drodze konstytucyjnego postępowania cywilnego, administracyjnego i karnego.
System sądowniczy Federacji Rosyjskiej składa się organizacyjnie z kilku poziomów. Na szczeblu federalnym są to sądy najwyższe: Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej. W republikach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej istnieją sądy konstytucyjne, najwyższe i arbitrażowe republik. W pozostałych podmiotach - miasta regionalne, regionalne, federalne i obwody autonomiczne oraz okręgi autonomiczne, sądy ludowe i sądy arbitrażowe. Na poziomie lokalnym - okręgowe i miejskie sądy ludowe.
Uzyskaj pełny tekstNależy wymienić główne przepisy regulujące wybory w naszym kraju.
Zatem art. 32 ust. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej gwarantuje prawo obywateli Federacji Rosyjskiej „do wybierania i bycia wybieranym do organów rządowych i organów samorządu terytorialnego, a także do uczestniczenia w referendum”.
Jednocześnie Konstytucja określa ograniczenia w udziale w wyborach (referendach). Zatem ust. 3 wspomnianego artykułu stanowi, że obywatele, którzy nie mają prawa wybierać i być wybierani uznany przez sąd ubezwłasnowolnionych, a także osadzonych w miejscach pozbawienia wolności wyrokiem sądu.
Konstytucja określa organy władzy państwowej powstałe w wyniku wyborów. Głowa państwa, Prezydent Federacji Rosyjskiej, wybierana jest w drodze wyborów (art. 81 ust. 1). W odniesieniu do wyborów Prezydenta Rosji określa się zasady prawa wyborczego. Ustalono, że jest on wybierany na 4 lata przez obywateli Rosji na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym.
Na Prezydenta Rosji może zostać wybrany obywatel Rosji, który ukończył 35 lat i zamieszkuje na stałe w kraju od co najmniej 10 lat. Obywatel Federacji Rosyjskiej, który w dniu urzędowego ogłoszenia (publikacji) postanowienia o zarządzeniu wyborów na Prezydenta Federacji Rosyjskiej pełni funkcję Prezydenta Federacji Rosyjskiej drugą kadencję z rzędu, nie ma prawo do bycia wybranym na Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 84) do uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej zalicza: zwoływanie wyborów do Dumy Państwowej zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i prawem federalnym; zwołanie referendum w sposób określony w federalnej ustawie konstytucyjnej.
Konstytucja stanowi, że Zgromadzenie Federalne – parlament Federacji Rosyjskiej – jest organem przedstawicielsko-ustawodawczym Federacji Rosyjskiej (art. 94). Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb - Rady Federacji i Dumy Państwowej (art. 95 ust. 1). Procedurę tworzenia Rady Federacji określają ustawy federalne (art. 96 ust. 2). Duma Państwowa wybierana jest na 4 lata (art. 96 ust. 1). Zgodnie z art. 97 ust. 1 na posła do Dumy Państwowej może zostać wybrany obywatel Rosji, który ukończył 21 lat i ma prawo brać udział w wyborach.
Konstytucja stanowi, że w drodze wyborów powstają także organy przedstawicielskie (ustawodawcze) podmiotów wchodzących w skład federacji oraz organy samorządu lokalnego. I tak w art. 130 ust. 2 czytamy: „Samorząd lokalny jest wykonywany przez obywateli poprzez referendum, wybory lub inne formy bezpośredniego wyrażania woli, za pośrednictwem wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego”.
Z powyższych zapisów Konstytucji Federacji Rosyjskiej wynika, że proces wyborczy w naszym kraju i tryb przeprowadzania referendów, oparty na tych krótkich przepisach, nieuchronnie wymagał uszczegółowienia w odpowiednich przepisach. Dlatego cały proces tworzenia nowego systemu wyborczego w Rosji jest nierozerwalnie związany z rozwojem i doskonaleniem legislacji wyborczej (referenda).
Ordynacja wyborcza określa tryb wyborów, zgodnie z którym rozwija się praktyka kształtowania organów państwowych i organów samorządu lokalnego.
W Rosji Konstytucja Federacji Rosyjskiej, konstytucje, statuty podmiotów Federacji przewidują: wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej; wybory deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej; wybory do organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej; wybory do innych organów państwa federalnego i organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej; wybory do organów samorządu terytorialnego, przeprowadzane na podstawie ustaw odpowiadających szczeblowi wyborczemu.
Tryb wyborów do wszystkich organów określają normy konstytucyjne i prawne, które łącznie tworzą prawo wyborcze.
Prawo wyborcze w różne kraje nie pasuje. Ale wszędzie tam, gdzie zachowuje swoją główną cechę, zapewnia jedno z najważniejszych praw człowieka – prawo do wyrażania woli, czyli „prawo do głosowania”. Prezydent USA L. Johnson mówił o prawie do głosowania: „Prawo do głosowania jest najbardziej podstawowym prawem, bez którego wszystkie prawa podstawowe nie mają znaczenia. Daje ludziom, jako jednostkom, kontrolę nad własnym losem... Głosowanie to najpotężniejsze narzędzie, jakie kiedykolwiek wynalazła ludzkość, aby przełamywać niesprawiedliwość i ślepe mury, które trzymają ludzi w szachu, ponieważ różnią się od innych ludzi.
Pojęcia „praw wyborczych obywateli” i „praw wyborczych” mają różne znaczenia.
Prawa wyborcze obywateli jest konstytucyjne prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do wybierania i bycia wybieranym do organów władzy państwowej i organów samorządu lokalnego, a także prawo do uczestniczenia w zgłaszaniu kandydatów, sporządzaniu list kandydatów, w prowadzeniu agitacji wyborczej, w monitorowaniu postępowania wyborów, pracy komisji wyborczych, w tym ustalania wyników głosowania i ustalania wyników wyborów oraz innych czynności wyborczych w sposób określony w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwie federalnym, konstytucjach (statutach), ustawach podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska.
Uzyskaj pełny tekstPrawo wyborcze w szerokim tego słowa znaczeniu jest to system norm regulujących cały proces wyborczy. Ma ona w Federacji Rosyjskiej dwa poziomy, gdyż zgodnie z art. 71 i 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej podlega wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji.
Aktywne prawo wyborcze W Federacji Rosyjskiej- to jest prawo obywateli Federacji Rosyjskiej (i tylko!) do wybierania organów rządowych i organów samorządu terytorialnego.
Wyborca jest obywatelem Federacji Rosyjskiej posiadającym czynne prawo wyborcze.
Przybliżona liczba wyborców w Rosji wynosi 109 milionów obywateli, co stanowi około 70 procent ludności (według protokołów komisji wyborczych podmiotów Federacji, podczas wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, które odbyły się 26 marca , 2000, wyborcy zostali włączeni do spisów wyborców w Rosji).
Bierne prawo wyborcze- jest to prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do wybierania do organów rządowych i organów samorządu terytorialnego.
Koniecznym warunkiem uzyskania przez obywatela Federacji Rosyjskiej prawa wyborczego jest posiadanie czynnego prawa wyborczego. Jednocześnie wyborom biernym stawia się bardziej rygorystyczne wymagania niż wyborom aktywnym. Na przykład ustalono dla niego wyższą granicę wieku.
Pod limit wieku rozumie się, że istnieją szczególne przesłanki ograniczające prawo głosu i prawo do udziału w referendum.
W Federacji Rosyjskiej prawo do bycia wybranym Duma Państwowa Prawo wyboru na Prezydenta Federacji Rosyjskiej mają obywatele, którzy ukończyli 21. rok życia – ci, którzy ukończyli 35. rok życia, natomiast prawo głosu przysługuje wszystkim obywatelom, którzy ukończyli 18. rok życia.
Skorzystanie z prawa bycia wybranym wymaga przestrzegania szeregu procedur przewidzianych przez prawo wyborcze: określonej procedury zgłaszania kandydatury, spełnienia warunku niezgodności itp.
Takie specyficzne ograniczenie biernego prawa wyborczego jak niezgodność, oznacza niezgodność zajmowania określonych stanowisk i wykonywania określonych uprawnień parlamentarnych. I tak Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 97) wprowadza przepis, zgodnie z którym deputowani do Dumy Państwowej nie mogą pełnić służby publicznej ani zajmować się inną działalnością zarobkową, z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej i innej działalności twórczej. Ponadto zastępca jednego organu przedstawicielskiego rządu nie może być zastępcą innych organów władzy państwowej i organów samorządu terytorialnego. Zgodnie z Ustawą Zasadniczą ta sama osoba nie może być jednocześnie członkiem Rady Federacji i zastępcą Dumy Państwowej.
Ponadto prawo wyborcze bierne jest ograniczone szeregiem innych ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej. Zatem sędziowie, prokuratorzy i urzędnicy władzy wykonawczej nie mogą być zastępcami organów ustawodawczych.
Na deputowanych do Dumy Państwowej, szefów administracji podmiotów wchodzących w skład Federacji, zastępców organów ustawodawczych podmiotów wchodzących w skład Federacji mogą być wybierani żołnierze, pracownicy organów spraw wewnętrznych i policji skarbowej oraz pracownicy prokuratury. Federacji i samorządowców, lecz z dniem ich wyboru na kadencję zawiesza się ich służbę. Zasada ta została ustanowiona dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 1 stycznia 2001 r.
Prawo wyborcze ma własną podstawę prawną, którą stanowią regulacje zawierające wyborcze normy prawne. Do takich aktów w Federacji Rosyjskiej należą:
– Konstytucja Federacji Rosyjskiej (przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.), konstytucje republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, statuty terytoriów, obwodów, miast federalnych, obwodów autonomicznych, okręgów autonomicznych;
– Ustawa Federalna „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendach obywateli Federacji Rosyjskiej” (z dnia 01.01.01);
– Ustawy federalne: „O wyborach Prezydenta Federacji Rosyjskiej” (od 1.01.01); „W sprawie wyborów deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” (z dnia 01.01.01); „W sprawie zapewnienia konstytucyjnego prawa obywateli Federacji Rosyjskiej do wybierania i bycia wybieranym do organów samorządu terytorialnego” (z dnia 01.01.01 ze zmianami i uzupełnieniami z dnia 01.01.01); inne ustawy federalne oraz ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji, regulujące szczegółowo organizację i tryb wyborów do różnych organów władzy państwowej i samorządu lokalnego;
– Dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, akty szefów administracji i innych przywódców organy wykonawcze podmioty Federacji Rosyjskiej w kwestiach organizacji i przebiegu wyborów.
Głównym zadaniem systemu wyborczego i prawa wyborczego Federacji Rosyjskiej jest zapewnienie podstawowych gwarancji praw wyborczych obywateli Rosji, gwarantując im swobodne wyrażanie woli w wyborach.
Uzyskaj pełny tekstPod gwarancje prawa wyborczego i prawa do udziału w referendum oznacza prawne, organizacyjne, informacyjne i inne wsparcie praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej.
Ważnym elementem systemu wyborczego są zasady prawa wyborczego.
Pod zasady prawa wyborczego rozumiane są podstawowe zasady organizacji i przeprowadzania wyborów zapisane w normach prawnych. Ich przestrzeganie sprawia, że wybory są rzeczywiście wyrazem woli ludu. Naruszenie natomiast podważa legitymację wyborów, a w konsekwencji wybranych organów.
Zasady przeprowadzania wyborów w Federacji Rosyjskiej odpowiadają światowym standardom demokratycznym.
Zasady przeprowadzania wyborów są sformułowane w Ustawie Federalnej „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”. Zatem art. 3 ust. 1 ustawy federalnej stanowi: „Obywatel Federacji Rosyjskiej uczestniczy w wyborach na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym”. Szczególnie podkreśla się (ust. 3 przywołanego artykułu), że: „Udział obywatela Federacji Rosyjskiej w wyborach i referendach jest bezpłatny i dobrowolny. Nikt nie ma prawa wywierać wpływu na obywatela Federacji Rosyjskiej w celu zmuszania go do udziału lub nieuczestniczenia w wyborach i referendach lub uniemożliwiania mu swobodnego wyrażania woli.”
Wybory są uniwersalny, czyli uczestniczy w nich cała dorosła populacja mężczyzn i kobiet w kraju (lub regionie).
Ustawa stanowi, że obywatel Rosji zamieszkujący poza jej terytorium ma pełnię praw wyborczych w wyborach do organów rządu federalnego, a także ma pełne prawo uczestniczenia w referendum Federacji Rosyjskiej. Misje dyplomatyczne i urzędy konsularne Federacji Rosyjskiej są obowiązane zapewnić obywatelowi Federacji Rosyjskiej pomoc w korzystaniu z przysługujących mu ustawowo praw wyborczych podczas wyborów do federalnych organów władzy państwowej oraz prawa do udziału w referendum Federacji Rosyjskiej. Federacja (klauzula 4 artykułu 3).
Wybory i referenda odbywają się na zasadzie równości głosów – jaką ma każdy wyborca równa liczba głosów (jeden lub dwa w mieszanym systemie wyborczym) – oraz pod warunkiem, że okręgi wyborcze muszą być równe pod względem liczby ludności. Wszyscy wyborcy uczestniczą w wyborach na równych warunkach.
Obywatel Federacji Rosyjskiej ma prawo głosowania, bycia wybranym, uczestniczenia w referendum bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, status majątkowy i urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonania, przynależność do stowarzyszenia publiczne, a także inne okoliczności. Rosyjskie prawo wyborcze nie określa żadnych kwalifikacji wyborczych, z wyjątkiem kryteriów dotyczących wieku i miejsca zamieszkania w przypadku biernego prawa wyborczego (z wyjątkiem obywateli uznanych przez sąd za niekompetentnych lub osadzonych wyrokiem sądu w więzieniu).
Wybory są prosty czyli wyborca głosuje bezpośrednio na kandydata lub listę kandydatów (a nie na elektorów lub kolegium elektorów) lub przeciwko kandydatowi (listie kandydatów), za lub przeciw kwestii poddanej bezpośrednio pod referendum. Nikt, nawet najbliższy krewny, nie ma prawa brać udziału w wyborach zamiast konkretnego wyborcy.
Aby wykluczyć możliwość jakiejkolwiek kontroli woli obywatela, głosowanie w wyborach przewidziane w Konstytucji jest zwykle tajne. Zapewniają to przede wszystkim różne metody techniczne, które zmniejszają prawdopodobieństwo wpływu zewnętrznego na wyborców i wykluczają kontrolę nad wyrażaniem woli.
