هيكل سلطة الدولة في الاتحاد الروسي. ما هو هيكل سلطة الدولة في الاتحاد الروسي
تُمارس سلطة الدولة في روسيا على أساس التقسيم إلى تشريعي وتنفيذي وقضائي (المادة 10 من دستور الاتحاد الروسي). وعليه فإن سلطات الدولة متميزة - تشريعية وتنفيذية وقضائية ، وهي مستقلة في أنشطتها اليومية.
الهيئات التشريعية هي مؤسسات تمثيلية وتشريعية يتم تشكيلها من خلال الانتخابات. مهمتهم الرئيسية هي سن القوانين ، لكنهم يؤدون وظائف أخرى ، على سبيل المثال ، يسيطرون على أنشطة السلطة التنفيذية.
السلطات التنفيذية هي ، كقاعدة عامة ، هيئات معينة. تتمثل المهمة الرئيسية للسلطات التنفيذية في تنفيذ أحكام الدستور والقوانين الفيدرالية والقوانين المعيارية الأخرى. تعمل السلطات التنفيذية على أساس مزيج من وحدة القيادة والزمالة.
القضاء يقيم العدل. تهدف أنشطة المحاكم إلى تعزيز سيادة القانون والنظام ، ومنع الجرائم والجرائم الأخرى ، وتتمثل مهمتها في الحماية من أي انتهاك لأسس النظام الدستوري ، وحقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وغيرها. المؤسسات الديمقراطية المنصوص عليها في الدستور. المحاكم مستقلة ولا تخضع إلا للقانون. محاكمة القضايا في المحاكم علنية ، وتجرى الإجراءات على أساس طبيعة الخصومة للأطراف ، وفي الحالات التي ينص عليها القانون الاتحادي ، بمشاركة المحلفين.
تؤدي كل جهة حكومية إحدى الوظائف الثلاث سلطة الدولةيتفاعل مع الوكالات الحكومية الأخرى. في هذا التفاعل ، يكبحون بعضهم البعض. غالبًا ما يُشار إلى نظام العلاقات هذا على أنه نظام الضوابط والتوازنات. إنه يمثل المخطط الوحيد الممكن لتنظيم سلطة الدولة في دولة ديمقراطية.
لا ينطبق مبدأ الفصل بين السلطات على تنظيم سلطة الدولة على المستوى الاتحادي فحسب ، بل ينطبق أيضًا على نظام سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد.
الرئيس الاتحاد الروسيرئيس الدولة ، أي المسؤول الذي يشغل أعلى مكانفي نظام الحكومة. لا ينتمي رئيس الاتحاد الروسي إلى أي من الفروع الثلاثة للحكومة. في إطار تنفيذ المهام الموكلة إليه بموجب الدستور ، يكفل الرئيس التنسيق اللازم بين مختلف فروع السلطة ، مما يسمح لآلية الدولة بأكملها بالعمل بسلاسة.
الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي - برلمان الاتحاد الروسي - هي الهيئة التمثيلية والتشريعية للاتحاد الروسي. وبالتالي ، فهو يجمع بين وظائف الهيئة التمثيلية والتشريعية على الصعيد الوطني. تتكون الجمعية الاتحادية من مجلسين: مجلس الدوما ومجلس الاتحاد. يتكون مجلس الاتحاد من ممثلي السلطتين التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد ، مما يجعل من الممكن مراعاة مصالح الأقاليم بشكل أكثر دقة. يتم تمثيل جميع مواطني الاتحاد الروسي في مجلس الدوما من خلال النواب ، بغض النظر عن مكان إقامتهم.
حكومة الاتحاد الروسي هي أعلى هيئة للسلطة التنفيذية. هذه هيئة جماعية ذات اختصاص عام تدير الأنشطة التنفيذية والإدارية في الدولة. تتألف حكومة الاتحاد الروسي من رئيس الوزراء ونائب رئيس الوزراء والوزراء الاتحاديين. يتم تعيين رئيس الوزراء من قبل رئيس روسيا بموافقة مجلس الدوما.
السلطة القضائية في الاتحاد الروسي ، وفقًا للمبدأ الدستوري لفصل السلطات ، مستقلة وتعمل بشكل مستقل عن السلطتين التشريعية والتنفيذية. في روسيا ، وفقًا للقانون الدستوري الاتحادي "بشأن النظام القضائي للاتحاد الروسي" ، هناك نظام المحاكم التالي.
1. المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، وكذلك الدستورية (في الجمهوريات في
جزء من الاتحاد الروسي) والقانونية (في الكيانات المكونة الأخرى للاتحاد الروسي) والمحاكم مع
إنشاء فرع للسلطة القضائية ، وهو جهاز مستقل للرقابة الدستورية
ممارسة السلطة القضائية بشكل فعال ومستقل من خلال القضاء الدستوري
قيادة.
2. المحاكم ذات الاختصاص العام هي الفرع الثاني للقضاء. يقومون بتنفيذ الإجراءات الجنائية والمدنية والإدارية وأنواع أخرى من الإجراءات القانونية. يرأسهم المحكمة العليا للاتحاد الروسي. محاكم المستوى المتوسط هي محاكم الكيانات المكونة للاتحاد. محاكم المقاطعاتضمن اختصاصهم ، النظر في القضايا كمحكمة من الدرجة الأولى والثانية وممارسة الصلاحيات الأخرى المنصوص عليها في القانون الدستوري الاتحادي. وهم أعلى مباشرة من القضاة العاملين في إقليم الدائرة القضائية المعنية.
الدستور والتشريع الروسي
بشأن هيكل وإجراءات تشكيل سلطات الدولة
1. هيكل السلطات العامة
الاتحاد الروسي
وفقًا للفقرة 1 من المادة 11 من دستور الاتحاد الروسي ، يمارس سلطة الدولة في الاتحاد الروسي: رئيس الاتحاد الروسي ، والجمعية الاتحادية (مجلس الاتحاد ومجلس الدوما) ، وحكومة روسيا الاتحادية ، ومحاكم الاتحاد الروسي. يتم تنفيذ المبدأ الكلاسيكي لفصل السلطات في المرحلة الحالية من تطور روسيا بسمات تتمثل في إزاحة الرئيس من نظام السلطة التنفيذية إلى مكان مستقل في نظام الهيئات العليا لسلطة الدولة.
تبني الهيئات الحكومية التابعة لدولة الاتحاد الروسي أنشطتها على المبادئ الدستورية التالية:
تشكيل هيئات الدولة من قبل الشعب أو من قبل السلطة المختصة نيابة عنهم ؛
التنظيم الإقليمي لهياكل السلطة ؛
الشرعية في أنشطة السلطات العامة ؛
استخدام اللغات الوطنية في السلطات العامة إلى جانب اللغة الروسية ؛
استقلال السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية ؛
تحديد الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
ممارسة سلطاتها لصالح تحقيق حقوق وحريات الإنسان والمواطن.
يؤدي الاتحاد الروسي وظائفه المتنوعة من خلال هيئات الدولة. هيئة الدولة (هيئة الدولة) هي جزء لا يتجزأ من جهاز الدولة ، يتم تشكيلها وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون وتتمتع بسلطات الدولة الحتمية اللازمة لتنفيذ وظائف سلطة الدولة.
هيئات الدولةفي الاتحاد الروسي نظام واحد لسلطة الدولة. يتم تحديد هذه الوحدة من خلال الهيكل الفيدرالي لروسيا ، وسلامة دولتها (المادة 5 ، الفقرة 3 من دستور الاتحاد الروسي) وهي مستمدة من سيادة الشعب متعدد الجنسيات في الاتحاد الروسي وقدرته على تشكيل هيئات الدولة ( المادتان 3 و 32 من دستور الاتحاد الروسي).
يُفهم هيكل هيئات الدولة في الاتحاد الروسي على أنه مجموعة من الهيئات العليا والمحلية للسلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية ، للقيام بوظائف سلطة الدولة الواحدة في أشكالها التنظيمية والقانونية. وهكذا ، يتكون نظام هيئات الدولة من الأنواع الرئيسية التالية من الهيئات التشريعية (الهيئات التمثيلية لسلطة الدولة) ؛ السلطات التنفيذية والسلطات القضائية.
تتكون الهيئات التشريعية (الهيئات التمثيلية لسلطة الدولة) من برلمان الاتحاد الروسي ، وبرلمانات الجمهوريات داخل روسيا ، والهيئات التمثيلية (التشريعية) لسلطة الدولة للكيانات الأخرى في الاتحاد والهيئات التمثيلية المحلية لسلطة الدولة - اجتماعات النواب والمجالس البلدية وغيرها على مستوى المناطق الريفية والحضرية.
يشمل نظام السلطات التنفيذية: الحكومات والوزارات والسلطات التنفيذية الأخرى التابعة للاتحاد ورؤساء إدارات المدن والمناطق الريفية والحضرية. تتمثل المهمة الرئيسية للسلطات التنفيذية في تنفيذ (تنفيذ) أحكام دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية ، والمراسيم التنظيمية لرئيس روسيا ، فضلاً عن قرارات الجهات العليا ذات الصلة (الفيدرالية ، والجمهورية ، والإقليمية ، إلخ) السلطات التنفيذية. نظرًا لحقيقة أن هذه الهيئات ليس لها سلطة تنفيذية فحسب ، بل سلطة إدارية أيضًا ، فإنها تسمى أيضًا هيئات تنفيذية إدارية.
تهدف السلطة القضائية إلى إقامة العدل من خلال الإجراءات الدستورية المدنية والإدارية والجنائية.
يتكون النظام القضائي للاتحاد الروسي من الناحية التنظيمية من عدة مستويات. على المستوى الفيدرالي ، هذه هي أعلى المحاكم: المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي. يوجد في جمهوريات الاتحاد الروسي محاكم دستورية ومحاكم عليا ومحاكم تحكيم للجمهوريات. في موضوعات أخرى - المدن الإقليمية والإقليمية والفيدرالية ومناطق الحكم الذاتي ومناطق الحكم الذاتي والمحاكم الشعبية ومحاكم التحكيم. على المستوى المحلي - محاكم الشعب في المقاطعات والمدن.
احصل على نص كاملمن الضروري تسمية الأحكام الأساسية التي تنظم الانتخابات في بلادنا.
لذا فإن الفقرة 2 من المادة 32 من دستور الاتحاد الروسي تكرس حق مواطني الاتحاد الروسي في "انتخاب وانتخاب سلطات الدولة والحكومات المحلية ، فضلاً عن المشاركة في الاستفتاء".
في الوقت نفسه ، يحدد الدستور قيودًا على المشاركة في الانتخابات (في الاستفتاء). لذلك ، تنص الفقرة 3 من المادة المذكورة على أنه لا يحق للمواطنين الانتخاب والترشح ، معترف بها من قبل المحكمةغير كفؤ ، وكذلك المحتجزين في أماكن الحرمان من الحرية بحكم قضائي.
يحدد الدستور هيئات الدولة التي تشكلت نتيجة الانتخابات. يُنتخب رئيس الدولة عن طريق الانتخابات - رئيس الاتحاد الروسي (الفقرة 1 من المادة 81). فيما يتعلق بانتخاب رئيس روسيا ، يتم تحديد مبادئ قانون الانتخابات. ثبت أنه تم انتخابه لمدة 4 سنوات من قبل مواطني روسيا على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري.
يمكن لأي مواطن روسي يبلغ من العمر 35 عامًا على الأقل ويقيم بشكل دائم في البلاد لمدة 10 سنوات على الأقل أن ينتخب رئيسًا لروسيا. مواطن الاتحاد الروسي الذي يشغل منصب رئيس الاتحاد الروسي للولاية الثانية على التوالي ، في يوم النشر الرسمي (النشر) لقرار الدعوة لانتخاب رئيس الاتحاد الروسي ، الحق في أن يُنتخب رئيسًا للاتحاد الروسي.
يشير دستور الاتحاد الروسي (المادة 84) إلى صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي: الدعوة إلى انتخابات مجلس الدوما وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي ؛ تعيين الاستفتاء وفقا للإجراءات المنصوص عليها في القانون الدستوري الاتحادي.
ينص الدستور على أن الجمعية الاتحادية - برلمان الاتحاد الروسي - هي الهيئة التمثيلية والتشريعية للاتحاد الروسي (المادة 94). تتكون الجمعية الاتحادية من مجلسين - مجلس الاتحاد ومجلس الدوما (الفقرة 1 من المادة 95). تحدد القوانين الاتحادية إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد (البند 2 من المادة 96). يتم انتخاب مجلس الدوما لمدة 4 سنوات (الفقرة 1 من المادة 96). وفقًا للفقرة 1 من المادة 97 ، يمكن لأي مواطن روسي بلغ سن 21 عامًا وله الحق في المشاركة في الانتخابات أن ينتخب لعضوية مجلس الدوما.
ينص الدستور على أن الهيئات التمثيلية (التشريعية) لرعايا الاتحاد ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية يتم تشكيلها أيضًا من خلال الانتخابات. وهكذا ، تنص الفقرة 2 من المادة 130 على ما يلي: "يمارس المواطنون الحكم الذاتي المحلي من خلال الاستفتاء ، والانتخابات ، وغير ذلك من أشكال التعبير المباشر عن الإرادة ، من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي".
من الأحكام المذكورة أعلاه من دستور الاتحاد الروسي ، يترتب على ذلك أن العملية الانتخابية في بلدنا وإجراءات إجراء الاستفتاءات ، بناءً على هذه الأحكام الموجزة ، تتطلب حتماً تحديدًا في التشريع ذي الصلة. لذلك ، فإن العملية الكاملة لإنشاء نظام انتخابي جديد في روسيا مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بتطوير وتحسين التشريعات الخاصة بالانتخابات (الاستفتاء).
تحدد القوانين الانتخابية إجراءات الانتخابات ، والتي بموجبها تتطور ممارسة تشكيل سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلي.
في روسيا ، ينص دستور الاتحاد الروسي والدساتير والمواثيق الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد على: انتخاب رئيس الاتحاد الروسي ؛ انتخابات نواب مجلس الدوما في الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ؛ انتخابات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ انتخابات الهيئات الحكومية الفيدرالية الأخرى والهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ تُجرى انتخابات هيئات الحكم الذاتي المحلي على أساس القوانين المتوافقة مع مستوى الانتخابات.
يتم تحديد إجراءات الانتخابات لجميع الهيئات من خلال القواعد الدستورية والقانونية ، التي تشكل معًا قانون الانتخابات.
حق الاقتراع في دول مختلفةغير مطابق. ولكن في كل مكان تحتفظ فيه بسمتها الرئيسية ، فإنها توفر واحدة من أهم حقوق الإنسان - الحق في التعبير عن إرادة الفرد أو "الحق في التصويت". تحدث الرئيس الأمريكي ل. جونسون عن الحق في التصويت: "إن الحق في التصويت هو أبسط الحقوق ، وبدونها تصبح جميع الحقوق الأساسية بلا معنى. إنه يمنح الناس ، كأفراد ، السيطرة على مصائرهم ... التصويت هو أقوى أداة اخترعتها البشرية على الإطلاق لكسر الظلم والجدران العمياء التي تقيد الناس لأنهم مختلفون عن الآخرين ".