Tym samym karty do głosowania nie są numerowane i nie zawierają żadnych oznaczeń pozwalających na identyfikację wyborcy. Lokale wyborcze powinny być wyposażone w kabiny do głosowania tajnego lub pomieszczenia do tego przeznaczone. W kabinach (pomieszczeniach) nie wolno przebywać nikomu, w tym członkom komisji wyborczej lub obserwatorowi. Kartę do głosowania wyborca wrzuca do urny osobiście.
Zasada jawności wyraża się w następujący sposób. Po pierwsze, wszelkie wydarzenia związane z wyborami są organizowane i przeprowadzane w sposób jawny i publiczny.
Po drugie, same komisje wyborcze działają jawnie: przedstawiciele kolektywów pracowniczych, organizacji społecznych, instytucje edukacyjne, kandydaci na posłów i ich pełnomocnicy, przedstawiciele mediów mają prawo uczestniczyć w posiedzeniach komisji wyborczej. M.in. przy rejestracji kandydatów do parlamentu, planowaniu lub plombowaniu urn przed głosowaniem, liczeniu głosów, ustalaniu wyników wyborów itp.
Po trzecie, zadaniem komisji wyborczych jest informowanie obywateli o swojej pracy, bieżących wydarzeniach wyborczych, wynikach rejestracji kandydatów na posłów oraz informacjach biograficznych posłów; wyniki głosowania i wyniki wyborów.
Uzyskaj pełny tekstPo czwarte, oznacza środki masowego przekazu obejmować przebieg przygotowania i przebiegu wyborów, otrzymywanie materiałów od komisji wyborczych, organizacji państwowych i publicznych itp.
Tym samym kontrola społeczna nad legalnością wyborów prowadzona jest na wszystkich etapach procesu wyborczego.
To także jest ważne zasada kontradyktoryjności .
Ustawa federalna z dnia 1 stycznia 2001 r. „O wyborach deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” stanowi (art. 47 ust. 16), że „jeśli na 35 dni przed dniem głosowania w jednomandatowym okręgu wyborczym nie jest zarejestrowany ani jeden kandydat lub tylko jeden kandydat, a także jeżeli w federalnym okręgu wyborczym zarejestrowane są mniej niż trzy federalne listy kandydatów, wybory, decyzją okręgowej komisji wyborczej, Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej, Federacji, odpowiednio, zostają odroczone na okres nie dłuższy niż dwa miesiące ze względu na dodatkowe zgłaszanie kandydatów, federalne listy kandydatów i realizację kolejnych działań wyborczych.”
Wybory do organów lub deputowanych (organów władzy federalnej, organów władzy podmiotów wchodzących w skład Federacji, organów samorządu terytorialnego) są obowiązkowe i odbywają się w terminach określonych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustawach konstytucyjnych, ustawach federalnych, konstytucjach, statuty, prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej, formacje statutów miejskich.
W celu połączenia dnia głosowania w wyborach do organów władzy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej z dniem głosowania w wyborach do organów władzy federalnej lub innych wyborach odbywających się na terytorium całej Federacji Rosyjskiej, dopuszcza się przedłużenie lub skrócić kadencję organów o nie więcej niż rok władzę państwową podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (art. 82 ust. 1 ustawy federalnej „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendum Obywatele Federacji Rosyjskiej”).
Przygotowanie i przebieg wyborów i referendów odbywa się w oparciu o normy prawa wyborczego i jest regulowane Chataproces iteracyjny czyli działalność obywateli, organów, organizacji i grup uregulowana przez prawo i inne normy społeczne w zakresie przygotowania i przeprowadzenia wyborów do organów państwowych i samorządowych. Składa się z pewnych, ułożonych w określonej kolejności, następujących etapów:
1. Tworzenie okręgów wyborczych i lokali wyborczych (miejsc referendalnych). Schemat okręgów wyborczych zatwierdza właściwy organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej, organ przedstawicielski samorządu lokalnego nie później niż na 20 dni przed upływem terminu, w którym należy zarządzić wybory (art. 18 ust. 2 art. ustawa federalna z dnia 1 stycznia 2001 r.).
Do prowadzenia głosowania i liczenia głosów wyborców i uczestników referendum tworzone są lokale wyborcze i obwody referendalne. Tworzą je nie później niż 45 dni przed dniem głosowania wójt w porozumieniu z właściwymi komisjami wyborczymi, liczącymi nie więcej niż trzy tysiące wyborców, uczestników referendum w każdym okręgu.
2. Tworzenie komisji wyborczych (komisji referendalnych) przeprowadzane zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem. W Federacji Rosyjskiej działają następujące komisje i komisje referendalne: Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej; komisje wyborcze podmiotów Federacji Rosyjskiej; komisje wyborcze gminy; okręgowe komisje wyborcze; komisje terytorialne (powiatowe, miejskie itp.); komisje okręgowe.
Działalność komisji jest prowadzona publicznie i jawnie.
3. Sporządzanie list wyborców (uczestników referendum). Na listach wyborców wpisują się wszyscy obywatele, którzy ukończyli 18 rok życia. Listy te sporządzane są przez okręgową komisję wyborczą na podstawie informacji uzyskanych od władz mieszkaniowych. Obywatel może być wpisany na listę wyborców, uczestników referendum tylko w jednym lokalu wyborczym, miejscu referendum. Komisja okręgowa nie później niż na 20 dni przed dniem głosowania przekazuje listę wyborców i uczestników referendum do publicznego wglądu i dalszych wyjaśnień. Każdy obywatel ma prawo zgłosić komisji wyborczej nieuwzględnienie go w spisach wyborców, uczestników referendum, a także o błędzie lub nieścisłości w informacjach o nim umieszczonych w spisie wyborców, uczestników referendum. W ciągu 24 godzin, a w dniu głosowania w ciągu dwóch godzin od chwili złożenia wniosku, nie później jednak niż po zakończeniu głosowania, komisja obwodów ma obowiązek sprawdzić wniosek i złożone dokumenty oraz usunąć błąd lub nieścisłość, lub udzielić wnioskodawcy pisemnej odpowiedzi ze wskazaniem powodów odrzucenia wniosku (klauzule 15, 16, art. 17 ustawy federalnej z dnia 1 stycznia 2001 r.).
Uzyskaj pełny tekst4. Nominacja, rejestracja posłów. Bezpośrednie zgłaszanie kandydatów może odbywać się w drodze samonominacji, nominacji przez zrzeszenie wyborcze lub blok wyborczy. Rejestracji kandydata dokonuje właściwa komisja wyborcza, jeżeli złożył on kompletne oświadczenie kandydata o wyrażeniu zgody na kandydowanie w danym okręgu wyborczym, podał niezbędne informacje dotyczące majątku, wysokości i źródeł dochodów, a także w przypadku zgromadzenia wymaganej liczby podpisów wyborców pod poparciem kandydata, złożenia przyrzeczenia głosowania wyborczego lub orzeczenia partia polityczna, blok wyborczy (art. 38 ust. 1 ustawy federalnej z dnia 1 stycznia 2001 r. „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”).
5. Kampania wyborcza. Jest to działalność obywateli i stowarzyszeń społecznych polegająca na przygotowaniu i rozpowszechnianiu informacji mających na celu zachęcenie wyborców do wzięcia udziału w głosowaniu „za” (lub „przeciw”) określonym kandydatom (lista kandydatów). Okres kampanii rozpoczyna się od dnia zgłoszenia kandydata, listy kandydatów, zarejestrowania grupy inicjatywnej w celu przeprowadzenia referendum oraz utworzenia odpowiedniego funduszu wyborczego, funduszu referendalnego. Kampania kończy się o godzinie zerowej czasu lokalnego na jeden dzień przed dniem głosowania. Agitacja przedwyborcza, agitacja w sprawach referendalnych w kanałach nadawców telewizyjnych i radiowych oraz w czasopismach rozpoczyna się na 30 dni przed dniem głosowania.
6. Głosowanie. Jest to główny etap procesu wyborczego, w wyniku którego część kandydatów uzyskuje prawo do mandatu wyborczego lub do udziału w drugiej turze. Głosowanie odbywa się w jeden z weekendów. Czas trwania głosowania nie może być krótszy niż dziesięć godzin. Komisje terytorialne i okręgowe są obowiązane powiadomić wyborców i uczestników referendum o terminie i miejscu głosowania nie później niż na 20 dni przed dniem głosowania za pośrednictwem mediów lub w inny sposób, a przy przeprowadzaniu głosowania przedwczesnego i powtórnego – w sposób i w terminie w granicach przewidzianych przepisami prawa, nie później jednak niż na pięć dni przed dniem głosowania.
7. Liczenie głosów i ustalanie wyników wyborów. Liczenie głosów wyborców i uczestników referendum rozpoczyna się niezwłocznie po upływie czasu głosowania i odbywa się nieprzerwanie do czasu ustalenia wyników głosowania, o czym obowiązani są powiadomić wszystkich członków komisji obwodowej oraz obserwatorów. Po dokonaniu wszelkich niezbędnych czynności i obliczeń komisja obwodowa ma obowiązek odbycia posiedzenia końcowego, na którym zostaje podpisany protokół komisji obwodowej dotyczący wyników głosowania. Na podstawie danych z pierwszych egzemplarzy protokołów wyników głosowania otrzymanych od komisji niższego szczebla, po wstępnym sprawdzeniu prawidłowości ich sporządzenia, komisja wyższa, sumując zawarte w nich dane, ustala wyniki wyborów, referendów w na właściwym terytorium, w okręgu, w podmiocie Federacji Rosyjskiej, w Federacji Rosyjskiej.
Należy szczególnie podkreślić, że zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i obowiązującymi przepisami, personel wojskowy ma równe prawa wyborcze z innymi obywatelami. Cechy udziału personelu wojskowego w wyborach (referendach) zapisane w ustawodawstwie wynikają ze specyfiki służba wojskowa, ale jednocześnie (jak zobaczymy w dalszej prezentacji) nie naruszają one przysługującego im prawa głosu.
Wojskowy zawsze był i wyróżnia się szczególną odpowiedzialnością za swoją Ojczyznę, za przyszłość państwa. Aktywna, zrównoważona i wyłącznie odpowiedzialna postawa personelu wojskowego wobec udziału w wyborach stała się już tradycją.
Podsumowując, należy stwierdzić, że pomyślny rozwój nowoczesnego państwa, w tym Rosji, w dużej mierze zależy od jakości kampanii wyborczych, wyborów i referendów, które są skutecznym narzędziem prawnej odnowy władzy państwowej i samorządu lokalnego, dostosowanie politycznego i społeczno-gospodarczego kursu rozwoju kraju.
Trafność tematu badawczego wynika z faktu, że obecnie ogromne znaczenie ma sprawność władz publicznych. Ważna staje się idea wzmocnienia mechanizmu władzy państwowej, budującego pion wykonawczy relacji centrum federalnego z podmiotami Federacji Rosyjskiej.
Żaden stan nie może skutecznie funkcjonować bez stabilnego pionu władzy. Integralną cechą państwa są relacje między centrum a władzami regionalnymi, oparte na zasadach podporządkowania.
Aparat władzy państwowej kontynuuje i dopełnia organizację mechanizmu państwa, czyniąc go gotowym i odpowiednim do praktycznej realizacji zadań i funkcji państwa. Aparat władzy państwowej wnosi życie, zespół środków, środków, form i metod rzeczywistego, praktycznego działania w każde ogniwo mechanizmu państwowego. Podczas formowania się jakiejkolwiek państwowości aparat władzy państwowej pełni rolę podstawowego środka organizacyjnego umożliwiającego państwu osiągnięcie jego celów.
Rozwój instytucji władzy państwowej i sam fakt utrzymania sterowności procesów społecznych jest zdeterminowany zapotrzebowaniem społeczeństwa na instytucje państwowe, tym, w jakim stopniu instytucje te spełniają oczekiwania społeczeństwa. Natomiast we współczesnej Rosji kwestie podziału władzy między Prezydentem Federacji Rosyjskiej a systemem władzy prezydenckiej, Rządem Federacji Rosyjskiej a systemem władzy wykonawczej, izbami Zgromadzenia Federalnego, organami kontrolnymi i sądowniczymi są centralną kwestią dyskusji na temat usprawnienia systemu władzy państwowej. Jednak rozproszony i oportunistyczny charakter wielu propozycji w tym obszarze nie pozwala na połączenie tego, co „niekompatybilne” w ramach jednej koncepcji. Jednocześnie kluczem do modernizacji systemu władzy państwowej w Rosji w celu wzmocnienia rosyjskiej państwowości jest osiągnięcie nowej jakości instytucji państwowych.
Obecnie temat ten jest szeroko dyskutowany w kręgach naukowych, na łamach monografii, podręczników, publikowanych jest wiele ustaw i regulaminów. Wynika to z nowego podejścia do rozumienia i miejsca władzy publicznej we współczesnym państwie rosyjskim, a także reform przeprowadzonych w tym kierunku.
Obiekt praca na kursie pełni funkcję aparatu władzy państwowej, zapewniając realizację jej konstytucyjnych uprawnień i przyczyniając się do zwiększenia efektywności działań władz i kierownictwa państwa.
Przedmiotem opracowania jest działalność aparatu rządowego.
Celem pracy jest zbadanie działalności aparatu rządowego.
Osiągnięcie tego celu doprowadziło do rozwiązania szeregu zadań badawczych:
Studiuj teoretyczne i metodologiczne aspekty powstawania i funkcjonowania aparatu władzy i administracji państwowej;
Rozważ strukturę organów rządowych;
Rozważ problemy i nakreśl sposoby udoskonalenia aparatu władzy państwowej.
Podstawę teoretyczną i metodologiczną opracowania stanowią ustalenia i wnioski czołowych naukowców dotyczące problemów funkcjonowania aparatu władzy państwowej.
Problemy organów rządowych na szczeblu federalnym i regionalnym znajdują odzwierciedlenie w pracach S.A. Avakyana, A.P. Alechina, I.S. Iksanova, MA Sahle, K.V. Czerkasowa.
Aby zrozumieć aspekty teoretyczno-metodologiczne, podstawy polityczno-prawne oraz wiodące kierunki działalności politycznej pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych, zastosowano różne metody poznania: systemowe, historyczne, politologiczne porównawcze, instytucjonalne , konstrukcyjnym i funkcjonalnym.
Logika opracowania znajduje odzwierciedlenie w strukturze pracy, która składa się ze wstępu, części głównej, zakończenia, spisu źródeł i wykorzystanej literatury.
1. Teoretyczne podstawy aparatu władzy publicznej
1.1 Istota i zasady aparatu władzy publicznej
Pytanie o strukturę władzy państwowej jest pytaniem o jej strukturę wewnętrzną, o elementy, z których się ona składa. Wydaje się, że na strukturę władzy państwowej trzeba patrzeć z różnych stanowisk, z różnych punktów widzenia. Pozwoli nam to uzyskać głębsze zrozumienie samej władzy państwowej i elementów ją tworzących.
Strukturę władzy państwowej można scharakteryzować pod kątem jej konstrukcji zewnętrznej, organizacji zewnętrznej. Władza państwowa jako zdolność lub możliwość państwa do sprawowania politycznego przywództwa w społeczeństwie jest zawsze sformalizowana organizacyjnie i w ten czy inny sposób wyrażana na zewnątrz. W związku z tym pojawia się pytanie o mechanizm władzy państwowej, gdyż władza państwowa znajduje swój organizacyjny wyraz właśnie w pewnym mechanizmie.
Przez strukturę aparatu państwowego rozumie się jego strukturę wewnętrzną, porządek ułożenia jednostek składowych aparatu i ich wzajemne relacje. Struktura zawsze wskazuje, z czego składa się aparat państwowy, jakie jest jego podporządkowanie składniki, jakie są zasady jego organizacji i funkcjonowania.
Aparat państwowy jest najczęściej definiowany jako zespół lub system organów rządowych, za pośrednictwem których realizowane są zadania i funkcje państwa. Innymi słowy, aparat państwowy to wszystkie organy państwa razem wzięte, które wykonując swoje własne funkcje, zapewniają realizację funkcji państwa jako całości.
Czasami aparat państwowy rozpatrywany jest w wąskim znaczeniu, czyli jedynie władz wykonawczych i urzędników państwowych pracujących w tych organach. W tym przypadku władza ustawodawcza i sądowa nie jest objęta pojęciem „aparatu państwowego”. .
Khropanyuk podaje następującą definicję: Aparat państwowy to system specjalnych organów i instytucji, za pośrednictwem których sprawowana jest państwowa administracja społeczeństwem i ochrona jego podstawowych interesów. Najbardziej ogólne charakterystyczne cechy aparatu państwowego wyrażają się w następujący sposób:
Mechanizm państwa składa się z ludzi specyficznie zaangażowanych w zarządzanie ( stanowienie prawa, wykonywanie prawa, ich ochrona przed naruszeniami).
Mechanizm państwowy to złożony system organów i instytucji, które są ze sobą ściśle powiązane w realizacji swoich bezpośrednich funkcji władzy.
Funkcje wszystkich szczebli aparatu państwowego zapewniane są środkami organizacyjnymi i finansowymi, a w koniecznych przypadkach także poprzez wpływ przymusowy.
Istnieje stanowisko naukowe, zgodnie z którym aparat państwa odnosi się do wszystkich organów państwa w statyce, a mechanizm państwa odnosi się do tych samych organów, ale w dynamice. Badając aparat państwa, mówią przede wszystkim o celu, porządku tworzenia i kompetencjach tego lub innego organu państwowego, a badając mechanizm państwa - bezpośrednio o działalności organów państwowych, o ich relacjach ze sobą w procesie wykonywania określonych funkcji państwa (V.V. Lazarev , S.V. Lipen) .
Aparat państwowy nie jest tożsamy z mechanizmem państwa, gdyż w mechanizmie państwa oprócz organów państwowych (aparatu państwowego) znajduje się także państwo. instytucje i rząd przedsiębiorstwa.
Przez zasady organizacji i działania aparatu państwowego należy rozumieć najważniejsze, kluczowe idee i postanowienia leżące u podstaw jego budowy i funkcjonowania. Ujawniają istotę klasy społecznej, treść i cel społeczny, główne cele i zadania aparatu państwowego. Zasady organizacji i działania aparatu państwowego zostały opracowane, uzasadnione i wdrożone w procesie całego wielowiekowego działania mechanizmu państwowego. Część z nich, odnosząca się głównie do działalności aparatów państwowych wielu krajów, zakorzeniła się i rozwinęła. Inne, najczęściej związane z procesem organizacji i działalności aparatów państwowych poszczególnych krajów, zanikły wraz z zachodzącymi zmianami.
Podstawowe zasady organizacji i działania aparatu państwowego:
1. Reprezentacja interesów obywateli na wszystkich szczeblach aparatu państwowego.
2. Rozdział władz.
3. Jawność i jawność w działaniu aparatu państwowego.
4. Wysoki profesjonalizm i kompetencje.
5. Legalność.
6. Demokracja.
7. Konstytucyjność.
8. Podporządkowanie i jasne współdziałanie centrum z władzą państwową członków federacji (w krajach związkowych).
Można także wymienić szereg innych zasad: zasadę pierwszeństwa praw człowieka; zasada przestrzegania wysokich wymogów etycznych przez parlamentarzystów i urzędników, ich pełna lojalność polityczna; zasadę przejrzystości, zapewniającą informowanie społeczeństwa o toczących się procesach stanowych i prawnych.
Te i inne podobne zasady są prawnie zapisane w aktach konstytucyjnych i ustawach szczególnych.
1.2 Struktura organów rządowych
Zgodnie z art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Władza państwowa w Federacji Rosyjskiej sprawowana jest w oparciu o podział na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Władza ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza jest niezależna.
System organów władzy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej funkcjonuje w ramach republikańskiej formy rządów opartej na podziale na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.
Zgodnie z art. 11 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władzę państwową w Federacji Rosyjskiej sprawują Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Duma Państwowa i Rada Federacji), Rząd Federacji Rosyjskiej oraz sądy Federacji Rosyjskiej . Organy te nie mogą zostać zlikwidowane ani przekształcone bez zmiany samej Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie Konstytucja stanowi, że tworzenie tych organów musi odbywać się zgodnie ze specjalnie uchwalonymi ustawami, gdyż Konstytucja nie może przewidzieć wszystkich szczegółów i cech tworzenia i funkcjonowania organów rządowych. Poprzez odpowiednie konstytucje, statuty i ustawy tworzone są władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Zgodnie z art. 11 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władzę państwową w Federacji Rosyjskiej sprawuje Prezydent Federacji Rosyjskiej.Art. 80 stanowi, że głową państwa jest Prezydent Federacji Rosyjskiej.
Poprzednia Konstytucja stanowiła, że Prezydent jest najwyższym urzędnikiem i głową władzy wykonawczej Federacji Rosyjskiej.
Nadanie Prezydentowi statusu głowy państwa spowodowane było względami obiektywnymi. Wymagało tego przede wszystkim zwiększenie poziomu spersonalizowanej reprezentacji państwa zarówno wewnątrz kraju, jak i w stosunkach międzynarodowych. Najbardziej wskazane jest, aby wynikające z tego funkcje pełniła głowa państwa, a nie urzędnik wyższego szczebla wchodzący w skład władzy wykonawczej, co byłoby mniej spójne z wysokim statusem państwa i w istocie umniejszałoby prerogatywy organu przedstawicielskiego władzy państwowej Federacji Rosyjskiej Władza wykonawcza nad legislacyjnym.
Uznanie Prezydenta za głowę państwa jest tradycją w konstytucjach wielu krajów na całym świecie. W ten sposób określano status prezydenta byłego ZSRR i obecnie tego rodzaju cecha prezydentów zawarta jest w konstytucjach większości krajów.
Zawarta w Konstytucji zasadniczo nowa definicja statusu Prezydenta Federacji Rosyjskiej oznacza, że Prezydent zajmuje szczególne miejsce w systemie organów państwowych i nie jest bezpośrednio włączony w żaden z jego organów.
Przepis ten nie daje jednak podstaw do interpretowania władzy prezydenta jako nadrzędnej w stosunku do innych władz od niego zależnych. Każdy z nich wykonuje swoje konstytucyjnie powierzone uprawnienia, współdziała z innymi władzami i dysponuje pewnymi dźwigniami wpływu na inne władze i na Prezydenta. Konstytucja zapewnia niezbędny system „kontroli i równowagi”, który promuje zrównoważone interakcje między władzami. Nie ma między nimi stosunku podporządkowania. Prezydent nie wykonuje swoich uprawnień na podstawie swojej niezwiązanej woli. Realizowane są one w ramach Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z nią i ustawami federalnymi, we współpracy z parlamentem i Rządem Federacji Rosyjskiej.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera system gwarancji, które uniemożliwiają Prezydentowi Federacji Rosyjskiej przekształcenie się w autorytarnego władcę. Polegają one na ograniczeniu kadencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej do dość krótkiej czteroletniej kadencji, w kolejności jego powszechnych wyborów bezpośrednich, w ich alternatywnym charakterze, na niedopuszczalności pełnienia funkcji Prezydenta przez okres więcej niż dwie kadencje z rzędu, możliwość usunięcia go ze stanowiska, uznanie aktów normatywnych za niezgodne z Konstytucją Prezydenta na podstawie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego itp.
Zabezpieczając status Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako głowy państwa, Konstytucja w art. 80 przedstawia w uogólnionej formie powiązane funkcje. Dotyczą one podstaw życia państwa i społeczeństwa.
Prezydent Federacji Rosyjskiej jest gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw i wolności człowieka i obywatela. Oznacza to, że Prezydent ponosi osobistą odpowiedzialność za zapewnienie nieprzerwanego działania mechanizmów ochrony Konstytucji oraz praw człowieka i obywatela, tak aby z tych czy innych powodów nie doszło do uchybień w ich wdrażaniu. Prawo konstytucyjne Rosji.
Zgodnie z procedurą określoną w Konstytucji Prezydent podejmuje działania mające na celu ochronę suwerenności Federacji Rosyjskiej, jej niepodległości i integralności państwa oraz zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie organów rządowych Federacji Rosyjskiej.
Wykonując te funkcje, Prezydent może korzystać jedynie z przysługujących mu konstytucyjnie uprawnień i działać wyłącznie w ramach Konstytucji.
Dotyczy to także takich funkcji Prezydenta, jak wyznaczanie głównych kierunków polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa. Jest on utworzony zgodnie z Konstytucją i ustawami federalnymi i nie może być z nimi sprzeczny. Kolejnym istotnym czynnikiem jest to, że podczas wyborów każdy z kandydatów na prezydenta przedstawia określony program, który wyznacza strategiczne kierunki rozwoju państwa i społeczeństwa, a wybór tego czy innego kandydata oznacza akceptację założeń zawartych w ustawie. to przez większość wyborców.
Coroczne orędzia Prezydenta do Zgromadzenia Federalnego, które formułują główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej Federacji Rosyjskiej, udostępniają je społeczeństwu, posłom, partiom i społeczeństwu. Pozwala to, w razie potrzeby, na dostosowanie polityki Prezydenta z wykorzystaniem pełnego potencjału form konstytucyjnych zapewniających wzajemne oddziaływanie jednych struktur rządowych na inne, wpływ na nie ruchów publicznych i społecznych.
Jako głowa państwa Prezydent reprezentuje Rosję w kraju i w stosunkach międzynarodowych.
Ważnym aspektem charakteryzującym status Prezydenta jest samo miejsce w Konstytucji rozdziału o Prezydencie. Otwiera wykaz rozdziałów poświęconych organom rządowym Federacji Rosyjskiej. W poprzedniej Konstytucji rozdział dotyczący Prezydenta następował po rozdziale dotyczącym najwyższych organów przedstawicielskich. Było to naturalne, gdyż definiowało Prezydenta jako zwierzchnika władzy wykonawczej.
Miejsce, jakie w obowiązującej Konstytucji zajmuje rozdział dotyczący Prezydenta, jest dowodem prawnym bezpośrednio potwierdzającym, że Prezydent nie jest bezpośrednio włączony w żadną z trzech władz: ani ustawodawczą, ani wykonawczą, ani sądowniczą. Jest to warunek niezbędny do wypełnienia powierzonego Prezydentowi zadania polegającego na zapewnieniu skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania organów rządowych Rosji.
Prezydent Federacji Rosyjskiej korzysta z immunitetu (art. 91 Konstytucji). Treść immunitetu Prezydenta nie jest ujawniona w Konstytucji, w przeciwieństwie do immunitetu posłów.
Formuła ta wskazuje na wysoki stopień ochrony Prezydenta, który otrzymał władzę od narodu na podstawie wolnych wyborów.
Jak zauważył Trybunał Konstytucyjny w uchwale z dnia 11 lipca 2000 r. w sprawie dotyczącej wykładni art. 91 i 92 (część 2) Konstytucji w ich wzajemnym powiązaniu, Prezydent jest stałym organem władzy państwowej i wykonuje swoje uprawnienia jako jedyną głową państwa i nikt nie może scedować jego uprawnień Uchwała Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 11 lipca 2000 r. Nr 12-P „W przypadku wykładni przepisów art. 91 i 92 (część 2) Konstytucja Federacji Rosyjskiej w sprawie wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej w przypadku trwałej niemożności wykonywania swoich uprawnień ze względów zdrowotnych” // „Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej”, 17.07/ 2000, nr 29, art. 3118..
Immunitet Prezydenta oraz inne środki prawne zapewniają Prezydentowi swobodne i odpowiedzialne wykonywanie jego konstytucyjnych uprawnień oraz ciągłość funkcjonowania instytucji głowy państwa.
Immunitetu Prezydenta nie można jednak interpretować jako bezwzględnego.
Konstytucja przewiduje możliwość odwołania Prezydenta ze stanowiska.
Trybunał Konstytucyjny wskazał w przedmiotowej uchwale, że przedterminowe wygaśnięcie uprawnień Prezydenta, w przypadku trwałej niemożności wykonywania swoich uprawnień ze względów zdrowotnych, może nastąpić wbrew zgodzie Prezydenta.
W okręgach federalnych władzę Prezydenta Federacji Rosyjskiej reprezentuje instytucja pełnomocników.
Zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 maja 2000 r. N 849 „W sprawie Pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym”. w celu zapewnienia realizacji przez Prezydenta Rosji jego konstytucyjnych uprawnień, zwiększenia efektywności działania organów rządu federalnego i usprawnienia systemu kontroli wykonywania ich decyzji, instytut pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta Rosji Federacja w regionach Federacji Rosyjskiej została przekształcona w instytut pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych i siedem okręgi federalne: Środkowy, północno-zachodni, południowy, Wołga, Ural, syberyjski, dalekowschodni.
19 stycznia 2010 roku dekretem Prezydenta D. Miedwiediewa zmieniono system okręgów federalnych i wyodrębniono Północnokaukaski Okręg Federalny z Południowego Okręgu Federalnego.