يحمل مفهوما "حق التصويت للمواطنين" و "حق الاقتراع" معاني دلالية مختلفة.
حقوق التصويت للمواطنين- هذا هو الحق الدستوري لمواطني الاتحاد الروسي في انتخاب وانتخاب سلطات الدولة والحكومات المحلية ، وكذلك الحق في المشاركة في تسمية المرشحين ، وقوائم المرشحين ، في الحملات الانتخابية ، في مراقبة سلوك الانتخابات ، وعمل اللجان الانتخابية ، بما في ذلك إنشاء نتائج التصويت وتحديد نتائج الانتخابات ، في إجراءات انتخابية أخرى على النحو المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي ، قانون اتحادي، الدساتير (المواثيق) ، قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
احصل على نص كاملحق التصويتبالمعنى الواسع للكلمة ، إنه نظام من القواعد المنظمة للعملية الانتخابية برمتها. لها مستويان في الاتحاد الروسي ، حيث إنها ، وفقًا للمادتين 71 و 72 من دستور الاتحاد الروسي ، تخضع للولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات التابعة للاتحاد.
الاقتراع النشط في الاتحاد الروسي- هذا هو حق مواطني الاتحاد الروسي (وفقط!) في انتخاب سلطات الدولة والحكومات المحلية.
ناخبهو مواطن من الاتحاد الروسي وله حق فعال في التصويت.
يبلغ العدد التقريبي للناخبين في روسيا 109 ملايين مواطن ، أي حوالي 70 بالمائة من السكان (وفقًا لبروتوكولات اللجان الانتخابية للكيانات المكونة للاتحاد ، في الانتخابات الرئاسية في الاتحاد الروسي في 26 مارس 2000. ، تم إدراج الناخبين في قوائم الناخبين في روسيا).
الاقتراع السلبي- هذا هو حق مواطني الاتحاد الروسي في أن يُنتخبوا لسلطات الدولة والحكومات المحلية.
من الشروط الأساسية اللازمة لحق مواطن الاتحاد الروسي في أن يُنتخب امتلاك حق انتخابي فعال. في الوقت نفسه ، يتم فرض متطلبات أكثر صرامة على الاقتراع السلبي منها على الاقتراع النشط. على سبيل المثال ، تم تعيين حد أعلى لسنه.
تحت حد السنمن المفهوم أن هناك شروطًا خاصة تقيد الحق في التصويت والحق في المشاركة في الاستفتاء.
في الاتحاد الروسي ، يحق للمواطنين الذين بلغوا سن 21 عامًا أن يُنتخبوا لعضوية مجلس الدوما ، والذين بلغوا سن 35 عامًا لهم الحق في أن يُنتخبوا رئيسًا للاتحاد الروسي ، في حين أن الحق في التصويت هو تمنح لجميع المواطنين من سن 18.
يتطلب إعمال الحق في أن يُنتخب الامتثال لعدد من الإجراءات المنصوص عليها في القانون الانتخابي: إجراء معين لتسمية مرشح ، والامتثال لشرط عدم التوافق ، إلخ.
مثل هذا التقييد المحدد للاقتراع السلبي مثل عدم توافق، يعني عدم التوافق في شغل مناصب معينة وممارسة بعض السلطات البرلمانية. لذلك ، ينص دستور الاتحاد الروسي (المادة 97) على حكم ينص على أنه لا يجوز لنواب مجلس الدوما أن يكونوا في الخدمة العامة ، وأن يشاركوا في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، باستثناء التدريس والأنشطة العلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية. بالإضافة إلى ذلك ، لا يمكن للنائب في إحدى الهيئات التمثيلية للسلطة أن يكون نائبًا للهيئات الأخرى التابعة لسلطة الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية. وفقًا للقانون الأساسي ، لا يمكن أن يكون الشخص نفسه عضوًا في مجلس الاتحاد ونائبًا في مجلس الدوما في نفس الوقت.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن الاقتراع السلبي مقيد أيضًا بعدد من القوانين والقوانين الفيدرالية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وبالتالي ، لا يجوز للقضاة والمدعين العامين ومسؤولي السلطات التنفيذية أن يكونوا نوابًا في الهيئات التشريعية.
يجوز انتخاب الأفراد العسكريين وموظفي هيئات الشؤون الداخلية وشرطة الضرائب وموظفي مكتب المدعي العام نوابًا لمجلس الدوما ورؤساء إدارات الكيانات المكونة للاتحاد ونواب الهيئات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد وموظفي الحكومة الذاتية المحلية ، ولكن خدمتهم معلقة من يوم انتخابهم لفترة عضوية. أُنشئت هذه القاعدة بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 01.01.01.
للاقتراع قاعدته التشريعية الخاصة ، والتي تتكون من لوائح تحتوي على معايير قانونية انتخابية. تشمل هذه الأعمال في الاتحاد الروسي:
- دستور الاتحاد الروسي (اعتمد بالتصويت الشعبي في 12 كانون الأول / ديسمبر 1993) ، ودساتير الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، ومواثيق الأقاليم ، والمناطق ، والمدن ذات الأهمية الاتحادية ، ومناطق الحكم الذاتي ، ومناطق الحكم الذاتي ؛
- القانون الاتحادي "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء لمواطني الاتحاد الروسي" (01.01.01) ؛
- القوانين الاتحادية: "بشأن انتخابات رئيس الاتحاد الروسي" (01.01.01) ؛ "بشأن انتخابات نواب مجلس الدوما للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي" (01.01.01) ؛ "بشأن ضمان الحقوق الدستورية لمواطني الاتحاد الروسي في الانتخاب والانتخاب في هيئات الحكم الذاتي المحلية" (بتاريخ 01.01.01 مع التعديلات والإضافات اعتبارًا من 01.01.01) ؛ القوانين الفيدرالية الأخرى ، فضلاً عن قوانين الكيانات المكونة للاتحاد ، والتي تنظم بالتفصيل تنظيم وإجراءات انتخابات الهيئات المختلفة لسلطة الدولة والحكومة الذاتية المحلية ؛
- المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، وأعمال رؤساء الهيئات الإدارية وغيرهم من رؤساء الهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن تنظيم الانتخابات وإجرائها.
تتمثل المهمة الرئيسية للنظام الانتخابي وقانون الانتخابات في الاتحاد الروسي في ضمان الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية لمواطني روسيا ، وضمان التعبير الحر عن إرادة المواطنين في الانتخابات.
احصل على نص كاملتحت ضمانات حقوق التصويت والحق في المشاركة في الاستفتاءيشير إلى الأحكام القانونية والتنظيمية والإعلامية وغيرها من الحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء لمواطني الاتحاد الروسي.
من العناصر المهمة في النظام الانتخابي مبادئ القانون الانتخابي.
تحت مبادئ الاقتراعفهم المبادئ الأساسية لتنظيم وإجراء الانتخابات المنصوص عليها في القواعد القانونية. إن مراعاتهم تجعل الانتخابات إرادة شعبية حقيقية. الانتهاك ، على العكس ، يقوض شرعية الانتخابات ، وبالتالي شرعية الهيئات المنتخبة.
تتوافق مبادئ إجراء الانتخابات في الاتحاد الروسي مع المعايير الديمقراطية العالمية.
تمت صياغة مبادئ إجراء الانتخابات في القانون الاتحادي "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء مواطني الاتحاد الروسي". وهكذا ، تنص الفقرة 1 من المادة 3 من القانون الاتحادي على ما يلي: "يشارك مواطن من الاتحاد الروسي في الانتخابات على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري". وقد تم التأكيد بشكل خاص (الفقرة 3 من المادة المذكورة) على أن: "مشاركة مواطن من الاتحاد الروسي في الانتخابات والاستفتاء هي مشاركة حرة وطوعية. لا يحق لأي شخص التأثير على مواطن من الاتحاد الروسي لإجباره على المشاركة أو عدم المشاركة في الانتخابات والاستفتاء ، أو لمنع حرية التعبير عن إرادته.
الانتخابات عالمي، أي أنها تشمل جميع السكان البالغين في البلد ، ذكورًا وإناثًا (أو منطقة).
ينص القانون على أن المواطن الروسي المقيم خارج أراضيها يتمتع بحقوق التصويت الكاملة في انتخابات هيئات الحكومة الفيدرالية ، وله أيضًا الحق الكامل في المشاركة في استفتاء الاتحاد الروسي. تلتزم البعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية للاتحاد الروسي بمساعدة مواطن من الاتحاد الروسي في ممارسة حقوقه الانتخابية التي ينص عليها القانون أثناء انتخابات هيئات الحكومة الفيدرالية والحق في المشاركة في استفتاء الاتحاد الروسي (الفقرة 4 من المادة 3).
تجرى الانتخابات والاستفتاءات على أساس الاقتراع المتساوي - لكل ناخب رقم متساويصوتًا (واحد أو اثنان في نظام انتخابي مختلط) - بشرط أن تكون الدوائر الانتخابية متساوية في عدد السكان. يشارك جميع الناخبين في الانتخابات على قدم المساواة.
يحق لمواطن الاتحاد الروسي أن ينتخب ويُنتخب والمشاركة في الاستفتاء ، بغض النظر عن الجنس والعرق والجنسية واللغة والأصل والملكية والوضع الرسمي ومكان الإقامة والموقف من الدين والمعتقدات والعضوية في الأماكن العامة الجمعيات ، فضلا عن ظروف أخرى. لا يحدد القانون الانتخابي الروسي أي مؤهلات انتخابية ، باستثناء مؤهلات السن والإقامة بالاقتراع السلبي (باستثناء المواطنين المعترف بهم من قبل المحكمة على أنهم غير مؤهلين أو محتجزين في أماكن سلب الحرية بموجب حكم قضائي).
الانتخابات مباشرة أي أن الناخب يصوت مباشرة لمرشح أو قائمة مرشحين (وليس لناخبين أو هيئة انتخابية) أو ضد مرشح (قائمة المرشحين) ، لصالح أو ضد القضية المطروحة للاستفتاء مباشرة. لا أحد ، حتى أقرب الأقارب ، له الحق في المشاركة في الانتخابات بدلاً من ناخب معين.
من أجل استبعاد إمكانية أي سيطرة على إرادة المواطن ، يكون التصويت في الانتخابات المنصوص عليها في الدستور ، كقاعدة عامة ، سريًا. يتم ضمان ذلك ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال الأساليب الفنية المختلفة التي تقلل من احتمالية التأثير الخارجي على الناخبين وتستبعد السيطرة على التعبير عن الإرادة.
وبالتالي ، فإن أوراق الاقتراع غير مرقمة ولا تحتوي على أي علامات تسمح بتحديد هوية الناخب. أن يكون قلم الاقتراع مجهزا بكبائن للاقتراع السري أو غرف مناسبة. لا يُسمح بدخول أي شخص في هذه الأكشاك (الغرف) ، بما في ذلك أعضاء لجنة الانتخابات أو مراقب. يتم وضع بطاقة الاقتراع في صندوق الاقتراع شخصيًا من قبل الناخب.
مبدأ الدعاية يتم التعبير عنها على النحو التالي. أولاً ، يتم تنظيم جميع الأحداث المتعلقة بالانتخابات وإجرائها بشكل علني وعلني.
ثانياً ، اللجان الانتخابية نفسها تعمل بشكل علني: ممثلو التجمعات العمالية ، المنظمات العامة ، المؤسسات التعليمية، لمرشحي النواب ووكلائهم ، لممثلي وسائل الإعلام الحق في حضور اجتماعات مفوضية الانتخابات. بما في ذلك عند تسجيل المرشحين للنواب ، التخطيط أو إغلاق صناديق الاقتراع قبل بدء التصويت ، عد الأصوات ، تحديد نتائج الانتخابات ، إلخ.
ثالثًا ، واجب اللجان الانتخابية هو إعلام المواطنين بعملهم ، والأحداث الجارية للانتخابات ، ونتائج تسجيل المرشحين للنواب ، وبيانات السيرة الذاتية للنواب ؛ نتائج التصويت ونتائج الانتخابات.
احصل على نص كاملالرابع ، الصناديق وسائل الإعلام الجماهيريةتغطية التحضير للانتخابات وإجرائها ، وتلقي المواد من اللجان الانتخابية والمنظمات الحكومية والعامة ، إلخ.
وبالتالي ، فإن الرقابة العامة على شرعية الانتخابات تتم في جميع مراحل العملية الانتخابية.
المهم أيضا مبدأ الخصومة .
ينص القانون الاتحادي الصادر في 01.01.01 "بشأن انتخابات نواب مجلس الدوما للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي" (الفقرة 16 من المادة 47) على أنه "إذا لم يتم تسجيل أي مرشح في دائرة انتخابية ذات ولاية واحدة قبل 35 يومًا من التصويت يوم ، أو مرشح واحد فقط ، وكذلك إذا تم تسجيل أقل من ثلاث قوائم فيدرالية من المرشحين في دائرة انتخابية فيدرالية ، فإن الانتخابات بقرار من لجنة انتخابات المقاطعة ، لجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي ، على التوالي ، يتم تأجيلها إلى فترة لا تزيد عن شهرين لتسمية المرشحين والقوائم الاتحادية للمرشحين وتنفيذ الإجراءات الانتخابية اللاحقة ".
تُعد انتخابات الهيئات أو النواب (الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة ، والهيئات الحكومية التابعة للكيانات التابعة للاتحاد ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية) إلزامية ويتم إجراؤها ضمن الحدود الزمنية التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الفيدرالية ، والقوانين الاتحادية ، والدساتير ، والمواثيق ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومواثيق التكوينات البلدية.
من أجل الجمع بين يوم التصويت في انتخابات سلطات الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ويوم التصويت في انتخابات الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة أو في الانتخابات الأخرى التي تُجرى على أراضي الاتحاد الروسي ككل ، يُسمح بـ تمديد أو تقليص فترات ولاية الهيئات الحكومية التابعة لكيان مكوّن للاتحاد الروسي لمدة لا تزيد عن عام واحد (الفقرة 1 من المادة 82 من القانون الاتحادي "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في الاستفتاء مواطني الاتحاد الروسي ").
يتم التحضير للانتخابات والاستفتاءات وإجرائها على أساس قواعد قانون الانتخابات ويتم تنظيمها كوخعملية تكرارية،وهو نشاط المواطنين والهيئات والمنظمات والجماعات التي ينظمها القانون والأعراف الاجتماعية الأخرى في إعداد وإجراء انتخابات هيئات الدولة والحكم الذاتي. يتكون من بعض ، مرتبة حسب التسلسل المحدد للخطوات التالية:
1. إنشاء الدوائر الانتخابية ومراكز الاقتراع (لجان الاستفتاء). تتم الموافقة على مخطط الدوائر الانتخابية من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية) ذات الصلة لسلطة الدولة ، وهي الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية في موعد لا يتجاوز 20 يومًا قبل انتهاء الفترة التي سيتم إجراء الانتخابات فيها (الفقرة 2 من المادة 18 من القانون الاتحادي الصادر في 01.01.01).