Pełnomocni przedstawiciele Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych wraz z urzędami pełnomocników tworzą wspólnie jednolite terytorialne organy państwowe pionu władzy prezydenckiej. Działając jako elementy strukturalne wyjątkowej formacji państwowej – prezydentury, urzędy pełnomocnych przedstawicieli ostatecznie przyczyniają się do realizacji konstytucyjnych uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej na szczeblu międzyterytorialnym i regionalnym. Istnieją wystarczające podstawy, aby sądzić, że ze względu na swój charakter prawny przedstawiciele pełnomocni wraz z aparatem pełnomocników stanowią aparat roboczy, pomocniczy głowy państwa w miejscach należących do kompetencji ogólnych.
Zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 marca 2004 r. N 314 „W sprawie ustroju i struktury federalnych organów wykonawczych” system federalnych organów wykonawczych obejmuje ministerstwa federalne, służby federalne i agencje federalne. Profesjonalna działalność usługowa obywateli Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia wykonywania uprawnień określonych organów rządu federalnego dotyczy służby cywilnej Federacji Rosyjskiej.
Cechą władzy publicznej jest to, że jest ona powoływana do wykonywania zadań władzy państwowej i prowadzenia działalności państwa rosyjskiego.
Zatem z definicji Zgromadzenia Federalnego jako parlamentu wynika, że organ ten powinien pełnić rolę zbiorowego rzecznika interesów i woli narodu rosyjskiego, będącego nośnikiem suwerenności i jedynym źródłem władzy w państwie. W oparciu o zasadę podziału władzy rosyjski parlament reprezentuje władzę ustawodawczą w Rosji. Główną funkcją jest działalność legislacyjna.
Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej. Deputowani do Dumy Państwowej wybierani są przez ludność, a członkami Rady Federacji (zgodnie z nową ustawą o trybie tworzenia Rady Federacji) są przedstawiciele organów ustawodawczych i wykonawczych regionów (lub ich obecni szefowie do czasu wygaśnięcia uprawnień).
Należy zauważyć, że początkowo status Rady Federacji został ustalony w ten sposób, że sposobem jej tworzenia naruszał zasadę podziału władzy i wymogi profesjonalizmu działalności parlamentarnej. Obejmował także szefów władzy wykonawczej podmiotów wchodzących w skład federacji, dla których stała praca w Radzie Federacji z reguły jest po prostu niemożliwa.
Do właściwości Rady Federacji należy: 1) zatwierdzanie zmian granic między podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej; 2) zatwierdzenie dekretu Prezydenta o wprowadzeniu stanu wojennego i stanu wyjątkowego; 3) rozstrzygnięcie kwestii możliwości użycia Sił Zbrojnych; 4) zarządzenie wyborów prezydenckich; 5) odwołanie Prezydenta ze stanowiska; 6) powoływanie na stanowiska sędziów Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu Arbitrażowego; 7) powoływanie i odwoływanie Prokuratora Generalnego.
Do uprawnień Dumy Państwowej zapisanych w Konstytucji należy: 1) wyrażanie zgody Prezydentowi na powołanie Prezesa Rządu; 2) rozstrzygnięcie kwestii zaufania do Rządu; 3) powoływanie i odwoływanie Prezesa Banku Centralnego; 4) ogłoszenie amnestii; 5) postawienie Prezydentowi zarzutów usunięcia go ze stanowiska.
Konstytucja gwarantuje obu izbom prawo do kontrolowania działalności rządu. W tym celu utworzono Izbę Obrachunkową Zgromadzenia Federalnego. Duma Państwowa wysłuchuje sprawozdania rządu z wykonania budżetu federalnego oraz sprawozdań ministrów w bieżących sprawach.
We współczesnym życiu gospodarczym Rosji i w jej rozwoju podmioty Federacji odgrywają coraz większą rolę. Każdy region zgodnie z częścią 1 art. 65 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi część Federacji Rosyjskiej jako podmiot Federacji Rosyjskiej. Wejście regionu do Federacji Rosyjskiej wraz z prawami podmiotu jest zapisane także w Karcie (Ustawie Zasadniczej) regionu.
Utworzenie systemu organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji przewiduje szereg artykułów Konstytucji Rosji (art. 5, 11, 72, 77, 78), ustaw federalnych, konstytucji i statutów podmiotów wchodzących w skład Federacji i inne przepisy regionalne. W niektórych regionach Rosji przyjęto specjalne przepisy dotyczące systemu organów rządowych odpowiednich podmiotów.
Treść art. 2 ustawy o ogólne zasady Organizacja organów ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej w podmiotach Federacji Rosyjskiej ukazuje jedno z wielu podejść ustawodawcy do interpretacji kategorii „system organów władzy” (w tym przypadku w sensie „horyzontalnym”, z punktu widzenia zasady podziału władzy w podmiotach wchodzących w skład Federacji). Jednocześnie konstytucyjna zasada podziału władz została tu przedstawiona w formie okrojonej. Artykuł ten nie wskazuje bezpośrednio jednej z trzech gałęzi władzy – władzy sądowniczej.
Zgodnie ze stanowiskiem prawnym Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej system organów rządowych podmiotów Federacji może obejmować zarówno najwyższe władze regionalne (ustawodawcze i wykonawcze), jak i odpowiadające im organy terytorialne, w tym organy administracji i terytorialności jednostki przewidziane w strukturze administracyjno-terytorialnej podmiotu. Jednocześnie organy samorządu terytorialnego nie mogą być tworzone na szczeblu gmin, gdzie władza publiczna sprawowana jest poprzez samorząd lokalny.
Władzę ustawodawczą w podmiotach Federacji Rosyjskiej reprezentuje Zgromadzenie Ustawodawcze regionu, które ma prawo stanowić prawo we wszystkich sprawach wchodzących w zakres kompetencji podmiotu Federacji Rosyjskiej i wymagających regulacji legislacyjnych. Władza wykonawcza – szef administracji regionalnej, najwyższy urzędnik władzy wykonawczej; Zastępcy Gubernatorów Regionu, podziały strukturalne: wydziały, komisje, wydziały. Władze wykonawcze posiadają kompetencje ogólne, to znaczy mają prawo rozstrzygać wszelkie kwestie z zakresu działalności wykonawczej i administracyjnej w granicach kompetencji regionu. Władzę sądowniczą w regionie reprezentują sądy federalne i Regionalny Trybunał Kartowy.
Rozdział 2. Problemy i sposoby usprawnienia aparatu władzy państwowej Federacji Rosyjskiej
2.1 Problemy aparatu rządowego
Należy uznać, że pomimo krótkich doświadczeń historycznych praktyki prezydenckiej w Rosji, o efektywności funkcjonowania Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako instytucji głowy państwa rosyjskiego w dużej mierze decydują możliwości, pragnienia, a nawet możliwości fizyczne konkretnego męża stanu.
Jeśli chodzi o inne instytucje władzy prezydenckiej, instytucje parlamentarne, instytucje wykonawcze i sądownicze, proces konsolidacji prawnej ich praktyki władzy państwowej jest wciąż przed nami.
Aby rządzić krajem, zwłaszcza w okresach trudnych, w czasie radykalnych przemian i w ogóle dla normalnego toku spraw rządowych, konieczne jest, aby władza ustawodawcza i wykonawcza miały wspólne cele, wspólny kurs strategiczny, ścisłą koordynację swoich prac, a nawet zjednoczenie ich wysiłków. Potrzebne są co najmniej dwie lub trzy opcje rozwoju instytucji państwowych, z obowiązkową naukową oceną polityczno-prawną konsekwencji każdej z nich. Coraz bardziej oczywisty staje się wniosek o ściśle następujących po sobie etapach kontynuacji reformy konstytucyjnej i administracyjnej.
Przy ustalaniu celów reform należy rozstrzygnąć, czy redystrybucja uprawnień może zostać przeprowadzona bez naruszenia tekstu Konstytucji, tj. dokonać płynnego przejścia do nowego stanu instytucji władzy państwowej albo w oparciu o opracowanie niezbędnych ustaw i podpisanie porozumień politycznych między głównymi podmiotami władzy państwowej, albo w oparciu o poważną poprawę samej Ustawy Zasadniczej, ustawodawstwa federalnego i ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej w zakresie regulacji relacji menedżerskich ma znaczny potencjał uszczegółowienia. Z tezy tej wynika domniemanie „nienaruszalności” Konstytucji Federacji Rosyjskiej w najbliższej przyszłości historycznej. Jest to możliwe, ale pozostawia nierozwiązanymi nieścisłości w regulacji systemu władzy wykonawczej w Rosji, które stały się niemal powszechnie uznane. Taka integralność zakłada wypracowanie wspólnego rozumienia modelu zarządzania.
Głównym problemem jest to, że tak nowe, nowoczesne i być może obiecujące kierunki badań naukowych instytutu nie zostały jeszcze opracowane służba cywilna, Jak:
Kryteria, wskaźniki i metody oceny efektywności służby publicznej;
Nowe metody zarządzania usługami publicznymi;
Optymalizacja liczby urzędników służby cywilnej;
Kierunki wzrostu zaufania społecznego do instytucji służby publicznej.
2.2 Sposoby usprawnienia aparatu władzy państwowej w Rosji
Znacząca część tych prac powinna zostać zrealizowana przede wszystkim poprzez przyjęcie ustaw federalnych wynikających z Konstytucji, a przede wszystkim federalnych ustaw konstytucyjnych, a także poprzez wprowadzenie zmian i uzupełnień do Federalnych Ustaw Konstytucyjnych w rządzie Federacji Rosyjskiej i Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej. Do powołania organów rządowych potrzebna jest ustawa o federalnych organach wykonawczych.
Dla rozwoju systemu władzy publicznej, ustawa o najwyższe ciało władza ustawodawcza - Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej. Projekty inicjatywne opracowywane w różnym czasie przez deputowanych Dumy Państwowej i organizacje naukowe nie dały ostatecznego rezultatu. Obecnie aktu brakuje. Są jednak pewne zmiany. Przewodniczący Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej powołał grupę roboczą do opracowania projektu ustawy federalnej o Zgromadzeniu Federalnym – Parlamencie Federacji Rosyjskiej. W rezultacie opracowano odpowiedni projekt ustawy, którego główną ideą jest uszczegółowienie i rozwinięcie przepisów Konstytucji Federacji Rosyjskiej dotyczących parlamentu, zapewniając niezbędną objętość regulacje prawne działalności parlamentarnej. Jednym z celów tej ustawy jest nadanie niezbędnego impulsu procedurom parlamentarnym, które dziś skupiają się w regulaminach izb. Problem w tym, że uczestnicy procesu legislacyjnego niebędący członkami izb parlamentu wyrażają wątpliwości co do rozszerzenia norm regulacyjnych na swoje działania. Aby rozwiązać tę kwestię, ustawa często i dość szeroko wyznacza krąg osób, których dotyczy: Rada Federacji, Duma Państwowa; członkowie Rady Federacji; deputowani Dumy Państwowej; organy państwowe tworzące parlament; organy podlegające kontroli parlamentarnej; organy i urzędnicy, których działalność może być przedmiotem dochodzeń parlamentarnych; wewnętrzne organy parlamentu, ich urzędnicy, aparat izb parlamentu, pracownicy, ministerstwa i departamenty zapewniające działalność parlamentu, a także inne organy rządowe i urzędnicy związani z działalnością parlamentu. Nowością projektu jest szczególny status służby parlamentarnej i pracowników parlamentu.
Nie ulega wątpliwości, że przyjęcie wspomnianego pakietu ustaw umożliwi poważne dostosowanie uprawnień i relacji organów władzy państwowej. Nie mogą jednak poruszyć wielu decydujących momentów łączących ich związek, gdyż główne pierwotne normy prawne w tym zakresie (zarówno materialne, jak i proceduralne) są dość ściśle określone w Konstytucji.
Instytucjonalnie rozwój systemu konstytucyjno-prawnego Rosji jest niezwykle ważny. Doprowadziło to do modernizacji systemu władzy wykonawczej i konieczności zreformowania systemu zarządzania w państwie. Przy odpowiedzialnym podejściu do tego problemu konieczne jest opracowanie i zatwierdzenie kompleksowego programu modernizacji systemu administracji publicznej w Rosji. Strukturalnie może składać się z następujących elementów:
Określenie obiektywnych podstaw i podmiotowego charakteru rosyjskiego modelu administracji publicznej, bez którego nie da się niczego wykorzystać ani wszczepić z obcego i własnego doświadczenia historycznego;
Uzasadnienie na tej podstawie zasobowych celów administracji publicznej, które nie tylko kreowałyby pożądaną przyszłość, ale także pochodziłyby z realnych i dostępnych zasobów prowadzących do realizacji celów;
Utworzenie adekwatnych do charakteru i celów funkcji władzy państwowej oraz zbudowanie integralnej struktury organizacyjnej administracji publicznej w ramach triady władzy;
Tworzenie elementów proceduralnych, regulacyjnych i technologicznych, które nadają administracji publicznej orientację społeczną i wiarygodność naukową.
To powinien być właśnie program modernizacji podmiotu administracji publicznej, całego systemu organów rządowych, przede wszystkim organów wykonawczych. W ramach tego programu musisz:
Analizować różne aspekty funkcjonowania władzy wykonawczej: strukturalne, proceduralne, informacyjne, kadrowe, rzeczowo-finansowe itp.;
Weź pod uwagę interakcję władzy wykonawczej ze strukturami publicznymi, biznesowymi, związkowymi i innymi strukturami społeczeństwa obywatelskiego;
Określić relacje pomiędzy państwowym systemem władzy wykonawczej a organami samorządu terytorialnego.
Znaczenie elementów programu dla modernizacji systemu administracji publicznej należy oceniać z punktu widzenia efektywności społecznej władzy wykonawczej, jej rzeczywistego i pozytywnego wpływu na procesy społeczne, świadomość społeczną, zachowania i działalność ludzi.
To, który z tych czynników i zmiennych zostanie zaktualizowany w rosyjskim systemie zarządzania i prawa, będzie zależeć od powodzenia rozwoju społeczno-gospodarczego i politycznego kraju.
Aspekt terytorialny reformy administracyjnej jest kwestią konstytucyjną.
Utworzenie instytucji pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej i okręgów federalnych okazało się Skuteczne środki rozwiązanie problemu przywrócenia zdolności i autorytetu rządu federalnego, przywrócenia jedności przestrzeni prawnej kraju. "
Doświadczenia pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych wymagają wnikliwej analizy i określenia dalszych sposobów doskonalenia tej instytucji. W związku z tym jednym z najważniejszych (i najtrudniejszych) zadań jest doprecyzowanie funkcji przedstawicieli pełnomocnych w ogólnym systemie władzy państwowej Federacji Rosyjskiej, zdefiniowanie i zalegalizowanie ich uprawnień.
Działania mające na celu wdrożenie opcji „delegowania” obejmują:
Przygotowywanie dekretów Prezydenta oraz odpowiednich przepisów precyzujących i wyjaśniających delegowane uprawnienia;
Opracowanie mechanizmów wdrażania tych regulacji (w tym wsparcie finansowe realizacji przekazanych uprawnień).
Reformy administracyjne w Rosji wchodzą w nowy etap. Polega ona na modernizacji aparatu państwowego i administracji publicznej na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej. Osobliwością drugiego etapu reformy administracyjnej jest to, że jej wdrożenie w podmiotach Federacji Rosyjskiej powinno odbywać się w ścisłym powiązaniu ze środkami realizacji regionalnej polityki społeczno-gospodarczej w Federacji Rosyjskiej oraz środkami wyznaczającymi obszary jurysdykcji i kompetencji między Federacją Rosyjską a jej podmiotami składowymi. Tylko taka relacja przyczyni się do efektywności reformy administracji publicznej w podmiotach Federacji Rosyjskiej, gdyż reorganizacja aparatu państwowego i służby cywilnej w podmiotach Federacji Rosyjskiej zależy bezpośrednio od celów i zadań, jakie zostaną zrealizowane jakie zostaną im przyznane w ramach polityki regionalnej oraz o uprawnieniach, jakie zostaną im przyznane w wyniku rozgraniczenia jurysdykcji federalnej i regionalnej.
Generalnie można wyróżnić dwie opcje rozwoju instytucji państwowych.
Opcja 1. Gdy model został wybrany i wymaga opracowania.
Obecnie wyłoniła się nowa w rosyjskiej kulturze politycznej instytucja władzy prezydenckiej. Obecnie jakość władzy prezydenta wiąże się z perspektywami rozwoju instytucji jej pełnomocnych przedstawicieli, czyli Rady Państwa, Izba Publiczna, Administracja Prezydenta.
Przekazaniu na mocy ustaw federalnych części uprawnień Federacji Rosyjskiej podmiotom Federacji towarzyszy zwiększona ingerencja centrum w działalność organów wykonawczych podmiotów Federacji. Problem niedostatecznego poziomu prawnego uregulowania organizacji współdziałania organów terytorialnych federalnych władz wykonawczych z władzami wykonawczymi podmiotów wchodzących w skład Federacji ujawnił się podczas realizacji projektów krajowych. Aby zapewnić stałą interakcję przy realizacji projektów krajowych, odpowiednie ministerstwa federalne zawarły porozumienia w sprawie interakcji z władzami wykonawczymi podmiotów wchodzących w skład Federacji. Jednakże podstawy i tryb zawierania takich umów nie są regulowane przez prawo.
Opcja 2. Gdy nowy model zostanie ukształtowany w oparciu o tradycyjne instytucje państwowe.
Szczególne znaczenie w kontekście rozwoju instytucji państwowych ma realizacja zadań zawartych w przesłaniach Prezydenta Federacji Rosyjskiej, które identyfikują aktualne problemy i strategiczne kierunki działania instytucji państwowych. Obecnie normy prawa państwowego nie ustanawiają mechanizmów realizacji decyzji podjętych w przesłaniach, z jednej strony, z drugiej strony, to znaczenie i oznaczenie problemów publicznych, określenie mechanizmów ich realizacji nadaje szczególne znaczenie prezydentowi wiadomości. Prawdopodobnie konieczne będzie zapisanie w regulacyjnych dokumentach prawnych mechanizmów realizacji i monitorowania realizacji zadań określonych w komunikatach Prezydenta.
Obecnie pojawiły się nowe formy działania władz publicznych, takie jak przesłuchania parlamentarne, przesłania prezydenckie, programy i projekty narodowe. Te formy prawne wymagają określenia jasnego miejsca w systemie mechanizmów administracji publicznej i zaczną obowiązywać, jeśli wpasują się organicznie w całościowy system organizacji i funkcjonowania instytucji państwa.
W systemie organów rządowych wykształciły się instytucje, których status, rola funkcjonalna i miejsce w hierarchii państwa wymagają dalszego rozwoju. Należą do nich Rada Państwa, upoważnieni przedstawiciele Prezydenta, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej i Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej. Normy konstytucyjne włączające prokuraturę do wymiaru sprawiedliwości również od ponad dekady są przedmiotem uzasadnionej krytyki. Właściwym rozwiązaniem kwestii statusu i kompetencji wymienionych instytucji rządowych jest udoskonalanie norm konstytucyjnych, w tym poprzez przyjęcie odpowiednich ustaw.
Analizując przemiany strukturalne w systemie władzy wykonawczej w Rosji, można zauważyć, że współczesna władza wykonawcza stoi przed poważnym problemem zapewnienia mobilności kadry kierowniczej. Skostniałe formacje organizacyjne stają się hamulcem rozwoju poszczególnych branż i całego społeczeństwa. Dlatego Rząd musi posiadać własne struktury „stałe” i „zmienne” (długoterminowe – strategiczne i krótkoterminowe – taktyczne).
Zapewnienie jakości instytucji państwa jest możliwe zarówno poprzez konsolidację organizacyjno-prawną i rozwój wybranych modeli politycznych, jak i poprzez ukształtowanie nowego modelu tradycyjnych instytucji państwa. To, która opcja jest preferowana w konkretnym przypadku, zależy od wielu różnych czynników. Oczywiście przy każdym podejściu organy rządu federalnego (Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa, służby, agencje i komitety), organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska i samorząd lokalny muszą posiadać podstawy prawne oraz środki organizacyjno-prawne w celu zapewnienia integralności, bezpieczeństwa, legalności i praw obywateli na terenie całego kraju. Są to paradygmaty doświadczeń światowych i stanu rzeczywistego w krajach demokratycznie rozwiniętych.
Takie gwarancje obejmują zazwyczaj:
a) pion prawny w funkcjonowaniu organów przedstawicielskich władzy państwowej i samorządu lokalnego, zgodnie z którym każdy szczebel niższy stanowi prawo w ramach i zgodnie z przepisami prawa wyższego szczebla;
b) pion organizacyjny w funkcjonowaniu organów wykonawczych władzy państwowej i samorządu lokalnego, zapewniający spójność, wzajemne wsparcie i kontrolę w głównych zagadnieniach władzy państwowej i samorządowej;
c) pion kontrolny w funkcjonowaniu organów sądowych i prokuratorskich, promujący legalność, uczciwość i obiektywizm w rozpatrywaniu sytuacji deliktowych;
d) legislacyjne określenie podstaw, treści, czasu, mechanizmów i trybu stosowania środków interwencji federalnej (istnieje ustawa o stanie wyjątkowym; potrzebne są ustawy o bezpośredniej kontroli prezydenta w przypadku niezdolności władz lokalnych utrzymanie ładu i porządku na swoim terytorium; w drodze usuwania (tymczasowego lub stałego) szefów podmiotów Federacji ze stanowisk w przypadkach, gdy zwłoka w rozwiązaniu tych kwestii zagraża bezpieczeństwu terytorium oraz prawom i wolnościom ich mieszkańców) ;
e) w szczególności jaśniejsze określenie statusów i prerogatyw władzy sądowniczej poziom związkowy, pełniąc rolę arbitrów przy rozwiązywaniu sporów prawnych pomiędzy władzami państwowymi a samorządami lokalnymi. Spory te dotyczą kwestii publicznych związanych ze sprawowaniem władzy i muszą być rozstrzygane w sposób szczególny. Tymczasem w sądach często uważa się, że kolizje prawa cywilnego i prawa publicznego są tego samego rzędu, a sądy często zapominają, że same są organami władzy państwowej i mają obowiązek stać na straży interesów państwa;
f) ustalanie statusu osoby prawnej prawa publicznego i ustalanie na poziomie prawa federalnego ograniczeń udziału w stosunkach cywilnoprawnych organów państwowych i samorządowych mających status osoby prawnej prawa publicznego.
Wniosek
Każde państwo prowadzi swoją różną działalność za pośrednictwem organów rządowych, z których każdy jest częścią aparatu państwowego. Zwyczajowo odnosi się to do ogółu organów, instytucji i organizacji sprawujących władzę państwową w społeczeństwie. Aparat państwowy nie jest mechanicznym połączeniem jego organów, ale uporządkowanym, zorganizowanym, integralnym systemem. Znaczenie tego uporządkowania polega przede wszystkim na tym, że każdy organ państwowy pełni bardzo specyficzne funkcje zarządcze i ma swój własny zakres odpowiedzialności. Organ państwowy to część aparatu państwowego, posiadająca uprawnienia państwowe i wykonująca swoje kompetencje w sposób przez siebie określony. W nowoczesne społeczeństwo charakter funkcji organów państwowych określa konstytucja i inne akty prawne.
Bezpośrednia organizacja i działalność aparatu państwowego prowadzona jest w oparciu o szereg zasad, rozumianych jako idee przewodnie, zasady leżące u podstaw jego powstania i funkcjonowania, przejawiające się zarówno w działalności aparatu państwowego jako całości, jak i w jego poszczególne części stanowią konstrukcyjnie odrębne jednostki. Większość tych zasad jest zapisana w Konstytucji danego kraju lub w innych przepisach ustawowych i wykonawczych, gdzie można je rozwijać i uzupełniać.
W państwie prawa realizowana jest zasada rozdziału władz, organy państwowe należące do różnych gałęzi władzy wykonują swoje uprawnienia niezależnie, współdziałając ze sobą i równoważąc się.
Federalna struktura państwa polega na wyodrębnieniu organów państwowych Federacji Rosyjskiej i organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji. Organy państwowe można podzielić na wybierane przez obywateli i te tworzone przez inne organy władzy (prokuratura, sądy), mogą być indywidualne lub kolegialne.
Zatem współczesna służba cywilna Federacji Rosyjskiej jest kwestią prawną, która jest w ciągłym ruchu: zmienia się, jest uzupełniana i poszukuje się nowych narzędzi rozwiązywania istniejące problemy opracowywane są nowe regulacje regulujące stosunki w służbie publicznej.
Regulacja prawna procesów usług publicznych nie nadąża obecnie za tempem rozwoju trendów i wzorców reformowania systemu administracji publicznej, aparatu państwowego i organów samorządowych. Służba cywilna jako instytucja prawna musi zapewniać stabilne zarządzanie; może odegrać pewną rolę w stabilizacji życia społeczno-politycznego, rozwiązywaniu konfliktów politycznych i równoważeniu działań różnych sił politycznych.
Lista używanychźródła i literatura
Akty regulacyjne
1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 1993 r. // Gazeta rosyjska. 25 grudnia 1993
2. O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. nr 79-FZ (zmieniona 14 lutego 2010 r.) // Zbiór ustawodawstwa. 2004. N 31. Art. 2004. 3215; 2010. N 7. Art. 2010. 704
3. O pełnomocnym przedstawicielu Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym: Dekret Prezydenta z dnia 13 maja 2000 r. N 849 (ze zmianami z dnia 19 stycznia 2010 r.) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2000. N 20. Art. 2000. 2112; 2010. N 4. Art. 2010. 369.
4. W sprawie zmian w wykazie okręgów federalnych zatwierdzonych Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 maja 2000 r. N 849 oraz Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 maja 2008 r. N 724 „Zagadnienia systemowe i struktura federalnych organów wykonawczych”: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 stycznia 2010 r. N 82 // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2010. N 4. Art. 2010. 369.
Literatura
5. Avakyan S.A. Prawo konstytucyjne Rosji: Kurs treningowy. wydanie 2. M.: Norma, 2007. T. 1.
6. Avakyan S.A. Konstytucja Rosji: natura, ewolucja, nowoczesność. M.: RYuID; Saszko. 2000. s. 215 - 226.
7. Prawo administracyjne [Tekst]: część szczególna: podręcznik / wyd. E. G. Lipatova, S. E. Channova. M.: Os-89, 2007. 237 s.
8. Aktualne problemy rozwoju stosunków federalnych w Federacji Rosyjskiej. M.: Prospekt, 2007. - 450 s.
9. Alechin A.P., Karmolitsky A.A. Prawo administracyjne Rosji: Podręcznik. M.: Infra-M, 2008. - 450 s.
10. Bartsits I.N. Konstytucyjne i prawne wsparcie reformy administracji publicznej // Prawo konstytucyjne i komunalne. 2007. - N 24
11. Władza, prawo, biznes / Rep. redaktor Yu.A. Tichomirow. M.: Infra-M, 2007. - 450 s.
12. Raport: Władza państwa i jej mechanizm // #"#_ftnref1" name="_ftn1" title=""> Patrz: Avakyan S.A. Prawo konstytucyjne Rosji: Szkolenie. wydanie 2. M., 2007. T. 1. s. 167
Zobacz: Iksanov I.S. Urząd głowy państwa // Prawo konstytucyjne i komunalne. 2007. N 3. s. 24
Zobacz: Sahle M.A. Organizacyjne formy współdziałania Prezydenta Federacji Rosyjskiej z podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej // Ustawodawstwo. 1998. N 6. s. 7.
Zobacz: Czerkasow K.V. Zagadnienia statusu prawnego głównego inspektora federalnego i inspektora federalnego urzędu pełnomocnego przedstawiciela Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym // Władza państwowa i samorząd lokalny. 2008. N 4. s. 2 - 6; Czerkasow K.V. W sprawie aparatu pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym // Prawo administracyjne i komunalne. 2008. N 2. s. 5 - 9; Czerkasow K.V., Rozhdestvina A.A. Władze wykonawcze na szczeblu okręgu federalnego: podstawy organizacyjno-prawne funkcjonowania // Prawo administracyjne i komunalne. 2008. N 6. s. 5 - 10.
Raport: Władza państwowa i jej mechanizm // #"#_ftnref7" name="_ftn7" title=""> Lazarev Lipen
O pełnomocnym przedstawicielu Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym: Dekret Prezydenta z dnia 13 maja 2000 r. N 849 (ze zmianami z dnia 19 stycznia 2010 r.) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2000. N 20. Art. 2000. 2112; 2010. N 4. Art. 2010. 369.
W sprawie zmian w wykazie okręgów federalnych zatwierdzonych Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 maja 2000 r. N 849 oraz Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 maja 2008 r. N 724 „Zagadnienia ustrojowe i strukturalne federalnych organów wykonawczych”: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 stycznia 2010 r. N 82 // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2010. N 4. Art. 2010. 369.