تتشكل الدوائر الانتخابية ودوائر الاستفتاء لإجراء التصويت وفرز أصوات الناخبين والمشاركين في الاستفتاء. يتم تشكيلها في موعد لا يتجاوز 45 يومًا قبل يوم التصويت من قبل رئيس البلدية بالاتفاق مع اللجان الانتخابية ذات الصلة بمعدل لا يزيد عن ثلاثة آلاف ناخب ، المشاركين في الاستفتاء في كل دائرة.
2- تشكيل اللجان الانتخابية (لجان الاستفتاء) نفذت وفقا للقانون المعمول به. تعمل اللجان ولجان الاستفتاء التالية في الاتحاد الروسي: لجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي ؛ اللجان الانتخابية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ لجان الانتخابات البلديات؛ لجان انتخابات المقاطعات ؛ اللجان الإقليمية (المقاطعة ، المدينة ، إلخ) ؛ لجان المقاطعات.
يتم تنفيذ أنشطة اللجان بشكل علني وعلني.
3 - تجميع قوائم الناخبين (المشاركون في الاستفتاء). يتم إدراج جميع المواطنين الذين تزيد أعمارهم عن 18 عامًا في قوائم الناخبين. يتم تجميع هذه القوائم من قبل مفوضية الانتخابات على أساس المعلومات الواردة من سلطات الإسكان. يجوز إدراج المواطن في قائمة الناخبين ، والمشاركين في الاستفتاء في دائرة انتخابية واحدة فقط ، في دائرة الاستفتاء. في موعد لا يتجاوز عشرين يومًا قبل يوم الاقتراع ، تقدم مفوضية الدوائر قائمة الناخبين والمشاركين في الاستفتاء للتعريف العام وإيضاحها الإضافي. لكل مواطن الحق في أن يصرح للجنة الانتخابات بعدم إدراجه في قوائم الناخبين أو المشاركين في الاستفتاء أو عن أي خطأ أو عدم دقة في المعلومات عنه المدرجة في قائمة الناخبين والمشاركين في الاستفتاء. في غضون 24 ساعة ، وفي يوم التصويت في غضون ساعتين من لحظة تقديم الطلب ، ولكن في موعد لا يتجاوز نهاية التصويت ، تلتزم اللجنة المركزية بفحص الطلب ، وكذلك المستندات المقدمة وإما إزالة الخطأ أو عدم الدقة ، أو إعطاء مقدم الطلب ردًا مكتوبًا يوضح أسباب رفض الطلب (البنود 15 ، 16 ، المادة 17 من القانون الاتحادي بتاريخ 01.01.01).
احصل على نص كامل4. ترشيح النواب وتسجيلهم. يمكن ترشيح المرشحين مباشرة عن طريق الترشيح الذاتي أو الترشيح من قبل جمعية انتخابية أو كتلة انتخابية. يتم تسجيل المرشح من قبل لجنة الانتخابات ذات الصلة إذا كان لدى المرشح طلب مكتمل بناءً على موافقته على الترشح في هذه الدائرة ، ويزودهم بالمعلومات الضرورية حول الممتلكات ، ومبلغ ومصادر الدخل ، وأيضًا إذا كان هناك العدد اللازم لتوقيعات الناخبين التي تم جمعها لدعم المرشح ، أو التعهد الانتخابي ، أو قرار حزب سياسي ، أو كتلة انتخابية (البند 1 ، المادة 38 من القانون الاتحادي بتاريخ 01.01.01 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية و الحق في المشاركة في استفتاء لمواطني الاتحاد الروسي ").
5. الحملة الانتخابية. هذا هو نشاط المواطنين والجمعيات العامة في إعداد ونشر المعلومات التي تهدف إلى حث الناخبين على المشاركة في التصويت "لصالح" (أو "ضد") بعض المرشحين (قائمة المرشحين). تبدأ فترة الحملة الانتخابية من تاريخ تسمية المرشح وقائمة المرشحين وتسجيل مجموعة المبادرة لإجراء استفتاء وإنشاء صندوق انتخابي مناسب وصندوق الاستفتاء. تنتهي فترة الحملة في الساعة صفر بالتوقيت المحلي قبل يوم واحد من يوم الاقتراع. تبدأ الدعاية الانتخابية والحملات حول قضايا الاستفتاء على قنوات هيئات البث التلفزيوني والإذاعي وفي الدوريات قبل 30 يومًا من يوم التصويت.
6. التصويت. هذه هي المرحلة الأساسية للعملية الانتخابية ، ونتيجة لذلك يحصل بعض المرشحين على حق التفويض الانتخابي أو المشاركة في الجولة الثانية. يتم التصويت في عطلة نهاية الأسبوع. لا يجوز أن يقل التصويت عن عشر ساعات. تلتزم اللجان الإقليمية والدائرة بإخطار الناخبين والمشاركين في الاستفتاء بوقت ومكان التصويت في موعد لا يتجاوز 20 يومًا قبل يوم التصويت من خلال وسائل الإعلام أو بأي طريقة أخرى ، وفي حالة التصويت المبكر والمتكرر - بالطريقة وضمن الحدود الزمنية التي ينص عليها القانون ، ولكن في موعد لا يتجاوز خمسة أيام قبل يوم الاقتراع.
7. فرز الأصوات وإثبات نتائج الانتخابات. يبدأ عد أصوات الناخبين والمشتركين في الاستفتاء فور انتهاء وقت التصويت ويتم إجراؤه دون انقطاع حتى يتم تحديد نتائج التصويت ، ويجب إخطار جميع أعضاء لجنة الدائرة والمراقبين. بعد تنفيذ جميع الإجراءات والحسابات اللازمة ، تلتزم اللجنة المركزية بعقد اجتماع نهائي ، يتم فيه التوقيع على بروتوكول لجنة الدائرة بشأن نتائج التصويت. على أساس بيانات النسخ الأولى من البروتوكولات الخاصة بنتائج التصويت الواردة من اللجان الدنيا ، بعد التحقق الأولي من صحة تجميعها ، تحدد المفوضية العليا ، من خلال تلخيص البيانات الواردة فيها ، نتائج الانتخابات ، استفتاء في الإقليم المقابل ، المقاطعة ، موضوع الاتحاد الروسي ، في الاتحاد الروسي.
يجب التأكيد على أنه ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والتشريعات ذات الصلة ، يتمتع الأفراد العسكريون بحقوق تصويت متساوية مع المواطنين الآخرين. ترجع سمات مشاركة العسكريين في الانتخابات (الاستفتاء) المحددة في التشريع إلى الطبيعة الخاصة لـ الخدمة العسكرية، ولكن في نفس الوقت (كما سنرى في سياق العرض الإضافي) ، فإنهم لا ينتهكون حقوق التصويت الخاصة بهم.
لطالما كان الرجل العسكري ولا يزال يتمتع بمسؤولية خاصة تجاه وطنه ، ومستقبل الدولة. لقد أصبح الموقف النشط والمتوازن والمسؤول للغاية للجنود تجاه المشاركة في الانتخابات تقليديًا بالفعل.
في الختام ، تجدر الإشارة إلى أن التطور الناجح لدولة حديثة ، بما في ذلك روسيا ، يعتمد إلى حد كبير على جودة الحملات الانتخابية والانتخابات والاستفتاءات ، والتي تعد أداة فعالة للتجديد القانوني لسلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي ، تعديل المسار السياسي والاجتماعي والاقتصادي لتنمية البلاد.
ترجع أهمية موضوع البحث إلى حقيقة أن كفاءة سلطة الدولة في الوقت الحاضر لها أهمية كبيرة. من الأهمية بمكان فكرة تعزيز آلية سلطة الدولة ، التي تبني العمود التنفيذي للعلاقات بين المركز الفيدرالي والكيانات التابعة للاتحاد الروسي.
لا يمكن لأي دولة أن تعمل بنجاح بدون قوة عمودي مستقرة. إن العلاقة بين المركز وسلطات الجهات ، على أساس مبادئ التبعية ، هي سمة أساسية للدولة.
يستمر جهاز سلطة الدولة ويكمل تنظيم آلية الدولة ، مما يجعلها جاهزة ومناسبة للتنفيذ العملي لمهام ووظائف الدولة. في كل حلقة من آلية الدولة ، يجلب جهاز سلطة الدولة الحياة ، ومجموعة من المقاييس والوسائل والأشكال والأساليب لنشاط حقيقي وعملي. في تشكيل الدولة من أي نوع ، يعمل جهاز سلطة الدولة كأول وسيلة تنظيمية للدولة لتحقيق أهدافها.
إن تطور مؤسسات سلطة الدولة ، وحقيقة الحفاظ على القدرة على التحكم في العمليات الاجتماعية ، يرجعان إلى طلب المجتمع على مؤسسات الدولة ، وحقيقة أن هذه المؤسسات تلبي توقعات المجتمع. وفي روسيا الحديثة ، فإن قضايا توزيع الصلاحيات بين رئيس الاتحاد الروسي ونظام السلطة الرئاسية ، وحكومة الاتحاد الروسي ونظام السلطة التنفيذية ، وغرف الجمعية الاتحادية ، والهيئات الرقابية والقضائية هي: القضية المركزية للمناقشات حول تحسين نظام سلطة الدولة. ومع ذلك ، فإن الطبيعة المتناثرة والانتهازية للعديد من المقترحات في هذا المجال لا تجعل من الممكن توحيد "المتعارض" في إطار مفهوم واحد. في الوقت نفسه ، فإن مفتاح تحديث نظام سلطة الدولة في روسيا من أجل تعزيز الدولة الروسية هو تحقيق نوعية جديدة من مؤسسات الدولة.
حاليًا ، تتم مناقشة هذا الموضوع على نطاق واسع في الدوائر العلمية ، على صفحات الدراسات والكتب المدرسية والعديد من القوانين واللوائح التي يتم نشرها. ويرجع ذلك إلى المناهج الجديدة لفهم ومكانة السلطات العامة في الدولة الروسية الحديثة ، فضلاً عن الإصلاحات الجارية في هذا الاتجاه.
هدف ورقة مصطلحيعمل جهاز سلطة الدولة ، ويضمن تنفيذ سلطاته الدستورية ويساهم في زيادة كفاءة أنشطة سلطات الدولة وإدارتها.
موضوع الدراسة هو نشاط جهاز سلطة الدولة.
الغرض من العمل هو دراسة أنشطة جهاز سلطة الدولة.
أدى تحقيق هذا الهدف إلى حل عدد من المهام البحثية:
دراسة الجوانب النظرية والمنهجية لتشكيل وعمل جهاز سلطة الدولة وإدارتها ؛
النظر في هيكل السلطات العامة ؛
ضع في اعتبارك المشكلات وحدد طرقًا لتحسين جهاز سلطة الدولة.
الأساس النظري والمنهجي للدراسة هو أحكام واستنتاجات كبار العلماء حول مشاكل أداء جهاز سلطة الدولة.
تنعكس مشاكل سلطات الدولة على المستويين الاتحادي والإقليمي في أعمال شركة S.A. أفاكيان ، أ. ألكينا ، إ. إيكسانوفا ، م. سهل ، ك. تشيركاسوف.
لفهم الجوانب النظرية والمنهجية ، والأسس السياسية والقانونية والتوجيهات الرائدة للنشاط السياسي للمفوضين لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعات الفيدرالية ، تم استخدام طرق مختلفة للمعرفة: علم سياسي منهجي ، تاريخي ، مقارن ، مؤسسي الهيكلية والوظيفية.
ينعكس منطق الدراسة في هيكل العمل الذي يتكون من مقدمة ، وجزء رئيسي ، وخاتمة ، وقائمة مراجع ومراجع.
1. الأسس النظرية لجهاز السلطات العامة
1.1 جوهر ومبادئ جهاز السلطات العامة
إن مسألة هيكل سلطة الدولة هي مسألة هيكلها الداخلي ، والعناصر التي تتكون منها. يبدو أنه يجب النظر إلى هيكل سلطة الدولة من مواقف مختلفة ومن وجهات نظر مختلفة. سيسمح لك هذا بالحصول على فهم أعمق لسلطة الدولة نفسها والعناصر التي تتكون منها.
يمكن وصف هيكل سلطة الدولة من حيث التصميم الخارجي ، التنظيم الخارجي. إن سلطة الدولة ، باعتبارها قدرة أو قدرة الدولة على القيام بالقيادة السياسية للمجتمع ، دائمًا ما يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها تنظيميًا ويتم التعبير عنها بطريقة أو بأخرى في الخارج. في هذا الصدد ، يُطرح السؤال حول آلية سلطة الدولة ، حيث تجد سلطة الدولة تعبيرها التنظيمي بدقة في آلية معينة.
يُفهم هيكل جهاز الدولة على أنه هيكله الداخلي ، وترتيب ترتيب الروابط المكونة للجهاز ، وارتباطها. يشير الهيكل دائمًا إلى ما يتكون منه جهاز الدولة ، وما هو تبعيته الأجزاء المكونةما هي مبادئ تنظيمها وعملها.
غالبًا ما يتم تعريف جهاز الدولة على أنه مجموعة أو نظام من هيئات الدولة يتم من خلالها تنفيذ مهام ووظائف الدولة. بعبارة أخرى ، فإن جهاز الدولة هو جميع هيئات الدولة التي تؤخذ في وحدة واحدة ، والتي تؤدي وظائفها الخاصة ، وتضمن إنجاز وظائف الدولة ككل.
يُنظر أحيانًا إلى جهاز الدولة بالمعنى الضيق ، أي فقط السلطات التنفيذية وموظفي الخدمة المدنية العاملين في هذه الهيئات. في هذه الحالة ، لا يشمل مفهوم "جهاز الدولة" السلطتين التشريعية والقضائية. .
يعطي خروبانيوك التعريف التالي: جهاز الدولة هو نظام من الهيئات والمؤسسات الخاصة التي يتم من خلالها إدارة الدولة للمجتمع وحماية مصالحه الرئيسية. يتم التعبير عن السمات المميزة الأكثر شيوعًا لجهاز الدولة على النحو التالي:
تتكون آلية الدولة من الأشخاص الذين يشاركون بشكل خاص في الإدارة (سن القوانين ، إنفاذ القوانين ، حمايتهم من الانتهاكات).
آلية الدولة هي نظام معقد من الهيئات والمؤسسات المترابطة بشكل وثيق في تنفيذ وظائف السلطة المباشرة الخاصة بها.
تُزوَّد وظائف جميع روابط أجهزة الدولة بوسائل تنظيمية ومالية ، وفي الحالات الضرورية ، بتأثير قسري.
هناك موقف علمي ، يشير بموجبه جهاز الدولة إلى جميع أجهزة الدولة في الإحصائيات ، وآلية الدولة - نفس الأعضاء ، ولكن في الديناميات. من خلال دراسة جهاز الدولة ، يتحدثون بشكل أساسي عن التعيين ، وإجراءات التشكيل ، واختصاص هيئة الدولة ، ودراسة آلية الدولة - بشكل مباشر عن أنشطة أجهزة الدولة ، وعن علاقتها مع بعضها البعض في عملية التنفيذ. وظائف معينة للدولة (V.V. Lazarev ، S.V. Lipen).