Ishekov, K.A. , Tyurin, P.Yu., Cherkasov K.V. Komentarz do ustawy federalnej z dnia 6 października 1999 r. N 184-FZ „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”. - wyd. 2 - M.: Infra-M., 2007. s. 156
Avakyan SA Konstytucja Rosji: natura, ewolucja, nowoczesność. M.: RYuID; Saszko. 2000. s. 215 - 226.
Bartsits I.N. Konstytucyjne i prawne wsparcie reformy administracji publicznej // Prawo konstytucyjne i komunalne. 2007. - N 24. s. 66
Bartsits I.N. Konstytucyjne i prawne wsparcie reformy administracji publicznej // Prawo konstytucyjne i komunalne. 2007. - N 24. s. 67
Bartsits I.N. Konstytucyjne i prawne wsparcie reformy administracji publicznej // Prawo konstytucyjne i komunalne. 2007. - N 24. s. 68
Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej władza polityczna w Rosji składa się z trzech gałęzi: wykonawczej, ustawodawczej i sądowniczej, a także organów rządowych, które nie wchodzą w skład żadnej z trzech głównych gałęzi (np. Izba Obrachunkowa Federacja Rosyjska, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, Rosyjska Akademia Nauk Rolniczych, Rzecznik Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej itp.)
Władza wykonawcza |
Władza wykonawcza to władza egzekwowania prawa, której powierzono funkcję wykonywania decyzji przyjętych przez parlament, tj. gałąź legislacyjna prawa (3578 organizacji). |
Legislatura |
Zgromadzenie Federalne – parlament Federacji Rosyjskiej – jest organem przedstawicielsko-ustawodawczym Federacji Rosyjskiej. Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej. Do władzy ustawodawczej zaliczają się także Zgromadzenia Ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej (82 organizacje). |
Władza sądownicza |
Wymiar sprawiedliwości w Federacji Rosyjskiej sprawuje wyłącznie sąd. Władza sądownicza sprawowana jest w drodze postępowania konstytucyjnego, cywilnego, administracyjnego i karnego. System sądownictwa Federacji Rosyjskiej ustanawia Konstytucja Federacji Rosyjskiej i federalna ustawa konstytucyjna (2643 organizacje). |
Organy rządowe niewchodzące w skład żadnego z trzech głównych organów władzy (280 organizacji, np. Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, Rzecznik Praw Człowieka Federacji Rosyjskiej, Akademia Rosyjska Nauki Federacji Rosyjskiej itp.). |
Zasada podziału władz jest istotnym elementem funkcjonowania państwa demokratycznego, wykluczającym możliwość łączenia władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej w tych samych rękach.
Zgodnie z teorią podziału władzy: 1) władza ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza przysługują zgodnie z Konstytucją różnym osobom i organom; 2) wszystkie władze są równe wobec prawa i między sobą; 3) żadna władza nie może korzystać z praw przyznanych przez Konstytucję innej władzy; 4) władza sądownicza jest niezależna od wpływów politycznych, sędziowie są nieusuwalni, niezawiśli, nienaruszalni i podlegają wyłącznie prawu.
Rozdział władzy jest cechą charakterystyczną państwa prawnego, gwarancją jego funkcjonowania. Zapewnia to mechanizm „kontroli i równowagi”, który odnosi się do częściowego nakładania się kompetencji trzech władz.
Ponadto podział władzy na trzy gałęzie w państwie uwarunkowany jest potrzebą: 1) jasnego określenia funkcji, kompetencji i odpowiedzialności poszczególnych organów rządowych; 2) zapewnienie możliwości wzajemnego kontrolowania organów władzy publicznej na podstawie konstytucji; 3) skuteczna walka z nadużyciem władzy.
Wdrożeniu zasady podziału władzy zawsze towarzyszy wolność mediów, którą często nazywa się „czwartą władzą”.
Po raz pierwszy zasada podziału władzy znalazła swoją formę prawną w Konstytucji Stanów Zjednoczonych (1787) oraz w aktach konstytucyjnych Wielkiej Rewolucji Francuskiej (1789-1794). Dziś zasada ta jest konstytucyjnie zapisana w większości krajów świata.
W Federacji Rosyjskiej zasada ta jest również zapisana Konstytucja , który stanowi, że „władza państwowa w Federacji Rosyjskiej sprawowana jest na zasadzie podziału na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą . Władza ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza są niezawisłe” (art. 10).
Konstytucja określa strukturę ustroju najwyższych organów władzy państwowej Federacji Rosyjskiej. Władzę ustawodawczą na poziomie Federacji sprawuje Zgromadzenie Federalne. Władzę wykonawczą sprawuje Rząd Federacji Rosyjskiej. Władzę sądowniczą sprawuje Sąd Konstytucyjny, Najwyższy, Najwyższy Trybunał Arbitrażowy i inne sądy Federacji Rosyjskiej.
Doświadczenia wielu krajów, które od dawna utrwaliły podział władzy, wskazują, że tak ważny element Istnieje pewna równowaga sił pomiędzy głową państwa a parlamentem, który kontroluje rząd.
2.Konstytucyjne podstawy działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Dosłownie słowo „prezydent” po łacinie oznacza „ten, który siedzi z przodu”. W stanach o republikańskiej formie rządów prezydent jest albo głową państwa i władzą wykonawczą, albo tylko państwem.
Instytucja władzy prezydenckiej w Rosji ma stosunkowo krótką historię. Stanowisko powszechnie wybranego Prezydenta RSFSR zostało ustalone w wyniku ogólnorosyjskiego referendum przeprowadzonego w marcu 1991 r. Pierwszy Prezydent RSFSR został wybrany w bezpośrednich wyborach powszechnych 12 czerwca 1991 r. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (1993) dokonali istotnych zmian zarówno w zakresie statusu Prezydenta, jak i kolejności jego wyboru, kompetencji, trybu usuwania ze stanowiska. Konstytucja opiera się na wiodącej pozycji Prezydenta w systemie władz państwowych. Prezydent, jako głowa państwa w Rosji, nie jest częścią systemu podziału władzy, lecz wznosi się ponad niego, pełniąc funkcje koordynacyjne.
Prezydent jest gwarantem Konstytucji Rosji, praw i wolności człowieka i obywatela. Reprezentuje Rosję w kraju i na arenie międzynarodowej, wyznacza główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa.
Prezydent Rosji wybierany jest na czteroletnią kadencję (od 2012 r. – na sześć lat) przez obywateli Rosji na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym. Na prezydenta może zostać wybrany obywatel Rosji, który ukończył 35 lat i zamieszkuje na stałe w kraju co najmniej 10 lat. Ta sama osoba nie może sprawować funkcji Prezydenta Rosji dłużej niż przez dwie kolejne kadencje.
Prezydent Rosji, zgodnie z Konstytucją:
Zwołuje wybory do Dumy Państwowej, rozwiązuje Dumę Państwową, zarządza referendum, wnosi projekty ustaw do Dumy Państwowej, podpisuje i ogłasza ustawy federalne;
Powołuje, za zgodą Dumy Państwowej, Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej i ma prawo przewodniczyć posiedzeniom Rządu. Ma także prawo podjąć decyzję o dymisji Rządu;
Reprezentuje przed Dumą Państwową kandydatów na stanowiska (powoływanie i odwoływanie): Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej; Prezes Izby Obrachunkowej i połowa jej audytorów; Rzecznik Praw Człowieka;
uważa decyzję Dumy Państwowej o braku wotum zaufania dla rządu; koordynuje z Radą Federacji powoływanie i odwoływanie: Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej; sędziowie Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu Arbitrażowego;
Kieruje polityką zagraniczną Rosji, podpisuje międzynarodowe traktaty i karty;
Jest Naczelnym Dowódcą Sił Zbrojnych Rosji i wprowadza w kraju stan wojenny;
W pewnych okolicznościach wprowadza stan wyjątkowy, rozstrzyga kwestie obywatelstwa rosyjskiego i dokonuje ułaskawień;
Prezydent Rosji ma immunitet. Może go odwołać ze stanowiska Rada Federacji na wniosek Dumy Państwowej. Jednak procedura usuwania jest niezwykle złożona.
Konstytucyjne ramy działania Prezydenta Federacji Rosyjskiej różnią się od konstytucyjnych ram działania prezydentów innych krajów.
I tak w USA Prezydent, który może być jedynie urodzonym obywatelem kraju, stoi na czele władzy wykonawczej i jest wybierany w wyborach pośrednich, tj. System wyborczy polega na tym, że kandydata na Prezydenta wybiera kolegium elektorów.
We Francji Prezydent Republiki jest gwarantem Konstytucji, ma prawo rozwiązać Zgromadzenie Narodowe, zarządzić referendum i udzielać ułaskawień.
W Niemczech Prezydent reprezentuje jedynie państwo na arenie międzynarodowej i korzysta także z prawa ułaskawienia.
3. Konstytucyjne podstawy działalności Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. Konstytucja Rosji stanowi, że „Zgromadzenie Federalne – parlament Federacji Rosyjskiej – jest organem przedstawicielsko-ustawodawczym Federacji Rosyjskiej”. Definicja ta charakteryzuje istotę, charakter prawny i funkcje tej władzy publicznej. Z definicji Zgromadzenia Federalnego jako parlamentu wynika, że organ ten musi pełnić rolę zbiorowego rzecznika interesów i woli narodu rosyjskiego, będącego nośnikiem suwerenności i jedynym źródłem władzy w kraju. W oparciu o zasadę podziału władzy rosyjski parlament reprezentuje władzę ustawodawczą w Rosji. Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej. W skład Rady Federacji wchodzi po dwóch przedstawicieli każdego podmiotu wchodzącego w skład Rosji: po jednym z organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej. W Dumie Państwowej zasiada 450 deputowanych wybieranych w mieszanym systemie wyborczym. Każda izba ma swoje uprawnienia, które w zasadzie odpowiadają prerogatywom obcych parlamentów. Do kompetencji Rady Federacji należy w szczególności: 1) zatwierdzanie zmian granic pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej; 2) zatwierdzenie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie wprowadzenia stanu wojennego i stanu wyjątkowego; 3) rozwiązanie kwestii możliwości wykorzystania Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej; 4) zarządzenie wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej; 5) odwołanie Prezydenta ze stanowiska; 6) powoływanie na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej; 7) powoływanie i odwoływanie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej. Wśród uprawnień Dumy Państwowej zapisanych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej można wyróżnić: 1) wyrażanie zgody Prezydentowi Federacji Rosyjskiej na powołanie Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej; 2) rozwiązanie kwestii zaufania do Rządu Federacji Rosyjskiej; 3) powoływanie i odwoływanie Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej; 4) ogłoszenie amnestii; 5) postawienie zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w związku z jego usunięciem 4. Konstytucyjne podstawy działalności Rządu Federacji Rosyjskiej. Rząd Federacji Rosyjskiej sprawuje władzę wykonawczą w kraju. W jego skład wchodzą Premier, Wicepremierowie Federacji Rosyjskiej i ministrowie federalni. Rząd Federacji Rosyjskiej jest kolegialnym organem władzy wykonawczej państwa i podmiotów Federacji, który sprawuje władzę państwową na całym terytorium Rosji. Kompetencje rosyjskich organów przedstawicielskich określa Konstytucja Rosji i inne ustawy oparte na zasadzie podziału władzy na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Wśród kompetencji Rządu Federacji Rosyjskiej można wyróżnić: 1) opracowywanie i przedstawianie Dumie Państwowej budżetu federalnego oraz zapewnienie jego wykonania; złożenie Dumie Państwowej sprawozdania z wykonania budżetu federalnego; 2) zapewnienie realizacji jednolitej polityki finansowej, kredytowej i pieniężnej w Federacji Rosyjskiej; 3) zapewnienie realizacji jednolitej polityki państwa w Federacji Rosyjskiej w dziedzinie kultury, nauki, oświaty, opieki zdrowotnej, zabezpieczenia społecznego i ekologii; 4) zarządzanie majątkiem federalnym; 5) wdrażanie środków zapewniających obronność kraju i bezpieczeństwo państwa oraz realizację polityki zagranicznej Federacji Rosyjskiej; 6) wdrażanie środków zapewniających praworządność, prawa i wolności obywateli w celu ochrony mienia i porządku publicznego, zwalczania przestępczości; 7) wykonywanie innych uprawnień przyznanych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej i ustawy federalne. W Rosji rząd federalny ponosi odpowiedzialność polityczną przed Zgromadzeniem Federalnym, przede wszystkim za opracowanie i wykonanie budżetu federalnego. W Rosji brak zaufania do premiera pociąga za sobą zasadniczo istotne zmiany w składzie rządu. Zamiast podać się do dymisji, członkowie Rządu mogą zwrócić się do Prezydenta o skorzystanie z przysługującego mu konstytucyjnego prawa do rozwiązania Dumy Państwowej i zarządzenia do niej nowych wyborów. Konstytucyjne ramy działalności Rządu Federacji Rosyjskiej różnią się od odpowiednich ram w innych krajach. Zatem w USA władzę wykonawczą sprawuje Prezydent, będący szefem rządu. Gabinet Ministrów w Stanach Zjednoczonych nie ma statusu konstytucyjnego. Prezydent, jako szef Rządu, odpowiada za przygotowanie i wykonanie budżetu państwa oraz ma prawo wydawania rozporządzeń i zarządzeń. Rząd Wielkiej Brytanii jest tworzony przez premiera, zwykle składającego się z członków partii rządzącej. Organy pomocnicze Rządu są niezbędne. Tworzone są i specjalizują się w kilku obszarach działalności. Jedną z najważniejszych jest służba parlamentarna. Pozwala to stwierdzić, że jednym z kierunków działań Rządu jest faktyczna kontrola nad działalnością legislacyjną parlamentu. We Włoszech rząd rządzi krajem zgodnie z wolą większości parlamentarnej. Prowadzi działalność wykonawczą oraz wydaje różnego rodzaju dekrety, uchwały i rozporządzenia, co pozwala mówić o niej jako o organie administracyjnym. 5. Konstytucyjne zasady działania sądów w Federacji Rosyjskiej. W Federacji Rosyjskiej władza sądownicza sprawowana jest w drodze postępowania konstytucyjnego, cywilnego, administracyjnego i karnego. Sędziami mogą być obywatele Federacji Rosyjskiej, którzy ukończyli 25 lat, posiadają wyższe wykształcenie prawnicze i co najmniej pięcioletni staż pracy w zawodzie prawniczym. Sądy są niezawisłe i podlegają wyłącznie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i prawu federalnemu. Sędziowie są nieusuwalni i nietykalni. Sądy finansowane są wyłącznie z budżetu federalnego. Sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej i Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej powołuje Rada Federacji na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Sędziów innych sądów federalnych powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej w sposób określony w ustawie federalnej. Władza sądownicza jako całość jest zjednoczona i niepodzielna, ale sprawiedliwość można warunkowo podzielić na konstytucyjną, ogólną i arbitrażową. Zgodnie z tym istnieją trzy najwyższe organy sądownicze Federacji Rosyjskiej: Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej: 1) orzeka w sprawach dotyczących zgodności z Konstytucją ustaw federalnych i innych aktów normatywnych, aktów normatywnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, umów międzynarodowych, porozumień między organami rządowymi Rosji; 2) podaje wykładnię Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej jest najwyższym organem sądowniczym w sprawach cywilnych, karnych, administracyjnych i innych, podlegającym jurysdykcji sądów powszechnych; nadzoruje ich działalność; udziela wyjaśnień w kwestiach praktyki sądowej. Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej jest najwyższym organem sądowym rozstrzygającym spory gospodarcze i inne sprawy rozpatrywane przez sądy arbitrażowe oraz sprawuje nadzór sądowy nad ich działalnością. Konstytucyjne ramy działalności sądów rosyjskich różnią się od odpowiednich ram w innych krajach . I tak w Szwajcarii Sąd Federalny nadzoruje jednolite stosowanie prawa i dokonuje interpretacji federalnego prawa administracyjnego, co pozwala mówić o istnieniu funkcji wykładni prawa. Sąd Federalny rozpatruje skargi dotyczące naruszeń konstytucyjnych praw obywateli. Specyfiką działalności Szwajcarskiego Sądu Federalnego jest to, że nie sprawuje on konstytucyjnej kontroli nad ustawami federalnymi. Sąd Najwyższy Japonii rozpatruje sprawy o zdradę stanu i inne przestępstwa przeciwko państwu, rozstrzyga kwestię konstytucyjności wszelkich akt normatywny, podsumowuje praktykę sądową. Sąd Najwyższy Indii rozpatruje spory między rządem a stanami, a także sprawuje funkcję kontroli konstytucji.
13. Rola samorządów lokalnych w zarządzaniu.
Jedną z głównych funkcji samorządu lokalnego jest organizacja niezależnych działań ludności w celu rozwiązywania problemów rozwoju społeczno-ekologicznego i gospodarczego gminy za pośrednictwem organów samorządu lokalnego, które rozwinęły się na podstawie tradycji historycznych i innych.
Z praktyki wynika, że samorządy rozwiązują szeroki wachlarz zagadnień dotyczących wszystkich aspektów życia ludności na danym terenie. Wpływają one na niemal całą gamę interesów ludności gminy i szeroką gamę powiązań gospodarczych.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami ludność gminy uczestniczy w rozwiązywaniu problemów gospodarczych w drodze referendum, inicjatywy obywatelskiej lub poprzez pracę osobistą za pośrednictwem terytorialnego samorządu publicznego.
Referendum gminne przeprowadza się w najważniejszych kwestiach mających wpływ na interesy ludności. Decyzję o jej przeprowadzeniu podejmują organy przedstawicielskie lub wójt. W sprawie innych ważnych problemów gospodarczych utrzymania życia gminy opinię ludności ustala się poprzez badania ankietowe, wysłuchania publiczne, dyskusje o problemach w mediach oraz analizę apeli mieszkańców do różnych organów rządowych.
Tym samym znaczna część powiązań gospodarczych zapewniających rozwój gminy realizowana jest poprzez organy przedstawicielskie samorządu lokalnego i administrację gminy (organ wykonawczy).
Administracja formacji gminnej wraz z funkcjami gospodarczymi może także wykonywać określone funkcje administracji publicznej powierzone jej przez prawo Federacji Rosyjskiej, zapewniając środki materialne i finansowe niezbędne do ich realizacji.
Realizacja powiązań gospodarczych zapewniających rozwój podmiotu miejskiego poprzez organy samorządu terytorialnego w podmiotach miejskich odbywa się w oparciu o podział właściwości, uprawnień i odpowiedzialności przewidziany w Konstytucji Federacji Rosyjskiej.
W gminach powstają także organy samorządu terytorialnego, które rozwiązują określony zakres problemów gospodarczych.
Z ludności osiedli, ulic, domów mogą tworzyć się komitety samorządu publicznego i inne organy terytorialnego samorządu publicznego, które posiadają uprawnienia osoby prawnej do najskuteczniejszego realizowania stosunków gospodarczych.
Relacje gospodarcze realizowane są tu w porozumieniu z zastępcami organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego, kierownikami administracji gminnej, a także przedsiębiorstwami komunalnymi w następujących głównych obszarach:
usługi społeczne, domowe, komunalne i kulturalne dla ludności;
ekologia i stan sanitarny terytorium;
poprawa i rozwój terytorium;
użytkowanie lokali mieszkalnych i niemieszkalnych Kompetencje gospodarcze organów samorządu terytorialnego określa gmina w drodze zarządzeń i statutów.
Realizacja powiązań gospodarczych w gminie wymaga istnienia odpowiednich ram regulacyjnych regulujących zespół powiązań powstających na poziomie samorządu terytorialnego. Jej rozwojem zajmuje się wybrany organ przedstawicielski samorządu terytorialnego, który czuwa nad przyjęciem przepisów regulujących kwestie życia gminy; zatwierdzenie budżetu gminy i sprawozdanie z jego wykonania; zatwierdzenie regulaminu trybu tworzenia i wydatkowania pozabudżetowego funduszu walutowego; ustalanie lokalnych podatków, opłat i należności oraz trybu ich pobierania i udzielania świadczeń; przyjęcie i zmiana Statutu gminy; ustalanie trybu korzystania i ochrony zasobów naturalnych, dziedzictwa historycznego i kulturowego oraz środowisko; zatwierdzanie planów i programów rozwoju społeczno-ekologicznego i gospodarczego gminy oraz sprawozdań z ich realizacji; rozpatrywanie protestów i wniosków prokuratora miejskiego na decyzje przedstawicielskiego organu władzy; wyrażenie wotum nieufności wobec wójta i urzędników zgodnie z obowiązującymi przepisami; ustalenie trybu zbycia i zarządzania majątkiem komunalnym; kontrolę nad działalnością wójta w sprawach należących do jego kompetencji.
Organ przedstawicielski samorządu terytorialnego sprawuje funkcje kontrolne nad realizacją stosunków gospodarczych zgodnie z uprawnieniami określonymi w Statucie gminy. W tym zakresie organy administracji państwowej i samorządu publicznego, stowarzyszenia publiczne, przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje, urzędnicy są obowiązani, na żądanie tego organu, udzielić żądanych informacji, a w przypadku naruszenia prawa lub prawa samorządowego aktów prawnych, do podjęcia odpowiednich środków.
Podstawą ekonomiczną samorządu terytorialnego są zasoby naturalne (grunty, wody, lasy) położone w granicach obszaru gminy, nieruchomości i ruchomości wchodzące w skład mienia gminnego, środki budżetu lokalnego, przekazany w zarząd majątek państwowy, oraz inne nieruchomości służące zaspokojeniu potrzeb ludności gminy.
Jeśli chodzi o zasoby naturalne i majątek, wdrażany jest cały system złożonych powiązań gospodarczych. Rozporządzania mieniem komunalnym dokonuje wójt w sposób określony przez organ przedstawicielski.
Powstające tu powiązania gospodarcze są wieloaspektowe i wynikają z relacji dotyczących przedmiotu, przedmiotu własności oraz sposobu zawłaszczania nadwyżki produktu powstałego w wyniku jej wykorzystania.
Instytucje i przedsiębiorstwa miejskie działają w oparciu o majątek komunalny, na który zostaje on przeniesiony z uprawnieniami zarządu operacyjnego lub zarządzania gospodarczego.
Organy przedstawicielskie i administracja gminy wykonują swoje uprawnienia w zakresie regulowania stosunków gospodarczych w zakresie stosunków gruntowych, które dotyczą przede wszystkim działek położonych w granicach gminy i nie będących własnością państwową lub inną. Z analizy dotychczasowej praktyki wynika, że właściciele gruntów, użytkownicy gruntów i dzierżawcy realizują powiązania gospodarcze w tym obszarze powiązań w oparciu o następujące podstawowe zasady:
priorytet ochrony życia i ludzkie zdrowie, zapewniający korzystne warunki środowiskowe dla jego aktywności życiowej;
racjonalne użytkowanie i przeznaczenie gruntów;
terminowa płatność płatności gruntowych.
W przypadku naruszenia tych zasad wchodzą w życie wymagania przepisów prawa ochrony środowiska, które administracja wykorzystuje do nakładania kar i konfiskaty działek. W celu usprawnienia stosunków gospodarczych w zakresie stosunków gruntowych przedstawicielski organ władzy zatwierdza (na wniosek administracji gminy) stawki płatności gruntowych oraz tryb udzielania im świadczeń zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Administracja gminy zarządza działkami stanowiącymi własność gminy. Dostarcza je, przejmuje, dzierżawi, sporządza i prowadzi kataster gruntów, opracowuje plany planowania i zagospodarowania terytoriów z uwzględnieniem interesów ludności oraz monitoruje ochronę i użytkowanie gruntów.
Zasoby finansowe gminy obejmują środki budżetowe, pozabudżetowe i inne aktywa finansowe, którymi dysponuje.
Zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej administracja co roku opracowuje budżet gminy, przedkłada go do zatwierdzenia przedstawicielskiemu organowi władzy, a następnie czuwa nad jego wykonaniem.
Pewny układ powiązań kształtuje się także po stronie dochodowej budżetu. Wpływa na proces konsolidacji legislacyjnej, regulację dochodów, dotacji, subwencji, środków pożyczonych i innych. Aby usprawnić stosunki budżetowe, zróżnicowano kompetencje przedstawicielskiego organu władzy i administracji gminy.
Rola władz w zapewnieniu rozwoju gminy jest dość duża. Tak naprawdę samorząd w gminie pełni rolę głównego koordynatora działalności wszystkich podmiotów gospodarczych, łagodząc pojawiające się sprzeczności, aż do powstania odpowiednich struktur organizacyjnych, do których zostaną przeniesione właściwe w tych sprawach funkcje zarządcze.
O charakterze władzy i zarządzania decyduje jej skala i struktura, a także stałe tendencje i cechy rozwoju danej jednostki miejskiej. Dlatego dla dzisiejszej Rosji, bardziej niż kiedykolwiek, istotna jest analiza ogólnych cech i specyfiki funkcjonowania formacji miejskiej jako złożonego, rozwijającego się organizmu społeczno-ekologiczno-gospodarczego.
Władze lokalne są wezwane do stworzenia niezbędnych warunków wstępnych i sprzyjających warunków, aby sprostać różnorodnym, stale zmieniającym się potrzebom ludności, w tym poprzez pełniejsze wykorzystanie niezrealizowanych zdolności każdej jednostki.
Ale jednocześnie trzeba mieć na uwadze, że władza, nawet najdoskonalsza, nie może znieść obiektywnych praw rozwoju gminy. Może wpływać na jakość i formy tego rozwoju, przyspieszając go lub odwrotnie, spowalniając.
Formacja komunalna to pewna integralność, składająca się z wzajemnie powiązanych i uzupełniających się powiązań, które wpływają na jej cechy jakościowe i ilościowe. Władze i kierownictwo to tylko jeden z jej podsystemów odpowiedzialnych za dobrostan i bezpieczeństwo ludności.
Ważne jest również, aby gmina nie była odizolowana od otaczającego świata. Jest to otwarty, otwarty system, który ma szerokie powiązania gospodarcze z sąsiednimi terytoriami, innymi gminami i regionami oraz zagranicą.
Produkty wytwarzane w gminach trafiają do różnych odbiorców. Z kolei gminy otrzymują żywność, surowce, pieniądze, niezbędne towary i informacje. Wymiana taka odbywa się w formie pieniądza towarowego i ma charakter żywy i intensywny. Co więcej, w najbliższej przyszłości międzyregionalne relacje rynkowe będą się rozwijać i stać się bardziej złożone. Determinuje to pojawienie się i rozwój odpowiednich funkcji rządowych, które regulują te procesy, ponieważ władze lokalne i administracja są powołane do koordynowania, regulowania i zarządzania wszystkimi czynnościami życiowymi na terytorium podlegającym ich jurysdykcji. Żadne ogniwo zarządzania i władzy, jak cały system miejski, nie może działać autonomicznie, niezależnie od otoczenia zewnętrznego.
System władz gminy musi określać perspektywy rozwoju, jej cele taktyczne i strategiczne, a także sposoby i metody ich osiągania. W tym celu posiada bardzo szczegółowe uprawnienia, prawa i obowiązki w ramach miejskich i federalnych systemów zarządzania.
Trzon systemu zarządzania gminą stanowi ogniwo, w którym skupia się władza, czyli organ posiadający władzę podejmowania decyzji i organizowania działań zbiorowych dla osiągnięcia zamierzonych celów.
Celem samorządu w gminie jest zapewnienie przejrzystego i skoordynowanego działania całego zintegrowanego systemu zarządzania funkcjonowaniem i rozwojem terytorium. W ostatecznym rozrachunku to troska o potrzeby ludzi i ich dobro. Dlatego też samorząd gminny jest bardzo subtelnym instrumentem społecznym, którego wykorzystanie wymaga profesjonalnej wiedzy i doświadczenia kadry zarządzającej, jej cech osobowych i organizacyjnych.
O efektywności i efektywności funkcjonowania samorządu w gminie w dużej mierze decyduje jakość materiałów źródłowych i informacji otrzymywanych przez jego organy, ich analiza i uogólnianie na podstawowych szczeblach zarządzania. Skuteczność rządzenia i jakość zarządzania rozwojem gminy jako całości można oceniać jedynie na podstawie efektów końcowych, czyli tych zmian, które są spowodowane ukierunkowanym wpływem na życie gminy.
Władze w gminie są instytucją społeczną, której zadaniem jest łączenie interesów mieszkańców oraz funkcjonujących w niej licznych systemów publicznych i prywatnych, tworzenie i utrzymywanie korzystnych warunków dla kształtowania się więzi gospodarczych, zaspokajających osobiste i zbiorowe potrzeby obywateli.