جهاز الدولة ليس مرادفًا لآلية الدولة ، لأن آلية الدولة ، بالإضافة إلى أجهزة الدولة (جهاز الدولة) ، تشمل أيضًا الدولة. المؤسسات والحكومة الشركات.
يجب أن تُفهم مبادئ تنظيم ونشاط جهاز الدولة على أنها أهم الأفكار والأحكام الأساسية التي يقوم عليها بناؤه وعمله. إنها تكشف عن جوهر الطبقة الاجتماعية ، والمحتوى الاجتماعي والغرض ، والأهداف والغايات الرئيسية لجهاز الدولة. تم تطوير مبادئ تنظيم ونشاط جهاز الدولة وإثباتها وتطبيقها في سياق كل نشاط لآلية الدولة منذ قرون. بعضها يتعلق بشكل رئيسي بأنشطة أجهزة الدولة في العديد من البلدان ، وقد تجذرت وتطورت. البعض الآخر ، الذي غالبًا ما يتعلق بعملية تنظيم وأنشطة أجهزة الدولة في البلدان الفردية ، سقط بعيدًا مع حدوث التغييرات.
المبادئ الأساسية لتنظيم ونشاط جهاز الدولة:
1. تمثيل مصالح المواطنين في جميع مستويات جهاز الدولة.
2. فصل السلطات.
3. الدعاية والانفتاح في أعمال جهاز الدولة.
4. الكفاءة المهنية العالية.
5. الشرعية.
6. الديمقراطية.
7. الدستورية.
8. التبعية والتفاعل الواضح بين المركز وسلطة الدولة لأعضاء الاتحاد (في الولايات الفيدرالية).
يمكنك أيضًا تسمية عدد من المبادئ الأخرى: مبدأ أولوية حقوق الإنسان ؛ مبدأ الامتثال للمتطلبات الأخلاقية العالية من قبل أعضاء البرلمانات والمسؤولين وولائهم السياسي الكامل ؛ مبدأ الدعاية ، الذي يضمن إعلام السكان حول العمليات القانونية الحكومية الجارية.
تجد هذه المبادئ وغيرها من المبادئ المماثلة توطيدها التشريعي في قوانين دستورية وفي قوانين خاصة.
1.2 هيكل السلطات العامة
حسب الفن. المادة 10 من دستور الاتحاد الروسي تُمارس سلطة الدولة في الاتحاد الروسي على أساس التقسيم إلى تشريعي وتنفيذي وقضائي. السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية مستقلة.
يعمل نظام الهيئات الحكومية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي في إطار الشكل الجمهوري للحكومة القائم على التقسيم إلى تشريعي وتنفيذي وقضائي.
حسب الفن. 11 من دستور الاتحاد الروسي ، يمارس سلطة الدولة في الاتحاد الروسي من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، والجمعية الفيدرالية (مجلس الدوما ومجلس الاتحاد) ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والمحاكم الروسية. الاتحاد. لا يمكن تصفية هذه الهيئات الحكومية أو تغييرها دون تغيير دستور الاتحاد الروسي ذاته. وفي الوقت نفسه ، ينص الدستور على أن تشكيل هذه الهيئات يجب أن يتم وفقًا للقوانين المعتمدة بشكل خاص ، حيث يستحيل النص على جميع تفاصيل وخصائص تشكيل وعمل سلطات الدولة في الدستور. من خلال الدساتير والمواثيق والقوانين ذات الصلة ، يتم تشكيل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
حسب الفن. المادة 11 من دستور الاتحاد الروسي ، يمارس سلطة الدولة في الاتحاد الروسي من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، وتنص المادة 80 على أن رئيس الاتحاد الروسي هو رأس الدولة.
نص الدستور السابق على أن الرئيس هو أعلى مسؤول ورئيس السلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي.
إعطاء الرئيس مكانة رئيس الدولة لأسباب موضوعية. بادئ ذي بدء ، كان هذا مطلوبًا من خلال زيادة مستوى التمثيل الشخصي للدولة داخل الدولة وفي العلاقات الدولية. من المستحسن أن يقوم رئيس الدولة ، وليس المسؤول الأعلى الذي هو جزء من نظام السلطة التنفيذية ، بالوظائف الناشئة عن ذلك ، الأمر الذي قد يكون أقل انسجامًا مع المكانة الرفيعة للدولة ، وفي جوهرها ، ينتقص من صلاحيات الهيئة التمثيلية لسلطة دولة الاتحاد الروسي ، من شأنه أن يضع قوة تنفيذيةعلى الهيئة التشريعية.
يعتبر الاعتراف بالرئيس كرئيس للدولة أمرًا تقليديًا في دساتير العديد من دول العالم. كانت هذه هي الطريقة التي تم بها تحديد وضع رئيس الاتحاد السوفيتي السابق ، وفي الوقت الحاضر يتم تضمين هذا النوع من التوصيف للرؤساء في دساتير معظم البلدان.
يعني التعريف الجديد الأساسي لوضع رئيس الاتحاد الروسي ، الوارد في الدستور ، أن الرئيس يحتل مكانًا خاصًا في نظام سلطات الدولة ، ولا يتم تضمينه بشكل مباشر في أي من فروعها.
ومع ذلك ، فإن هذا الحكم لا يعطي أي سبب لتفسير السلطة الرئاسية على أنها أعلى من السلطات الأخرى التي تعتمد عليها. يمارس كل منهم سلطاته ووظائفه المنصوص عليها في الدستور بالتعاون مع سلطات أخرى ، ويتم منحه بعض أدوات التأثير على السلطات الأخرى وعلى الرئيس. يحتوي الدستور على نظام "الضوابط والتوازنات" الضروري الذي يساهم في تفاعل متوازن بين السلطات. لا توجد علاقة تبعية بينهما. لا يمارس الرئيس سلطاته على أساس إرادته غير المقيدة. يتم تنفيذها في إطار دستور الاتحاد الروسي ، وفقًا له وللقوانين الاتحادية ، بالتعاون مع البرلمان وحكومة الاتحاد الروسي.
يحتوي دستور الاتحاد الروسي على نظام ضمانات يمنع تحول رئيس الاتحاد الروسي إلى حاكم استبدادي. وهي تتمثل في تحديد فترة ولاية رئيس الاتحاد الروسي لفترة قصيرة إلى حد ما مدتها أربع سنوات ، بترتيب انتخاباته الشعبية المباشرة ، بطبيعتها البديلة ، في عدم مقبولية تولي منصب الرئيس لـ أكثر من فترتين متتاليتين ، في إمكانية عزله من منصبه ، في الاعتراف بالقواعد المعيارية باعتبارها غير متوافقة مع الدستور. الرئيس على أساس قرار المحكمة الدستورية ، إلخ.
تحديد وضع رئيس الاتحاد الروسي كرئيس للدولة ، الدستور في الفن. 80 يوفر في شكل معمم الوظائف ذات الصلة. إنها تتعلق بأسس حياة الدولة والمجتمع.
رئيس الاتحاد الروسي هو الضامن لدستور الاتحاد الروسي وحقوق وحريات الإنسان والمواطن. وهذا يعني أن الرئيس مسؤول شخصيًا عن ضمان عمل آليات حماية الدستور وحقوق الإنسان والحقوق المدنية بسلاسة ، بحيث لا يكون هناك إخفاقات لسبب أو لآخر في تنفيذها للقانون الدستوري لروسيا.
وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في الدستور ، يتخذ الرئيس تدابير لحماية سيادة الاتحاد الروسي واستقلاله وسلامة الدولة ، ويضمن الأداء المنسق والتفاعل بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي.
في ممارسة هذه الوظائف ، لا يجوز للرئيس استخدام السلطات الدستورية الموكلة إليه إلا في إطار الدستور.
وينطبق هذا أيضًا على وظيفة الرئيس مثل تحديد الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية للدولة. تتشكل وفق الدستور والقوانين الاتحادية ، ولا تتعارض معها. ومن المهم أيضًا أن يطرح كل مرشح رئاسي في الانتخابات برنامجًا معينًا يحدد التوجهات الاستراتيجية لتطوير الدولة والمجتمع ، وانتخاب مرشح يعني الموافقة على المبادئ التوجيهية الواردة فيه من قبل غالبية الناخبين.
الرسائل السنوية التي يوجهها الرئيس إلى الجمعية الاتحادية ، والتي تحدد الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية للاتحاد الروسي ، تجعلها ملكًا للشعب والنواب والأحزاب والجمهور. يسمح هذا ، إذا لزم الأمر ، بتعديل سياسة الرئيس باستخدام الإمكانات الكاملة للأشكال الدستورية التي تضمن التأثير المتبادل لبعض هياكل الدولة على البعض الآخر ، وتأثير الحركات الاجتماعية والاجتماعية عليها.
كرئيس للدولة ، يمثل الرئيس روسيا داخل البلاد وفي العلاقات الدولية.
من الجوانب المهمة في تحديد مكانة الرئيس المكانة ذاتها في الدستور للفصل الخاص بالرئيس. يفتح قائمة الفصول المخصصة لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي. في الدستور السابق ، كان الفصل الخاص بالرئيس يتبع الفصل الخاص بأعلى الهيئات التمثيلية. كان هذا طبيعياً لأنه عرّف الرئيس بأنه رئيس السلطة التنفيذية.
المكانة التي يحتلها الفصل الخاص بالرئيس في الدستور الحالي هي دليل قانوني يؤكد بشكل مباشر أن الرئيس ليس مدرجًا بشكل مباشر في أي من الفروع الثلاثة للسلطة: لا التشريعية ولا التنفيذية ولا السلطة القضائية. هذا شرط أساسي لإنجاز المهمة الموكلة إلى الرئيس لضمان الأداء المنسق والتفاعل بين سلطات الدولة في روسيا.
يتمتع رئيس الاتحاد الروسي بالحصانة (المادة 91 من الدستور). لم يفصح عن مضمون حصانة رئيس الجمهورية في الدستور ، على عكس حصانة النواب.
مثل هذه الصيغة تشهد على الدرجة العالية من الحماية التي يتمتع بها الرئيس ، الذي حصل على صلاحياته من الشعب على أساس انتخابات حرة.
كما أشارت المحكمة الدستورية في حكمها الصادر في 11 يوليو / تموز 2000 بشأن قضية تفسير المادتين 91 و 92 (الجزء 2) من الدستور في علاقتهما المتبادلة ، فإن الرئيس هو هيئة دائمة لسلطة الدولة ويمارس سلطاته بصفته رئيس الدولة الوحيد ولا يمكن لأحد أن يتولى سلطته قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 11 يوليو 2000 رقم 12-P "في حالة تفسير أحكام المادتين 91 و 92 (الجزء 2 ) من دستور الاتحاد الروسي بشأن الإنهاء المبكر لسلطات رئيس الاتحاد الروسي في حالة استمرار العجز لأسباب صحية عن ممارسة سلطاته "//" مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي " ، 17.07.2000 ، رقم 29 ، مادة. 3118 ..
تضمن حرمة الرئيس ، فضلاً عن الوسائل القانونية الأخرى ، الممارسة الحرة والمسؤولة من قبل الرئيس لسلطاته الدستورية واستمرار عمل مؤسسة رئيس الدولة.
ومع ذلك ، لا يمكن تفسير حصانة الرئيس على أنها مطلقة.
ينص الدستور على إمكانية عزل الرئيس من منصبه.
أشارت المحكمة الدستورية في القرار المذكور إلى أن الإنهاء المبكر لصلاحيات الرئيس ، في حالة استمرار العجز لأسباب صحية عن ممارسة صلاحياته ، قد يحدث خلافًا لموافقة الرئيس.
في المقاطعات الفيدرالية ، تتمثل سلطة رئيس الاتحاد الروسي في مؤسسة المفوضين.
وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 13 مايو 2000 رقم 849 "بشأن الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعة الاتحادية". من أجل ضمان ممارسة رئيس روسيا لسلطاته الدستورية ، وزيادة كفاءة أنشطة هيئات الحكومة الفيدرالية وتحسين نظام الرقابة على تنفيذ قراراتها ، معهد المفوضين لرئيس الاتحاد الروسي في مناطق الاتحاد الروسي تم تحويله إلى معهد المفوضين لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعات الفيدرالية وسبعة المقاطعات الفيدرالية: وسط ، شمالي غربي ، جنوبي ، فولغا ، أورال ، سيبيريا ، الشرق الأقصى.
في 19 يناير 2010 ، بموجب مرسوم صادر عن الرئيس ميدفيديف ، تم تغيير نظام المقاطعات الفيدرالية ، وتم فصل منطقة شمال القوقاز الفيدرالية عن المقاطعة الفيدرالية الجنوبية.
يشكل الممثلون المفوضون لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعات الفيدرالية ، جنبًا إلى جنب مع جهاز المفوضين وبشكل إجمالي ، هيئات دولة إقليمية موحدة تابعة للسلطة الرئاسية الرأسية. العمل كعناصر هيكلية لنوع من تشكيل الدولة - الرئاسة وجهاز المفوضين يساهم في نهاية المطاف في تنفيذ السلطات الدستورية لرئيس الاتحاد الروسي على المستويين الإقليمي والإقليمي. توجد أسباب كافية للاعتقاد بأن المفوضين ، بحكم طبيعتهم القانونية ، إلى جانب جهاز المفوضين ، يعملون كأجهزة مساعدة لرئيس الدولة في أماكن الاختصاص العام.
وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 9 مارس 2004 رقم 314 "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" ، يشمل نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية الوزارات الفيدرالية والخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية. تشير أنشطة الخدمة المهنية لمواطني الاتحاد الروسي لضمان تنفيذ سلطات هذه الهيئات الحكومية الفيدرالية ، إلى الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي.
من المميّز لسلطة الدولة أنها أُنشئت للقيام بمهام سلطة الدولة ، للقيام بأنشطة الدولة الروسية.
لذلك من تعريف الجمعية الفيدرالية على أنها برلمان ، يترتب على ذلك أن هذه الهيئة يجب أن تعمل كمتحدث جماعي لمصالح وإرادة الشعب الروسي ، الذي هو صاحب السيادة والمصدر الوحيد للسلطة في البلاد. بناءً على مبدأ فصل السلطات ، يمثل البرلمان الروسي الفرع التشريعي لسلطة الدولة في روسيا. الوظيفة الرئيسية هي النشاط التشريعي.
تتكون الجمعية الفيدرالية من مجلسين - مجلس الاتحاد ومجلس الدوما. يتم انتخاب نواب مجلس الدوما من قبل السكان ، وأعضاء مجلس الاتحاد (وفقًا للقانون الجديد المتعلق بتشكيل مجلس الاتحاد) هم ممثلو الهيئات التشريعية والتنفيذية للمناطق (أو رؤسائهم الحاليين قبل انتهاء صلاحياتهم).