Ważną funkcją władzy jest analiza procesów interakcji człowieka z przyrodą: zagadnienia konserwacji, ochrony i reprodukcji środowiska. Tymczasem efekt społeczny w tym obszarze charakteryzuje się najczęściej znakiem ujemnym.
Kolejną ważną funkcją samorządu miejskiego jest tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju produkcji.
W krajach rozwiniętych gospodarczo efekt społeczny i gospodarczy rządu i zarządzania ocenia się, biorąc pod uwagę poprawę środowiska, stworzenie niezbędnych warunków do produkcji, ponieważ efektywna gospodarka umożliwia uzyskanie zasobów na odbudowę i ochronę Środowisko naturalne.
Jednocześnie władze gmin łączą z produkcją nie tylko problemy otoczenia zewnętrznego, ale także takie kwestie, jak system podatkowy i kredytowy, kształtowanie infrastruktury (transport, drogi, gaz, ciepło i woda, komunikacja, energia). Samorządy czerpią środki finansowe na realizację programów społeczno-gospodarczych głównie ze sfery produkcji materialnej i niematerialnej. Władze powinny zatem interesować się także czysto komercyjnymi wynikami tych branż, które działają na terenie gminy, a także powiązaniami gospodarczymi, które są wykorzystywane w tym przypadku.
Zatem formacja komunalna jest złożoną formacją społeczno-gospodarczą i terytorialną, której miejsce w systemie stosunków władzy i gospodarki określa jej cel funkcjonalny - zaspokojenie szerokiego zakresu potrzeb ludności i wypełnienie odpowiednich obowiązków wobec społeczeństwa. państwo.
Wejście w system gospodarki rynkowej wiąże się z rewizją wielu tradycyjnych wyobrażeń dotyczących wzorców zachowania, funkcjonowania i rozwoju gminy jako integralnego organizmu społeczno-gospodarczego i produkcyjnego. W tej sytuacji ważne jest, aby władze gminy dostrzegły obiektywną potrzebę jej ciągłej odnowy i rozwoju. W przeciwnym razie bardzo trudne staje się rozwiązanie kwestii przetrwania komunalnych podmiotów gospodarczych w konkurencyjnym otoczeniu rynkowym i funkcjonowania wszystkich systemów podtrzymywania życia ludności.
W warunkach kształtowania się stosunków rynkowych procesy społeczno-ekologiczne i gospodarcze w gminie stale się rozwijają. Zmiany stają się najważniejszym wskaźnikiem żywotności współczesnych gmin. Aby więc sprostać współczesnym potrzebom rozwojowym, trzeba być przygotowanym na zmiany, także w oświacie gminnej.
Termin „zmiana” oznacza, że nic nie pozostaje w spoczynku, jego naturalnym stanem jest bycie w ciągłym ruchu; czyli jeśli używamy terminu „zmiana” w odniesieniu do gminy, to odnosi się on do wszelkich przekształceń zachodzących w niej i jej otoczeniu.
Zmiany są z natury różne. Może nastąpić postępująca zmiana interesów mieszkańców gminy, powiązana z poprawą procesu zaspokajania ich potrzeb. Często jednak można spotkać się z destrukcyjnymi zmianami, gdy władze miejskie, korzystając z nadanych im uprawnień, dokonują zmian dla własnych, egoistycznych celów poprzez redystrybucję majątku, zasobów naturalnych, dokonując transakcji handlowych na zakup żywności ze szkodą dla rozwoju własnego produkcja itp.
Jest rzeczą oczywistą, że destrukcyjne zmiany nie są dosłownie źródłem rozwoju społeczno-ekologicznego i gospodarczego gminy, choć wywierają istotny wpływ na procesy w niej zachodzące, dając pewien impuls do zmian. Przez źródło rozumiemy w tym przypadku tradycyjną koncepcję: „to, co rodzi coś, skąd coś pochodzi”. Zmiany w rozwoju społeczno-gospodarczym gminy charakteryzują stan, który ukształtował się w danym momencie w wyniku pewnych zmian.
Pojęcie zmiany wiąże się z odnową. Aby uznać ruch za zmianę, zmiany ilościowe i jakościowe w rozwoju społeczno-ekologicznym i gospodarczym gminy muszą przekroczyć pewien próg.
Wzrost parametrów społeczno-ekologicznych i ekonomicznych rozwoju gminy jest konsekwencją zmian i charakteryzuje się przesunięciami w zadanych ramach. Przesunięcia te nie wykraczają poza wartości ilościowe modelu, nie niszcząc przy tym jego integralności.
W toku stopniowego kumulowania zmian i zmian podmiot miejski w pewnym momencie osiąga pewną granicę swojego rozwoju społeczno-ekologiczno-gospodarczego i okazuje się, że jest coraz mniej zdolny do zapewnienia dalszego samorozwoju i porządku. W rezultacie staje przed koniecznością wyboru alternatywy: albo zaakceptować nieuchronność degradacji, albo podjąć wysiłki rozwojowe, aby przejść do jakościowo nowego stanu i na wyższy poziom funkcjonowania.
Rozwój społeczno-ekologiczny i gospodarczy gminy wiąże się z zachodzącymi w niej zmianami jakościowymi i strukturalnymi, których istota sprowadza się do ukształtowania innego środowiska jej funkcjonowania, dostosowanego do zmienionej sytuacji i zdolnego do zapewnienia dynamicznej równowagi. , który wyróżnia się następującymi cechami:
stabilność przyczyniająca się do osiągnięcia bieżących celów;
otwartość i zdolność do innowacji;
czas niezbędny do zapewnienia odpowiedniej zmiany celów i środków;
zdolność adaptacji wymagana do odpowiedniego reagowania na zewnętrzne i wewnętrzne możliwości i wymagania.
Tym samym rozwój społeczno-ekologiczny i gospodarczy gminy można interpretować jako proces ukierunkowany na stałe zachowanie jej dynamicznej równowagi poprzez ukierunkowane wykorzystanie istniejącego potencjału i warunków środowiskowych.
Aby rozwiązać problemy rozwoju społeczno-ekologicznego i gospodarczego, odpowiednie jednostki administracji miejskiej muszą skoncentrować swoje wysiłki na określeniu celów, zadań i kierunków działania formacji miejskiej, opracowując technologię ich osiągnięcia, aby zapewnić regularne przejście gospodarki z jednego stanu do drugiego, przyczyniając się do zwiększenia efektywności zaspokajania potrzeb ludności.
Rozwój społeczno-ekologiczny i gospodarczy gminy może przebiegać zarówno w formie ewolucyjnej, jak i rewolucyjnej, postrzeganej przez ludzi jako dramatyczna (słabo lub w ogóle niekontrolowana). Jednak w krajach cywilizowanych dominuje rozwój ewolucyjny i kontrolowany.
W praktyce w gminach pojęcie „rozwoju” nabiera bardziej specyficznego znaczenia. W jednym przypadku za rozwój uważa się zmiany organizacyjne (zmiany władzy, redystrybucję uprawnień i obowiązków władz, podmiotów gospodarczych itp.), w drugim - zmianę stosunków majątkowych, w trzecim - dostosowania parametrów budżetowych, w drugim przypadku czwarty - wzrost wielkości produkcji, obrotów handlu detalicznego i usług dla ludności.
Uważamy, że pojęcie „rozwoju” najtrafniej charakteryzuje zachodzące procesy, gdy jest stosowane w znacznie szerszym znaczeniu, jako pewnego rodzaju strategia formacji miejskiej, obejmująca cały systemowy zespół jej głównych elementów.
Wizja przyszłości kształtuje się w ocenach dotyczących przyszłego rozwoju gminy. Istnieją podstawy, aby twierdzić, że w procesie zbiorowej dyskusji można ukształtować spójny obraz przyszłości. W tym przypadku nacisk należy położyć nie na doraźne zmiany, ale na konstruktywne różnice pomiędzy przyszłym stanem gminy a obecnym.
W ślad za tym pożądane jest opracowanie standardów i szczegółowych programów działania, przy wykorzystaniu szerokiej gamy metod i technik, z uwzględnieniem tradycji i wartości danej gminy.
Ponieważ działania prowadzące do zmian prowadzone są w oparciu o ustaloną wizję ich konieczności, pierwszym i najważniejszym krokiem w pracach nad opracowaniem programu rozwoju formacji gminnej powinno być ukształtowanie takiego obrazu przyszłości ( wizja problemów i możliwości ich rozwiązania), którą zdecydowana większość liderów jest gotowa zaakceptować i ludność gminy.
Aby skutecznie zarządzać rozwojem gminy, należy zrozumieć, że sama potrzeba rozwoju jest obiektywnie zdeterminowana właściwościami dezorganizacji (chaosu) i organizacji (porządku) nieodłącznymi każdemu systemowi społecznemu. W teorii zarządzania kategorie te odpowiadają elastyczności i stabilności.
Teoretyczne zrozumienie rozważanego problemu prowadzi do wniosku, że rozwój społeczno-ekologiczno-gospodarczy gminy to proces przezwyciężania sprzeczności obu wymienionych zasad i zapewnienia ich stanu względnej równowagi.
Dynamiczne otoczenie zewnętrzne gminy, które determinuje potrzebę zmian i rozwoju, zawiera wszystkie czynniki, w obrębie których musi ona działać.
Zatem proces rozwoju formacji miejskiej to nie tylko poszukiwanie i wdrażanie określonego zestawu środków w celu wprowadzenia określonych zmian, ale twórcza strategia władz, która wymaga przestrzegania szeregu zasad.
Konieczność zarządzania rozwojem gminy determinuje potrzebę uwzględnienia jej jako systemu społeczno-gospodarczego, w którym zachodzi ciągły proces interakcji pomiędzy jej elementami wewnętrznymi a otoczeniem zewnętrznym.
Administracja gminy musi w każdym momencie ocenić stopień swojej „dezorganizacji”, wynikającej z niemożności terminowego, samodzielnego i skutecznego przezwyciężenia pojawiających się sytuacji kryzysowych.
Należy także opracować system ukierunkowanej motywacji pracowników zapewniający zmianę. Obecnie brak zainteresowania kadry menedżerskiej zmianami tłumaczony jest głównie następującymi przyczynami:
słaby rozwój funkcji i metod planowania i zarządzania zmianami w administracjach miejskich;
brak rozwoju metodologicznego w sprawie kontroli i odpowiedniej oceny ich efektywności i efektywności;
niechęć do podejmowania ryzyka (szczególnie na początkowym etapie), wzięcia odpowiedzialności; brak wiedzy z zakresu zarządzania.
Konieczne jest stworzenie systemu monitorowania i oceny wdrażania planowanych zmian, wyników i efektywności działań na rzecz wdrożenia zmian, z określonymi standardami wykonania, systemami i wskaźnikami odpowiedzialności i oceny oraz sposobami korygowania na podstawie otrzymanych informacji poprzez kanały informacji zwrotnej.
Są to, naszym zdaniem, podstawowe zasady kształtowania systemu zarządzania rozwojem gminy.
W trakcie funkcjonowania tego systemu zmiany powinny obejmować:
środowisko społeczne, środowiskowe i przemysłowe;
struktury organizacyjne;
metody zarządzania;
modele informacyjne;
personel zarządzający.
Diagnoza stanu prac nad programami rozwoju gmin potwierdza, że najsłabszą stroną, wykluczającą możliwość ich skutecznej realizacji, pozostaje niekompletność rozwiązań rozwojowych, co z kolei spowodowane jest brakiem zrozumienia pełnego znaczenia podejścia systemowego.
Dobre praktyki zarządzania rozwojem pozwalają uznać analizę marketingową za pożądany punkt wyjścia do opracowania strategii rozwoju gminy. Jednocześnie konieczne jest osiągnięcie synchronicznej, wzajemnie powiązanej analizy wewnętrznego i zewnętrznego otoczenia funkcjonowania gminy.
Badanie doświadczeń w zarządzaniu rozwojem formacji miejskiej pozwala sformułować następujące wzorce właściwe modelowi ewolucyjnemu:
proces rozwoju w swojej obiektywnej istocie ma charakter nieciągły i przebiega etapowo;
rozwój następuje w czasie w formie kolejnych etapów, przy czym każdy kolejny etap logicznie wynika z poprzedniego;
na każdym etapie powstaje pewien system z cechami strukturalnymi właściwymi dla tego konkretnego etapu;
W strukturze systemu z reguły występuje dominujący podsystem realizujący funkcje systemotwórcze.
Proces zarządzania rozwojem formacji miejskiej obejmuje procedurę planistyczną, która rozpoczyna się od analizy – diagnostyki stanu formacji miejskiej, w tym systemu zarządzania. Wszystkie działania związane z planowaniem rozwoju gminy można połączyć w cztery bloki:
konkretne cele i zadania;
obliczanie ich wsparcia finansowego i rzeczowego;
metody rozwiązywania problemów i osiągania celów;
ocena efektywności i efektywności.
Istotną rolę w zarządzaniu procesem rozwoju gmin przypisuje się społeczno-ekologicznym i ekonomicznym źródłom rozwoju.
W tym przypadku przez źródła rozumiemy to, co powoduje powstanie środowiska funkcjonowania gminy, zdolnego do przystosowania się do zmienionej sytuacji i rozwoju, zapewniającego stabilność w zaspokajaniu potrzeb ludności.
Adaptacja jest niezwykle ważną cechą, ponieważ wymaga odpowiedniego reagowania na wewnętrzne i zewnętrzne możliwości i wymagania. Daje elastyczność systemowi zarządzania, który podlega odnowie, co przyczynia się do wzrostu i rozwoju jako całości.
Źródła rozwoju muszą być wzmacniane i wspierane potencjałem gminy, którego racjonalne wykorzystanie zapewni stałe zachowanie równowagi dynamicznej.
Wierzymy więc, że źródłami rozwoju formacji miejskiej jest splot powiązanych ze sobą zmian, aktualizacji i zmian, dających podstawę do ukształtowania środowiska jej funkcjonowania, zdolnego do przystosowania się do zmienionej sytuacji i rozwoju.
Źródła (zmiany, aktualizacje i zmiany) można z kolei klasyfikować według szeregu kryteriów: organizacyjne, społeczne, środowiskowe, ekonomiczne (zagraniczne gospodarcze), prawne, polityczne, kadrowe.
Klasyfikację tę można zastosować przy poszukiwaniu rezerw na rozwój jednostek administracyjno-terytorialnych. Pozwala wybrać spośród szerokiej gamy rezerw te najbardziej odpowiednie dla danego terytorium i określić priorytety państwowej regulacji jego rozwoju, biorąc pod uwagę relacje wewnętrzne i zewnętrzne.