وتجدر الإشارة إلى أن وضع المجلس الاتحادي تم تحديده في البداية على نحو يخالف طريقة تشكيله مبدأ الفصل بين السلطات ومتطلبات الكفاءة المهنية للنشاط البرلماني. كما تضمنت رؤساء السلطات التنفيذية لموضوعات الاتحاد ، الذين ، كقاعدة عامة ، من المستحيل ببساطة العمل على أساس دائم في مجلس الاتحاد.
يشمل اختصاص مجلس الاتحاد ما يلي: 1) الموافقة على التغييرات في الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ 2) الموافقة على مرسوم رئيس الجمهورية بشأن تطبيق الأحكام العرفية وحالة الطوارئ ؛ 3) حل مسألة إمكانية استخدام القوات المسلحة. 4) تعيين الانتخابات الرئاسية ؛ 5) عزل الرئيس من منصبه ؛ 6) تعيين قضاة المحكمة الدستورية والمحكمة العليا ومحكمة التحكيم العليا ؛ 7) تعيين وعزل النائب العام.
من بين سلطات مجلس الدوما ، المنصوص عليها في الدستور ، يمكن للمرء أن يميز: 1) إعطاء الموافقة للرئيس لتعيين رئيس الحكومة ؛ 2) حل مسألة الثقة في الحكومة. 3) تعيين وعزل رئيس البنك المركزي. 4) إعلان العفو. 5) توجيه الاتهامات إلى رئيس الجمهورية لإقالته من منصبه.
يكرس الدستور حق كلا المجلسين في السيطرة على أنشطة الحكومة. لهذا الغرض ، تم إنشاء غرفة الحسابات في الجمعية الاتحادية. يستمع مجلس الدوما إلى تقرير الحكومة حول تنفيذ الميزانية الفيدرالية وتقارير الوزراء حول قضايا الساعة.
في الحياة الاقتصادية الحديثة لروسيا ، في تطورها ، تلعب رعايا الاتحاد دورًا متزايد الأهمية. كل منطقة وفقا للجزء 1 من الفن. 65 من دستور الاتحاد الروسي هو جزء من الاتحاد الروسي كموضوع للاتحاد الروسي. إن دخول المنطقة إلى الاتحاد الروسي بشأن حقوق موضوعها محدد أيضًا في ميثاق (القانون الأساسي) للمنطقة.
إن إنشاء نظام لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد منصوص عليه في عدد من مواد الدستور الروسي (المواد 5 ، 11 ، 72 ، 77 ، 78) ، والقوانين الاتحادية ، والدساتير والمواثيق الخاصة بالمواضيع وغيرها. القوانين الإقليمية. في بعض مناطق روسيا ، يتم اعتماد قوانين خاصة بشأن نظام سلطات الدولة للموضوعات ذات الصلة.
محتوى الفن. 2 من قانون مبادئ عامةتُظهِر منظمات الهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أحد المناهج العديدة للمشرع لتفسير فئة "نظام سلطات الدولة" (في هذه الحالة ، في الاحترام "الأفقي" ، من وجهة نظر مبدأ فصل السلطات في الكيانات المكونة للاتحاد). في الوقت نفسه ، يُعرض هنا المبدأ الدستوري لفصل السلطات بشكل مبتور. لا تشير هذه المادة من القانون بشكل مباشر إلى أحد الفروع الثلاثة لسلطة الدولة - القضاء.
وفقًا للمواقف القانونية للمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، قد يشمل نظام السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد أعلى السلطات الإقليمية (التشريعية والتنفيذية) والسلطات الإقليمية ذات الصلة ، بما في ذلك السلطات الإدارية- الوحدات الإقليمية المنصوص عليها في الهيكل الإداري الإقليمي للموضوع. في الوقت نفسه ، لا يمكن تشكيل هيئات الحكم المحلي على مستوى البلديات ، حيث تمارس السلطة العامة من خلال الحكم الذاتي المحلي.
يتم تمثيل السلطة التشريعية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل الجمعية التشريعية للمنطقة ، والتي لها الحق في التشريع في جميع القضايا المتعلقة باختصاص موضوع الاتحاد الروسي والتي تتطلب تنظيمًا تشريعيًا. السلطة التنفيذية - من قبل رئيس الإدارة الإقليمية ، أعلى مسؤول في السلطة التنفيذية ؛ نواب محافظ المنطقة الانقسامات الهيكلية: الإدارات واللجان والأقسام. تتمتع السلطات التنفيذية بالاختصاص العام ، أي أن لها الحق في حل أي قضايا في مجال الأنشطة التنفيذية والإدارية ضمن صلاحيات المنطقة. تتمثل السلطة القضائية في الإقليم في المحاكم الفيدرالية والمحكمة المستقلة للإقليم.
الفصل 2. مشاكل وسبل تحسين جهاز سلطة الدولة في الاتحاد الروسي
2.1 مشاكل جهاز سلطة الدولة
يجب الاعتراف بأنه على الرغم من التجربة التاريخية القصيرة للممارسة الرئاسية في روسيا ، فإن فعالية أداء رئيس الاتحاد الروسي كمؤسسة لرئيس الدولة الروسية تتحدد إلى حد كبير من خلال القدرات والرغبات وحتى القدرات الجسدية لرجل دولة معين.
أما بالنسبة لمؤسسات السلطة الرئاسية الأخرى ، والمؤسسات البرلمانية ، ومؤسسات السلطة التنفيذية والقضائية ، فإن عملية التوحيد القانوني لممارسات سلطة الدولة ما زالت أمامها.
لحكم البلاد ، خاصة في الفترات الصعبة ، أثناء التحولات الجذرية بشكل عام ، للمسار الطبيعي لشؤون الدولة ، من الضروري أن يكون للسلطات التشريعية والتنفيذية أهداف مشتركة ، ومسار استراتيجي مشترك ، وتنسيق وثيق لعملها ، وحتى توحيد جهودهم. هناك حاجة إلى خيارين أو ثلاثة خيارات على الأقل لتطوير مؤسسات الدولة ، مع تقييم سياسي وقانوني علمي إلزامي لعواقب كل منها. الاستنتاج حول المراحل المتتالية الصارمة لاستمرار الإصلاح الدستوري والإداري يصبح أكثر وضوحا.
عند تحديد أهداف الإصلاحات ، من الضروري تحديد ما إذا كان من الممكن إجراء إعادة توزيع للسلطات دون التأثير على نص الدستور ، أي. للانتقال السلس إلى حالة جديدة من مؤسسات سلطة الدولة إما على أساس تطوير القوانين اللازمة وتوقيع الاتفاقيات السياسية بين الموضوعات الرئيسية لسلطة الدولة ، أو على أساس التحسين الجاد للأساسيات القانون نفسه والتشريعات الفيدرالية والتشريعات الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد.
يتمتع دستور الاتحاد الروسي من حيث تنظيم العلاقات الإدارية بإمكانية كبيرة للتفصيل. من هذه الأطروحة يُشتق افتراض "حرمة" دستور الاتحاد الروسي لأقرب منظور تاريخي. هذا ممكن ، لكنه يحافظ على عدم الدقة في تنظيم نظام السلطة التنفيذية في روسيا والتي أصبحت معترفًا بها عالميًا دون حل. تفترض هذه المناعة تطوير فهم مشترك للنموذج الإداري.
المشكلة الرئيسية هي أن مثل هذه المجالات الجديدة والحديثة ، وربما الواعدة من البحث العلمي للمعهد لم تتطور بعد. خدمة عامة، كيف:
معايير ومؤشرات وطرق تقييم فعالية الخدمة العامة ؛
طرق جديدة لإدارة الخدمة العامة ؛
تحسين عدد الوظائف المدنية ؛
اتجاهات لزيادة ثقة الجمهور في مؤسسة الخدمة العامة.
2.2 طرق تحسين جهاز سلطة الدولة في روسيا
يجب تنفيذ جزء كبير من هذا العمل ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال اعتماد قوانين اتحادية ناشئة عن الدستور ، وقبل كل شيء القوانين الدستورية الاتحادية ، وكذلك من خلال إدخال تعديلات وإضافات على القوانين الدستورية الاتحادية بشأن حكومة الاتحاد الروسي والمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. لتشكيل سلطات الدولة ، هناك حاجة إلى قانون بشأن الهيئات التنفيذية الاتحادية.
لتطوير نظام السلطات العامة ، وقانون على الهيئة العلياالسلطة التشريعية - الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي. مشاريع قوانين وضعت في أوقات مختلفة من قبل نواب مجلس الدوما والمنظمات العلمية ، لم تعطي نتيجة نهائية. الفعل مفقود حاليا. ومع ذلك ، هناك بعض التحولات. أنشأ رئيس المجلس الاتحادي للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي فريق عمل لوضع مشروع قانون اتحادي بشأن الجمعية الاتحادية - برلمان الاتحاد الروسي. ونتيجة لذلك ، تم وضع مشروع قانون مناسب ، الفكرة الرئيسية منه هي تفصيل وتطوير أحكام دستور الاتحاد الروسي على البرلمان ، لضمان الحجم اللازم التنظيم القانونيالأنشطة البرلمانية. ومن أهداف هذا القانون إعطاء الزخم اللازم للإجراءات البرلمانية التي تتركز اليوم في أنظمة المجالس. المشكلة هي أن المشاركين في العملية التشريعية ، من غير أعضاء مجلسي البرلمان ، يعبرون عن شكوكهم حول تطبيق القواعد التنظيمية على أفعالهم. لحل هذه المشكلة ، يحدد مشروع القانون في كثير من الأحيان وبشكل مكثف دائرة الأشخاص الذين ينطبق عليهم: مجلس الاتحاد ومجلس الدوما ؛ أعضاء مجلس الاتحاد ؛ نواب مجلس الدوما ؛ الهيئات الحكومية التي تشكل البرلمان ؛ الهيئات الخاضعة للرقابة البرلمانية ؛ الهيئات والمسؤولين الذين قد تخضع أنشطتهم لتحقيقات برلمانية ؛ الهيئات الداخلية في مجلس النواب ومسؤوليها وجهاز غرف البرلمان وموظفي الجهاز والوزارات والدوائر التي تتكفل بنشاطات البرلمان ، وكذلك هيئات الدولة الأخرى والمسؤولون المرتبطون بأنشطة البرلمان. وجديد مشروع القانون هو الوضع الخاص للخدمة البرلمانية وموظفي البرلمان.
مما لا شك فيه ، أنه بمساعدة اعتماد مجموعة من القوانين المذكورة ، من الممكن تعديل صلاحيات وعلاقات سلطات الدولة بشكل جدي. لكنهم لا يستطيعون الاهتمام بالعديد من اللحظات الحاسمة في علاقتهم ، لأن القواعد القانونية الأساسية الرئيسية في هذا المجال (الموضوعية والإجرائية على حد سواء) مثبتة بشكل صارم في الدستور.
من الناحية المؤسسية ، فإن تطوير النظام الدستوري والقانوني لروسيا أمر بالغ الأهمية. أدى ذلك إلى وجود خط على تحديث نظام السلطة التنفيذية ، والحاجة إلى إصلاح نظام الإدارة في البلاد. مع اتباع نهج مسؤول لهذه المشكلة ، من الضروري تطوير واعتماد برنامج شامل لتحديث نظام الإدارة العامة في روسيا. من الناحية الهيكلية ، قد تتكون من المكونات التالية:
تحديد الأسس الموضوعية والطبيعة الذاتية للنموذج الروسي لإدارة الدولة ، والتي بدونها لا يمكن استخدام أي شيء أو غرسه من التجربة الأجنبية والتاريخية الخاصة ؛
إثبات ، بناءً على ذلك ، أهداف الإدارة العامة التي توفرها الموارد ، والتي لن تخلق المستقبل المنشود فحسب ، بل ستأتي أيضًا من الموارد الحقيقية والمتاحة التي تؤدي إلى تنفيذ الأهداف ؛
تأسيس وظائف سلطة الدولة الملائمة لطبيعة وأهداف وبناء هيكل تنظيمي متكامل لإدارة الدولة تحت ثالوث السلطة ؛
تكوين العناصر الإجرائية والتنظيمية والتكنولوجية التي تمنح الإدارة العامة التوجه العام والمصداقية العلمية.
يجب أن يكون هذا هو بالضبط برنامج تحديث موضوع الإدارة العامة ، ونظام السلطات العامة بأكمله ، والسلطات التنفيذية في المقام الأول. كجزء من هذا البرنامج ، يجب عليك:
تحليل الجوانب المختلفة لعمل السلطة التنفيذية: الهيكلية ، والإجرائية ، والمعلوماتية ، والموظفين ، والمادية والمالية ، وما إلى ذلك ؛
تأخذ في الاعتبار التفاعل بين السلطة التنفيذية والجمهور ، والأعمال التجارية ، والنقابات وغيرها من هياكل المجتمع المدني ؛
تحديد نسبة نظام الدولة للسلطات التنفيذية والحكومات المحلية.
يجب تحديد أهمية مكونات البرنامج لتحديث نظام الإدارة العامة من وجهة نظر الكفاءة الاجتماعية للسلطة التنفيذية ، وتأثيرها الحقيقي والإيجابي على العمليات الاجتماعية ، والوعي العام ، وسلوك وأنشطة الناس .
سيعتمد أي من هذه العوامل والمتغيرات التي يتم تحقيقها في النظام الإداري والقانوني الروسي على نجاح التنمية الاجتماعية والاقتصادية والسياسية للبلد.
الجانب الإقليمي للإصلاح الإداري قضية دستورية.
تبين أن إنشاء مؤسسة الممثلين المفوضين لرئيس الاتحاد الروسي والمقاطعات الفيدرالية أداة فعالةحل مشكلة استعادة القدرة والسلطة الحكومة الفيدراليةواستعادة وحدة المساحة القانونية للبلاد. "
تتطلب تجربة أنشطة المفوضين لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعات الفيدرالية تحليلاً شاملاً وتحديد طرق أخرى لتحسين هذه المؤسسة. في هذا الصدد ، تتمثل إحدى أهم (وأصعب) المهام في توضيح وظائف المفوضين في النظام العام لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي ، لتحديد سلطاتهم وإضفاء الطابع الرسمي عليها بشكل قانوني.
تشمل تدابير تنفيذ خيار "التفويض" ما يلي:
إعداد المراسيم الرئاسية والأحكام المتعلقة بتجسيد وتوضيح الصلاحيات المفوضة ؛
تطوير آليات تنفيذ هذه اللوائح (بما في ذلك الدعم المالي لتنفيذ الصلاحيات المفوضة).
تواجه الإصلاحات الإدارية في روسيا مرحلة جديدة. إنه ينطوي على تحديث جهاز الدولة والإدارة العامة على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تكمن خصوصية المرحلة الثانية من الإصلاح الإداري في أن تنفيذها في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي يجب أن يتم بالتزامن بشكل وثيق مع تدابير تنفيذ السياسة الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية في الاتحاد الروسي وتدابير ترسيم المواضيع. الاختصاص والصلاحيات بين الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له. فقط مثل هذه العلاقة ستسهم في فعالية إصلاح الإدارة العامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، لأن إعادة تنظيم جهاز الدولة والخدمة المدنية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تعتمد بشكل مباشر على الأهداف والغايات التي سيتم تحقيقها. تم تحديدها لهم في إطار السياسة الإقليمية ، وعلى الصلاحيات التي سيتم منحها لهم نتيجة لترسيم حدود السلطات القضائية الفيدرالية والإقليمية.
بشكل عام ، هناك خياران لتطوير مؤسسات الدولة.
الخيار 1. عندما يتم اختيار النموذج ويحتاج إلى تطوير.
في الوقت الحاضر ، ظهرت مؤسسة جديدة للسلطة الرئاسية للثقافة السياسية الروسية. الآن ترتبط جودة السلطة الرئاسية بآفاق تطوير مؤسسة المفوضين ، مجلس الدولة ، الغرفة العامة، إدارة الرئيس.
يصاحب تفويض جزء من سلطات الاتحاد الروسي إلى الكيانات المكونة للاتحاد ، بموجب قوانين اتحادية ، زيادة تدخل المركز في أنشطة الهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد. تجلت مشكلة عدم كفاية مستوى التنظيم القانوني لتنظيم التفاعل بين الهيئات الإقليمية للسلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد في تنفيذ المشاريع الوطنية. لضمان التفاعل المستمر في تنفيذ المشاريع الوطنية ، أبرمت الوزارات الاتحادية المعنية اتفاقيات بشأن التفاعل مع السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد. ومع ذلك ، فإن أسباب وإجراءات إبرام مثل هذه الاتفاقات لا ينظمها التشريع.
الخيار الثاني: عند تشكيل نموذج جديد على أساس مؤسسات الدولة التقليدية.
من الأهمية بمكان في سياق تطوير مؤسسات الدولة تنفيذ المهام المنصوص عليها في رسائل رئيس الاتحاد الروسي ، والتي تحدد المشاكل الحالية والتوجهات الاستراتيجية لأنشطة مؤسسات الدولة. في الوقت الحاضر ، آليات تنفيذ القرارات المعتمدة في الرسائل ليست ثابتة في قواعد قانون الدولة ، من ناحية ، من ناحية أخرى ، إنها أهمية وتعيين المشكلات الاجتماعية ، وتحديد آليات تنفيذها التي تعطي أهمية خاصة للرسائل الرئاسية. ربما ، من الضروري تكريس آليات تنفيذ ومراقبة تنفيذ المهام المحددة في رسائل الرئيس في الوثائق القانونية التنظيمية.
في الوقت الحاضر ، ظهرت أشكال جديدة من نشاط السلطات العامة ، مثل جلسات الاستماع البرلمانية ، والرسائل الرئاسية ، والبرامج والمشاريع الوطنية. تتطلب هذه الأشكال القانونية تحديد مكان واضح في نظام آليات الإدارة العامة وستصبح فعالة إذا كانت تتلاءم عضوياً مع النظام العام لتنظيم وعمل مؤسسات الدولة.
لقد طور نظام السلطات العامة مؤسسات تحتاج وضعها ودورها الوظيفي ومكانتها في التسلسل الهرمي الوطني إلى مزيد من التطوير. من بينهم مجلس الدولة ، والممثلون المفوضون للرئيس ، والبنك المركزي للاتحاد الروسي ، ولجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي. كما تسببت القواعد الدستورية التي شملت مكتب المدعي العام في النظام القضائي في انتقادات مبررة لأكثر من عقد من الزمان. يُنظر إلى الحل المناسب لقضايا وضع وكفاءة مؤسسات السلطة المدرجة في تحسين المعايير الدستورية ، بما في ذلك من خلال اعتماد القوانين ذات الصلة.
بتحليل التحولات الهيكلية في نظام السلطات التنفيذية في روسيا ، يمكن ملاحظة أن السلطة التنفيذية الحديثة تواجه مشكلة خطيرة في ضمان تنقل الإدارة. تصبح التكوينات التنظيمية المتعجّرة بمثابة عائق أمام تطور صناعات معينة ، للمجتمع بأسره. لذلك ، يجب أن يكون للحكومة هياكلها "الدائمة" و "المتغيرة" (طويلة المدى - استراتيجية وقصيرة المدى - تكتيكية).
إن ضمان جودة مؤسسات الدولة ممكن من خلال التوحيد التنظيمي والقانوني وتطوير نماذج سياسية مختارة ، ومن خلال تشكيل نموذج جديد لمؤسسات الدولة التقليدية. يتم تحديد الخيار الأفضل في حالة معينة من خلال العديد من العوامل المختلفة. مع أي نهج ، بالطبع ، الهيئات الحكومية الفيدرالية (رئيس الاتحاد الروسي ، والجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والوزارات ، والخدمات ، والوكالات واللجان) ، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة لـ يتعين على الاتحاد الروسي والحكم الذاتي المحلي أن يكون لهما أسس قانونية وموارد تنظيمية وقانونية لضمان سلامة المواطن وأمنه وشرعيته وحقوقه في جميع أنحاء البلاد. هذه هي نماذج التجربة العالمية والحالة الحقيقية في البلدان المتقدمة ديمقراطياً.
تشمل هذه الضمانات عادة:
أ) العمود القانوني في عمل الهيئات التمثيلية لسلطة الدولة والحكومة الذاتية المحلية ، والتي بموجبها يشرع كل مستوى أدنى في إطار العمل ووفقًا لقوانين المستوى الأعلى ؛
ب) عمودي تنظيمي في عمل الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي ، مما يضمن الاتساق والدعم المتبادل والرقابة في القضايا الرئيسية لحكومة الولاية والبلديات ؛
ج) السيطرة الرأسية على عمل الهيئات القضائية والادعاء العام ، والمساهمة في سيادة القانون والإنصاف والموضوعية في النظر في حالات الضرر ؛
د) التعريف التشريعي للأسباب والمحتوى والوقت والآليات والإجراءات لتطبيق تدابير التدخل الفيدرالي (هناك قانون لحالة الطوارئ ؛ هناك حاجة لقوانين الرقابة الرئاسية المباشرة عندما تكون السلطات المحلية غير قادرة على الحفاظ على القانون و النظام في أراضيهم ؛ بترتيب عزل رؤساء (مؤقتين أو دائمين) لرؤساء كيانات الاتحاد من مناصبهم في الحالات التي يهدد فيها التأخير في حل هذه القضايا سلامة حياة الإقليم وحقوق وحريات سكانها) ؛
(هـ) تحديد أوضح لمكانة وصلاحيات القضاء على وجه الخصوص المستوى الاتحادي، عندما يعملون كمحكمين في حل القضايا القانونية بين السلطات العامة والحكومة الذاتية المحلية. تتعلق هذه الخلافات بقضايا عامة تتعلق بممارسة السلطة ، ويجب حلها بطريقة خاصة. وفي الوقت نفسه ، غالبًا ما يتم النظر في تنازع القانون المدني والقانون العام في المحاكم على أساس نفس الترتيب ، وغالبًا ما تنسى المحاكم أنها هي نفسها سلطات حكومية وملزمة بحماية مصالح الدولة ؛
و) تحديد وضع الكيان القانوني للقانون العام وإنشاء قيود على مستوى القانون الاتحادي على المشاركة في علاقات القانون المدني للهيئات الحكومية والبلدية التي تتمتع بوضع الكيان القانوني للقانون العام.
استنتاج
تمارس أي دولة أنشطتها المختلفة من خلال أجهزة الدولة ، كل منها جزء من جهاز الدولة. ومن المعتاد تسميتهم مجموعة من الهيئات والمؤسسات والمنظمات التي تمارس سلطة الدولة في المجتمع. إن جهاز الدولة ليس مزيجًا ميكانيكيًا من أعضائه ، ولكنه نظام منظم ومنظم ومتكامل. يكمن معنى هذا التنظيم ، أولاً وقبل كل شيء ، في حقيقة أن كل هيئة في الدولة تؤدي وظائف إدارية محددة جيدًا ، ولها مجال مسؤوليتها الخاصة. جهاز الدولة هو جزء من جهاز الدولة ، يتمتع بسلطات الدولة ويمارس صلاحياته على النحو الذي يحدده. في مجتمع حديثيحدد الدستور والقوانين التشريعية الأخرى طبيعة وظائف هيئات الدولة.
يتم تنظيم وأنشطة جهاز الدولة بشكل مباشر على أساس عدد من المبادئ ، والتي تُفهم على أنها أفكار إرشادية ، والمبادئ التي يقوم عليها إنشائها وعملها ، وتتجلى في أنشطة جهاز الدولة ككل و في أجزائه المنفصلة ، وحدات منفصلة هيكليًا. معظم هذه المبادئ منصوص عليها في دستور البلاد ، أو في قوانين وأنظمة أخرى ، حيث يمكن تطويرها واستكمالها.
في الدولة الدستورية ، يتم تطبيق مبدأ فصل السلطات ، تمارس هيئات الدولة التابعة لفروع مختلفة من الحكومة سلطاتها بشكل مستقل ، وتتفاعل مع بعضها البعض وتوازن بعضها البعض.
يتضمن الهيكل الفيدرالي للدولة تخصيص الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي والهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد. يمكن تقسيم هيئات الدولة إلى هيئات منتخبة من قبل المواطنين وتشكلها هيئات حكومية أخرى (مكتب المدعي العام والمحاكم) ، وهي فردية وجماعية.
وبالتالي ، فإن الخدمة المدنية الحديثة في الاتحاد الروسي هي مسألة قانونية في حالة حركة مستمرة: فهي تتغير ، ويتم استكمالها ، وهناك بحث عن أدوات جديدة في حلها. المشاكل الموجودة، يجري تطوير قوانين معيارية جديدة تنظم علاقات خدمة الدولة.
يتأخر التنظيم القانوني لعمليات الخدمة العامة حاليًا عن وتيرة تطور الاتجاهات والأنماط في إصلاح نظام الإدارة العامة وجهاز الدولة والهيئات البلدية. يجب أن تضمن الخدمة المدنية كمؤسسة قانونية إدارة مستقرة ؛ يمكن أن تلعب دورًا معينًا في استقرار الحياة الاجتماعية والسياسية ، وحل النزاعات السياسية ، وتحقيق التوازن بين تصرفات القوى السياسية المختلفة.
قائمة المستخدمةالمصادر والأدب
أنظمة
1. دستور الاتحاد الروسي المؤرخ 12 ديسمبر 1993 // Rossiyskaya Gazeta. 25 ديسمبر 1993
2. بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 27 يوليو 2004 رقم 79-FZ (بصيغته المعدلة في 14 فبراير 2010) // مجموعة التشريعات. 2004. عدد 31. الفن. 3215 ؛ 2010. N 7. الفن. 704
3. بشأن الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعة الاتحادية: المرسوم الرئاسي المؤرخ 13 مايو 2000 رقم 849 (بصيغته المعدلة في 19 يناير 2010) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2000. ن 20. فن. 2112 ؛ 2010. ن 4. فن. 369.
4 - بشأن إدخال تعديلات على قائمة المقاطعات الاتحادية التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 13 أيار / مايو 2000 رقم 849 ، ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 12 أيار / مايو 2008 رقم 724 "قضايا نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية ": مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 19 يناير 2010 N 82 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2010. ن 4. فن. 369.
المؤلفات
5. Avakyan S.A. القانون الدستوري لروسيا: دورة تدريبية. الطبعة الثانية. م: نورما ، 2007. T. 1.
6. Avakyan S.A. دستور روسيا: الطبيعة والتطور والحداثة. M: RUID ؛ ساشكو. 2000. S. 215-226.
7. القانون الإداري [نص]: جزء خاص: كتاب مدرسي / محرر. إي جي ليباتوفا ، إس إي تشانوفا. م: Os-89 ، 2007. 237 ص.
8. المشاكل الفعلية لتطوير العلاقات الاتحادية في الاتحاد الروسي. م: بروسبكت ، 2007. - 450 ص.
9. Alekhin A.P.، Karmolitsky A.A. القانون الإداري لروسيا: كتاب مدرسي. م: Infra-M، 2008. - 450 صفحة.
10. Bartsits I.N. الدعم الدستوري والقانوني لإصلاح الإدارة العامة // القانون الدستوري والبلدي. 2007. - N 24
11. السلطة والقانون والأعمال / Otv. محرر Yu.A. تيخوميروف. م: Infra-M، 2007. - 450 صفحة.
12. التقرير: سلطة الدولة وآليتها // # "#_ ftnref1" name = "_ ftn1" title = ""> انظر: Avakyan S.A. القانون الدستوري لروسيا: دورة تدريبية. الطبعة الثانية. م ، 2007. T. 1. S. 167
انظر: Iksanov I.S. جهاز رئيس الدولة // القانون الدستوري والبلدي. 2007. N 3. S. 24
انظر: سهل م. الأشكال التنظيمية للتفاعل بين رئيس الاتحاد الروسي وموضوعات الاتحاد الروسي // التشريع. 1998. N 6. S. 7.
انظر: Cherkasov K.V. أسئلة تتعلق بالوضع القانوني لكبير المفتشين الفيدراليين والمفتش الفيدرالي لجهاز الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعة الفيدرالية // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2008. N 4. S. 2-6 ؛ تشيركاسوف ك. حول مسألة جهاز الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعة الاتحادية // القانون الإداري والبلدي. 2008. N 2. S. 5-9 ؛ Cherkasov K.V. ، Rozhdestvena A.A. السلطات التنفيذية على مستوى المقاطعة الاتحادية: الأسس التنظيمية والقانونية للعمل // القانون الإداري والبلدي. 2008. N 6. S. 5-10.
تقرير: سلطة الدولة وآليتها // # "#_ ftnref7" name = "_ ftn7" title = ""> Lazarev Lipen
بشأن الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعة الفيدرالية: المرسوم الرئاسي الصادر في 13 مايو 2000 رقم 849 (بصيغته المعدلة في 19 يناير 2010) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2000. ن 20. فن. 2112 ؛ 2010. ن 4. فن. 369.
بشأن التعديلات على قائمة المقاطعات الفيدرالية التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 13 مايو 2000 رقم 849 ، ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 12 مايو 2008 رقم 724 "قضايا النظام والهيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية ": مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 19 يناير 2010 N 82 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2010. ن 4. فن. 369.
إيشكوف ، ك. ، Tyurin ، P.Yu. ، Cherkasov K.V. تعليق على القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 1999 N 184-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في رعايا الاتحاد الروسي". - الطبعة الثانية. - م: Infra-M.، 2007. S. 156
Avakyan S.A. دستور روسيا: الطبيعة والتطور والحداثة. M: RUID ؛ ساشكو. 2000. S. 215-226.
بارتسيتس آي. الدعم الدستوري والقانوني لإصلاح الإدارة العامة // القانون الدستوري والبلدي. 2007. - رقم 24. س 66
بارتسيتس آي. الدعم الدستوري والقانوني لإصلاح الإدارة العامة // القانون الدستوري والبلدي. 2007. - ن 24. س 67
بارتسيتس آي. الدعم الدستوري والقانوني لإصلاح الإدارة العامة // القانون الدستوري والبلدي. 2007. - رقم 24. س 68
وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، تتكون السلطة السياسية في روسيا من ثلاثة فروع: التنفيذية والتشريعية والقضائية ، وكذلك السلطات غير المدرجة في أي من الفروع الرئيسية الثلاثة (على سبيل المثال ، غرفة الحسابات في روسيا. الاتحاد ، والبنك المركزي للاتحاد الروسي ، والأكاديمية الروسية للعلوم الزراعية ، ومفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك)
السلطة التنفيذية |
السلطة التنفيذية - سلطة إنفاذ القانون ، التي يُعهد إليها بوظيفة تنفيذ القرارات التي يتخذها البرلمان ، أي السلطة التشريعية للقوانين (3578 منظمة). |
السلطة التشريعية |
الجمعية الاتحادية - برلمان الاتحاد الروسي - هي الهيئة التمثيلية والتشريعية للاتحاد الروسي. تتكون الجمعية الفيدرالية من مجلسين - مجلس الاتحاد ومجلس الدوما. يشمل الفرع التشريعي أيضًا المجالس التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (82 منظمة). |
الفرع القضائي |
يتم تنفيذ العدالة في الاتحاد الروسي من قبل المحكمة فقط. تُمارس السلطة القضائية من خلال الإجراءات الدستورية والمدنية والإدارية والجنائية. تأسس النظام القضائي للاتحاد الروسي بموجب دستور الاتحاد الروسي والقانون الدستوري الاتحادي (2643 منظمة). |
السلطات غير المدرجة في أي من الفروع الرئيسية الثلاثة للحكومة (280 منظمة ، على سبيل المثال ، غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، والبنك المركزي للاتحاد الروسي ، ومفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي ، الأكاديمية الروسيةعلوم الاتحاد الروسي ، إلخ). |
مبدأ فصل السلطات عنصر أساسي في سير الدولة الديمقراطية ، يستبعد إمكانية الجمع بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية في يد واحدة.
وفقًا لنظرية الفصل بين السلطات: 1) تُمنح السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية لمختلف الأشخاص والهيئات وفقًا للدستور. 2) جميع السلطات متساوية أمام القانون فيما بينها ؛ 3) لا يمكن لأي سلطة ممارسة الحقوق التي يمنحها الدستور لسلطة أخرى ؛ 4) القضاء مستقل عن النفوذ السياسي والقضاة غير قابلين للعزل ومستقلون وحرمة ولا يخضعون إلا للقانون.
يعتبر الفصل بين السلطات سمة مميزة لسيادة القانون ، وضمانة لعمله. يتم توفيره من خلال آلية "الضوابط والتوازنات" ، والتي تُفهم على أنها تطابق جزئي لسلطات السلطات الثلاث.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن تقسيم السلطة إلى ثلاثة فروع في الدولة مشروط بالحاجة إلى: 1) التحديد الواضح لوظائف واختصاصات ومسؤوليات مختلف أجهزة الدولة ؛ 2) ضمان إمكانية سيطرة أجهزة الدولة على بعضها البعض على أساس دستوري ؛ 3) قتال فعالمع إساءة استخدام السلطة.
إن تطبيق مبدأ الفصل بين السلطات يكون مصحوبًا دائمًا بحرية وسائل الإعلام ، والتي يشار إليها غالبًا باسم "القوة الرابعة".
لأول مرة ، وجد مبدأ الفصل بين السلطات شكله القانوني في دستور الولايات المتحدة (1787) ، في النصوص الدستورية للثورة الفرنسية الكبرى (1789-1794). اليوم ، هذا المبدأ مكرس دستوريًا في معظم دول العالم.
في الاتحاد الروسي ، هذا المبدأ مكرس أيضًا في دستور ، الذي ينص على أن "سلطة الدولة في الاتحاد الروسي تُمارس على أساس التقسيم إلى التشريعية والتنفيذية والقضائية . السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية مستقلة "(المادة 10).
يحدد الدستور هيكل نظام الهيئات العليا لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي. تناط السلطة التشريعية على مستوى الاتحاد بالجمعية الاتحادية. تمارس حكومة الاتحاد الروسي السلطة التنفيذية. تمارس السلطة القضائية عن طريق التحكيم الدستوري والعليا والعليا والمحاكم الأخرى في الاتحاد الروسي.
إن تجربة العديد من البلدان التي أرست منذ فترة طويلة الفصل بين السلطات تدل على ذلك عنصر مهمهو توازن معين للقوى بين رئيس الدولة والبرلمان الذي يسيطر على الحكومة.
2.الأسس الدستورية لنشاط رئيس الاتحاد الروسي.
حرفيا ، كلمة "رئيس" في اللاتينية تعني "الجلوس في المقدمة". في الولايات ذات الحكم الجمهوري ، يكون الرئيس إما رأس الدولة والسلطة التنفيذية ، أو الدولة فقط.
لمؤسسة السلطة الرئاسية في روسيا تاريخ قصير نسبيًا. تم إنشاء منصب الرئيس المنتخب شعبيا لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية وفقا لنتائج استفتاء عموم روسيا في مارس 1991. تم انتخاب أول رئيس لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية من خلال انتخابات شعبية مباشرة في 12 يونيو 1991. دستور روسيا الاتحادية قام الاتحاد (1993) بإجراء تغييرات مهمة فيما يتعلق بكل من وضع الرئيس والأمر بانتخابه وكفاءته وإجراءات عزله من المنصب. ينطلق الدستور من الموقع الريادي للرئيس في نظام سلطات الدولة. الرئيس ، بصفته رئيس الدولة في روسيا ، ليس مشمولاً في نظام الفصل بين السلطات ، بل يتفوق عليه ، ويمارس وظائف تنسيقية.
الرئيس هو الضامن لدستور روسيا وحقوق وحريات الإنسان والمواطن. يمثل روسيا داخل البلاد وعلى الساحة الدولية ، ويحدد الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة الداخلية والخارجية.
يتم انتخاب رئيس روسيا لمدة أربع سنوات (منذ عام 2012 - لمدة ست سنوات) من قبل مواطني روسيا على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر عن طريق الاقتراع السري. يمكن انتخاب أي مواطن روسي ، لا يقل عن 35 عامًا ، ويقيم بشكل دائم في البلاد لمدة 10 سنوات على الأقل ، رئيسًا. لا يمكن أن يكون نفس الشخص رئيسًا لروسيا لأكثر من ولايتين متتاليتين.
رئيس روسيا ، وفقًا للدستور:
الدعوة إلى انتخابات مجلس الدوما ، وحل مجلس الدوما ، والدعوة إلى الاستفتاء ، وتقديم مشاريع القوانين إلى مجلس الدوما ، والتوقيع على القوانين الفيدرالية وإصدارها ؛
يعين ، بموافقة مجلس الدوما ، رئيس حكومة الاتحاد الروسي وله الحق في رئاسة اجتماعات الحكومة. كما أن له الحق في اتخاذ قرار بشأن استقالة الحكومة ؛
يمثل لمرشحي مجلس الدوما للمناصب (التعيين والفصل): رئيس البنك المركزي للاتحاد الروسي ؛ رئيس غرفة الحسابات ونصف مدققيها. مفوض حقوق الإنسان؛
النظر في قرار مجلس الدوما بحجب الثقة عن الحكومة ؛ التنسيق مع مجلس الاتحاد بشأن تعيين وعزل: المدعي العام للاتحاد الروسي ؛ قضاة المحكمة الدستورية والمحكمة العليا ومحكمة التحكيم العليا ؛
إدارة السياسة الخارجية لروسيا ، وتوقيع المعاهدات والرسائل الدولية ؛
هو القائد الأعلى للقوات المسلحة الروسية ، يطبق الأحكام العرفية على أراضي الدولة ؛
في ظل ظروف معينة ، يفرض حالة الطوارئ ويحل قضايا الجنسية الروسية ويمنح العفو ؛
رئيس روسيا لديه حصانة. يجوز لمجلس الاتحاد عزله من منصبه بمبادرة من مجلس الدوما. ومع ذلك ، فإن إجراء الانسحاب معقد للغاية.
تختلف الأسس الدستورية لأنشطة رئيس الاتحاد الروسي عن الأسس الدستورية لأنشطة الرؤساء في البلدان الأخرى.
وهكذا ، في الولايات المتحدة ، الرئيس ، الذي لا يمكن أن يكون إلا مواطنًا مولودًا في الدولة ، يرأس نظام السلطة التنفيذية ويتم انتخابه من خلال انتخابات غير مباشرة ، أي يكون النظام الانتخابي بحيث يتم اختيار مرشح لمنصب الرئيس من قبل هيئة انتخابية.
في فرنسا ، رئيس الجمهورية هو الضامن للدستور ، وله الحق في حل الجمعية الوطنية ، والدعوة إلى الاستفتاء ، ومنح العفو.
في ألمانيا ، يمثل الرئيس الدولة فقط على الساحة الدولية ويمارس حق العفو.
3. الأسس الدستورية لأنشطة الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي.ينص دستور روسيا على أن "الجمعية الفيدرالية - برلمان الاتحاد الروسي - هي الهيئة التمثيلية والتشريعية للاتحاد الروسي." يميز هذا التعريف جوهر هذه السلطة العامة وطبيعتها القانونية ووظائفها. من تعريف الجمعية الفيدرالية على أنها برلمان ، يترتب على ذلك أن هذه الهيئة يجب أن تعمل كمتحدث جماعي لمصالح وإرادة الشعب الروسي ، الذي هو صاحب السيادة والمصدر الوحيد للسلطة في البلاد. بناءً على مبدأ فصل السلطات ، يمثل البرلمان الروسي الفرع التشريعي لسلطة الدولة في روسيا. تتكون الجمعية الفيدرالية من مجلسين - مجلس الاتحاد ومجلس الدوما. يضم مجلس الاتحاد ممثلين عن كل كيان من الكيانات المكونة لروسيا: واحد من كل من الهيئات التمثيلية والتنفيذية لسلطة الدولة. يتكون مجلس الدوما من 450 نائبا يتم انتخابهم على أساس نظام انتخابي مختلط. لكل مجلس صلاحياته الخاصة ، والتي تتوافق بشكل أساسي مع صلاحيات البرلمانات الأجنبية. على وجه الخصوص ، يشمل اختصاص مجلس الاتحاد ما يلي: 1) الموافقة على التغييرات في الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ 2) الموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن تطبيق الأحكام العرفية وحالة الطوارئ ؛ 3) حل مسألة إمكانية استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي ؛ 4) تعيين انتخابات رئيس الاتحاد الروسي ؛ 5) عزل الرئيس من منصبه ؛ 6.التعيين في منصب قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي ؛ 7) تعيين وعزل المدعي العام للاتحاد الروسي. من بين صلاحيات مجلس الدوما ، المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، يمكن التمييز بين: 1) إعطاء الموافقة لرئيس الاتحاد الروسي لتعيين رئيس حكومة الاتحاد الروسي ؛ 2) حل مسألة الثقة بحكومة الاتحاد الروسي ؛ 3) تعيين وعزل رئيس البنك المركزي للاتحاد الروسي ؛ 4) إعلان العفو. 5) توجيه اتهامات ضد رئيس الاتحاد الروسي من أجل عزله 4- الأسس الدستورية لأنشطة حكومة الاتحاد الروسي. تمارس حكومة الاتحاد الروسي السلطة التنفيذية في البلاد. وتتألف من رئيس الوزراء ونواب رئيس الوزراء في الاتحاد الروسي والوزراء الاتحاديين. حكومة الاتحاد الروسي هي هيئة تنفيذية جماعية تابعة للدولة والكيانات التابعة للاتحاد ، والتي تمارس سلطة الدولة في جميع أنحاء الأراضي الروسية. يحدد الدستور الروسي والقوانين الأخرى سلطات الهيئات التمثيلية الروسية على أساس مبدأ فصل السلطات إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية. من بين سلطات حكومة الاتحاد الروسي ، يمكن التمييز بين ما يلي: 1) تطوير الميزانية الاتحادية وتقديمها إلى مجلس الدوما وضمان تنفيذها ؛ تقديم تقرير إلى مجلس الدوما بشأن تنفيذ الميزانية الاتحادية ؛ 2) ضمان تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة في الاتحاد الروسي ؛ 3) ضمان تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في الاتحاد الروسي في مجال الثقافة والعلوم والتعليم والرعاية الصحية والضمان الاجتماعي والبيئة ؛ 4) إدارة الممتلكات الاتحادية ؛ 5.تنفيذ التدابير لضمان الدفاع عن البلاد ، وأمن الدولة ، وتنفيذ السياسة الخارجية للاتحاد الروسي ؛ 6) تنفيذ تدابير لضمان سيادة القانون ، وحقوق وحريات المواطنين في حماية الممتلكات والنظام العام ، ومكافحة الجريمة ؛ 7) ممارسة الصلاحيات الأخرى التي يحددها دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية. في روسيا ، تتحمل الحكومة الفيدرالية المسؤولية السياسية أمام الجمعية الفيدرالية ، في المقام الأول فيما يتعلق بتطوير الميزانية الفيدرالية وتنفيذها. في روسيا ، يترتب على انعدام الثقة برئيس الوزراء ، في جوهره ، تعديلات كبيرة في تشكيل الحكومة. وبدلاً من الاستقالة ، يجوز لأعضاء الحكومة التقدم بطلب إلى الرئيس لاستخدام حقه الدستوري في حل مجلس الدوما والدعوة إلى انتخابات جديدة له. تختلف الأسس الدستورية لأنشطة حكومة الاتحاد الروسي عن المؤسسات المماثلة في البلدان الأخرى. وهكذا ، في الولايات المتحدة ، يمارس الرئيس السلطة التنفيذية ، وهو رئيس الحكومة. مجلس الوزراء في الولايات المتحدة ليس له وضع دستوري. الرئيس ، بصفته رئيسًا للحكومة ، مسؤول عن إعداد وتنفيذ الموازنة العامة للدولة ، وله الحق في إصدار المراسيم والأوامر التنفيذية. يتم تشكيل الحكومة البريطانية من قبل رئيس الوزراء ، عادة من نواب الحزب الحاكم. الأجهزة الفرعية للحكومة ضرورية. يتم إنشاؤها وتخصصها في العديد من مجالات النشاط. من أهمها الخدمة البرلمانية. وهذا يسمح لنا بالتأكيد على أن أحد مجالات نشاط الحكومة هو السيطرة الفعلية على الأنشطة التشريعية للبرلمان. في إيطاليا ، تحكم الحكومة البلاد وفقًا لإرادة الأغلبية البرلمانية. تقوم بأنشطة تنفيذية وتتبنى مختلف أنواع المراسيم والقرارات واللوائح ، مما يسمح لنا بالتحدث عنها كهيئة إدارية. 5. الأسس الدستورية لأنشطة المحاكم في الاتحاد الروسي. في الاتحاد الروسي ، تُمارس السلطة القضائية من خلال الإجراءات الدستورية والمدنية والإدارية والجنائية. يمكن لمواطني الاتحاد الروسي الذين بلغوا سن 25 عامًا ، ولديهم تعليم قانوني عالي وخبرة عملية في مهنة المحاماة لمدة خمس سنوات على الأقل ، أن يكونوا قضاة. المحاكم مستقلة ولا تخضع إلا لدستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي. القضاة غير قابلين للعزل ولا يجوز انتهاك حرمتهم. يتم تمويل المحاكم فقط من الميزانية الاتحادية. يتم تعيين قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي من قبل مجلس الاتحاد بناءً على اقتراح من رئيس الاتحاد الروسي. يتم تعيين قضاة المحاكم الفيدرالية الأخرى من قبل رئيس الاتحاد الروسي بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي. القضاء ككل واحد وغير قابل للتجزئة ، ولكن العدالة المشروطة يمكن تقسيمها إلى دستورية ، وعامة ، وتحكيم. وفقًا لهذا ، توجد أيضًا ثلاث هيئات قضائية عليا في الاتحاد الروسي: المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي. المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي: 1) تبت في القضايا المتعلقة بالامتثال لدستور القوانين الفيدرالية والقوانين المعيارية الأخرى ، والقوانين المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والمعاهدات الدولية ، والمعاهدات بين سلطات الدولة في روسيا ؛ 2) يعطي تفسيرا لدستور الاتحاد الروسي. المحكمة العليا للاتحاد الروسي هي أعلى هيئة قضائية في القضايا المدنية والجنائية والإدارية وغيرها ، ضمن اختصاص المحاكم ذات الاختصاص العام ؛ يشرف على أنشطتهم ؛ يعطي توضيحات بشأن قضايا الممارسة القضائية. محكمة التحكيم العليا في الاتحاد الروسي هي أعلى هيئة قضائية لحل النزاعات الاقتصادية والقضايا الأخرى التي تنظر فيها محاكم التحكيم ، وتمارس الإشراف القضائي على أنشطتها. وتختلف الأسس الدستورية لأنشطة المحاكم الروسية عن المؤسسات المماثلة في البلدان الأخرى. وهكذا ، في سويسرا ، تشرف المحكمة الفيدرالية على التطبيق الموحد للقانون وتفسر القانون الإداري الفيدرالي ، والذي يسمح لنا بالتحدث عن وجود وظائف لتفسير القوانين. تنظر المحكمة الاتحادية في الشكاوى المتعلقة بانتهاكات حقوق المواطنين الدستورية. من سمات أنشطة المحكمة الفيدرالية السويسرية أنها لا تمارس الرقابة الدستورية على القوانين الفيدرالية. تنظر المحكمة العليا في اليابان في قضايا الخيانة العظمى والجرائم الأخرى ضد الدولة ، وتبت في دستورية أي قانون معياري ، وتلخص الممارسة القضائية. تنظر المحكمة العليا في الهند في النزاعات بين الحكومة والولايات ، وتمارس أيضًا مهام المراجعة الدستورية.
13. دور الحكومات المحلية في الإدارة.
تتمثل إحدى الوظائف الرئيسية للحكم الذاتي المحلي في تنظيم الأنشطة المستقلة للسكان لحل مشاكل التنمية الاجتماعية والبيئية والاقتصادية للبلدية من خلال هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تطورت على أساس التقاليد التاريخية وغيرها. .
تظهر دراسة الممارسة أن الحكومات المحلية تحل مجموعة واسعة من القضايا المتعلقة بجميع جوانب حياة السكان في منطقة معينة. إنها تؤثر تقريبًا على مجموعة كاملة من مصالح سكان البلدية ومجموعة واسعة من العلاقات الاقتصادية.
وفقًا للتشريعات الحالية ، يشارك سكان البلدية في حل القضايا الاقتصادية من خلال استفتاء ، أو مبادرة مدنية ، أو من خلال العمل الشخصي من خلال الحكم الذاتي العام الإقليمي.
يتم إجراء استفتاء بلدي حول أهم القضايا التي تمس مصالح السكان. يتم اتخاذ قرار عقدها من قبل السلطات التمثيلية أو رئيس البلدية. فيما يتعلق بالمشكلات الاقتصادية المهمة الأخرى لدعم الحياة في البلدية ، يتم الكشف عن رأي السكان من خلال استطلاعات الرأي ، وجلسات الاستماع العامة ، ومناقشة المشاكل في وسائل الإعلام ، وتحليل نداءات السكان إلى السلطات المختلفة.
وبالتالي ، يتم تنفيذ جزء كبير من الروابط الاقتصادية التي تضمن تطوير البلدية من خلال الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية وإدارة البلدية (الهيئة التنفيذية).
قد تؤدي إدارة تشكيل البلدية ، جنبًا إلى جنب مع الوظائف الاقتصادية ، وظائف معينة من إدارة الدولة المنوطة بها بموجب قوانين الاتحاد الروسي ، مع توفير الموارد المادية والمالية اللازمة لتنفيذها.
يتم تنفيذ الروابط الاقتصادية التي تضمن تطوير البلدية من خلال الحكومات المحلية في البلديات على أساس تحديد الاختصاصات والسلطات والمسؤوليات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي.
في البلديات ، يتم أيضًا تشكيل هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام ، والتي تحل مجموعة محددة من المشاكل الاقتصادية.
يمكن لسكان المستوطنات والشوارع والمنازل إنشاء لجان للحكم الذاتي العام وغيرها من هيئات الحكم الذاتي العام الإقليمي ، والتي تتمتع بحقوق كيان قانوني من أجل التنفيذ الأكثر فعالية للروابط الاقتصادية.
يتم تنفيذ العلاقات الاقتصادية هنا بالتعاون مع نواب الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، ورؤساء إدارة البلدية ، وكذلك الشركات البلدية في المجالات الرئيسية التالية:
الخدمات الاجتماعية والمحلية والمجتمعية والثقافية للسكان ؛
البيئة والحالة الصحية للإقليم ؛
المناظر الطبيعية وتطوير الإقليم ؛
استخدام المباني السكنية وغير السكنية. يتم تحديد السلطات الاقتصادية لهيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام من قبل البلدية من خلال القوانين واللوائح المعيارية والمواثيق.
يتطلب تنفيذ العلاقات الاقتصادية في البلدية توافر إطار تنظيمي مناسب ينظم مجموع العلاقات التي تنشأ على مستوى الحكم الذاتي المحلي. يتم تطويرها من قبل هيئة تمثيلية منتخبة للحكومة الذاتية المحلية ، مما يضمن اعتماد اللوائح المتعلقة بحياة البلدية ؛ الموافقة على ميزانية البلدية وتقرير تنفيذها. الموافقة على اللوائح المتعلقة بإجراءات تكوين وإنفاق صندوق النقد خارج الميزانية ؛ تحديد الضرائب والرسوم والمدفوعات المحلية ، وكذلك إجراءات تحصيلها وتقديم المزايا ؛ اعتماد وتعديل ميثاق البلدية ؛ وضع إجراءات استخدام وحماية الموارد الطبيعية والتراث التاريخي والثقافي و بيئة؛ الموافقة على خطط وبرامج التنمية الاجتماعية والبيئية والاقتصادية للبلدية وتقارير عن تنفيذها ؛ النظر في الاحتجاجات والمذكرات المقدمة من المدعي العام للبلدية ضد قرارات الهيئة التمثيلية للسلطة ؛ التعبير عن عدم الثقة في رئيس البلدية والمسؤولين وفقًا للقانون المعمول به ؛ إنشاء ترتيب التصرف في الممتلكات البلدية وإدارتها ؛ الرقابة على أنشطة رئيس البلدية في القضايا التي تدخل في اختصاصه.
تمارس الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية وظائف الرقابة على تنفيذ العلاقات الاقتصادية وفقًا للسلطات التي يحددها ميثاق البلدية. في هذا الصدد ، تلتزم إدارة الدولة وهيئات الحكم الذاتي العامة والجمعيات العامة والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات والمسؤولون ، بناءً على طلب هذه الهيئة ، بتقديم المعلومات المطلوبة ، وفي حالة انتهاك القانون أو البلدية الإجراءات القانونية ، واتخاذ التدابير المناسبة.
يتكون الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي من الموارد الطبيعية (الأرض ، والمياه ، والغابات) الواقعة داخل حدود أراضي البلدية ، والممتلكات الثابتة والمنقولة التي تشكل جزءًا من ممتلكات البلدية ، وأموال الميزانية المحلية ، وممتلكات الدولة المنقولة للإدارة ، وكذلك الممتلكات الأخرى التي تخدم احتياجات سكان البلدية.
فيما يتعلق بالموارد الطبيعية والممتلكات ، يجري تنفيذ نظام كامل من العلاقات الاقتصادية المعقدة. يتم التصرف في ممتلكات البلدية من قبل رئيس تشكيل البلدية بالطريقة التي تحددها الهيئة التمثيلية للسلطة.
الروابط الاقتصادية التي تنشأ هنا متعددة الأوجه وتنبع من العلاقات المتعلقة بالموضوع وموضوع الملكية وطريقة الاستيلاء على فائض المنتج الناتج عن استخدامه.
على أساس الملكية البلدية ، تعمل المؤسسات والشركات البلدية ، والتي يتم نقلها على أساس حقوق الإدارة التشغيلية أو الإدارة الاقتصادية.
السلطات التمثيلية ، تمارس إدارة البلدية صلاحياتها في مجال تنظيم العلاقات الاقتصادية فيما يتعلق بعلاقات الأراضي ، والتي تتعلق في المقام الأول بقطع الأراضي الواقعة داخل حدود البلدية وليس في ملكية الدولة أو أي ملكية أخرى. يوضح تحليل الممارسة الحالية أن مالكي الأراضي ومستخدمي الأراضي والمستأجرين ينفذون علاقات اقتصادية في هذا المجال من العلاقات على أساس المبادئ الأساسية التالية:
أولوية حماية الحياة و صحة الإنسان، وضمان ظروف بيئية مواتية لحياته ؛
الاستخدام الرشيد للأرض والغرض منها ؛
دفع مدفوعات الأراضي في الوقت المناسب.
في حالة انتهاك هذه المبادئ ، تدخل متطلبات التشريع الخاص بحماية البيئة حيز التنفيذ ، والتي تستخدمها الإدارة لفرض العقوبات وسحب الأراضي. من أجل تبسيط العلاقات الاقتصادية في مجال العلاقات العقارية ، توافق الهيئة التمثيلية للسلطة (بناءً على اقتراح من إدارة البلدية) على معدلات مدفوعات الأراضي وإجراءات منح المزايا لها وفقًا للتشريعات الحالية.
تدير إدارة تشكيل البلدية قطع الأراضي التي تملكها البلدية. وهي توفر ، وتسحب ، وتستأجر ، وتجمع وتحافظ على سجل عقاري للأراضي ، وتطور مخططات للتخطيط والتنمية للأقاليم مع مراعاة مصالح السكان ، وتراقب حماية الأراضي واستخدامها.
تشمل الموارد المالية للبلدية الأموال المتعلقة بالميزانية والأموال غير المدرجة في الميزانية والأصول المالية الأخرى التي تمتلكها.
وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، تقوم الإدارة سنويًا بتطوير ميزانية البلدية ، وتقديمها للموافقة عليها من قبل الهيئة التمثيلية للسلطة ، ثم ضمان تنفيذها.
كما يتم تشكيل نظام معين للعلاقات فيما يتعلق بجزء الإيرادات من الميزانية. إنه يؤثر على عملية التوحيد التشريعي وتنظيم الدخل والإعانات والإعانات والقروض والصناديق الأخرى. لتبسيط العلاقات المتعلقة بالميزانية ، يتم تحديد اختصاص الهيئة التمثيلية للسلطة وإدارة البلدية.
دور السلطات في التنفيذ في ضمان تطوير البلدية كبير جدًا. في الواقع ، تعمل الحكومة في البلدية كمنسق رئيسي لأنشطة جميع الكيانات التجارية ، وتزيل التناقضات التي تنشأ ، حتى إنشاء الهياكل التنظيمية المناسبة ، والتي يتم نقلها إلى وظائف الإدارة المناسبة في هذه الحالات.
يتم تحديد طبيعة أي سلطة وإدارة من خلال الحجم والهيكل ، بالإضافة إلى الاتجاهات والسمات المستدامة لتطوير بلدية معينة. لذلك ، بالنسبة لروسيا اليوم ، أكثر من أي وقت مضى ، فإن تحليل السمات المشتركة وخصوصيات عمل البلدية باعتبارها كائنًا اجتماعيًا-إيكولوجيًا واقتصاديًا معقدًا هو أمر مهم.
السلطات المحلية مدعوة لخلق المتطلبات الأساسية والظروف المواتية لتلبية الاحتياجات المتنوعة والمتغيرة باستمرار للسكان ، بما في ذلك من خلال الاستخدام الكامل للقدرات غير المحققة لكل فرد.
لكن في الوقت نفسه ، يجب ألا يغيب عن البال أن الحكومة ، حتى الأكثر كمالًا ، لا يمكنها إلغاء القوانين الموضوعية لتطوير البلدية. يمكن أن تؤثر على جودة وأشكال هذا التطور ، إما تسريعها أو ، على العكس من ذلك ، إبطائها.
الكيان البلدي هو تكامل معين ، يتكون من روابط مترابطة ومتكاملة تؤثر على خصائصه النوعية والكمية. السلطات والإدارات ليست سوى واحدة من أنظمتها الفرعية المسؤولة عن رفاهية وأمن السكان.
من المهم أيضًا ألا تكون البلدية معزولة عن العالم الخارجي. هذا نظام مفتوح وغير مغلق وله روابط اقتصادية واسعة مع الأقاليم المجاورة ، مع البلديات والمناطق الأخرى ، والدول الأجنبية.
يتم إرسال المنتجات المصنعة في البلديات إلى مجموعة متنوعة من المستهلكين. في المقابل ، تتلقى البلديات الغذاء والمواد الخام والمال والسلع الضرورية والمعلومات. يتم إجراء مثل هذا التبادل في شكل نقود سلعة وهو ذو طابع حيوي ومكثف. علاوة على ذلك ، ستنمو روابط السوق بين الأقاليم وتصبح أكثر تعقيدًا في المستقبل القريب. هذا يؤدي إلى ظهور وتطوير وظائف السلطة ذات الصلة التي تنظم هذه العمليات ، حيث إن السلطات المحلية والحكومات مدعوة لتنسيق وتنظيم وإدارة جميع أنشطة الحياة في أراضيها. لا يوجد رابط واحد للإدارة والسلطة ، مثل نظام البلدية بأكمله ، يمكنه التصرف بشكل مستقل ، بغض النظر عن البيئة الخارجية.
يجب أن يحدد نظام صلاحيات البلدية آفاق التنمية وأهدافها التكتيكية والاستراتيجية وطرق وأساليب تحقيقها. للقيام بذلك ، تم منحها سلطات وحقوق والتزامات محددة للغاية في إطار أنظمة الحكم البلدية والفيدرالية.
جوهر نظام إدارة البلدية هو الرابط الذي تتركز فيه السلطة ، أي الهيئة التي لديها سلطة اتخاذ القرارات وتنظيم الإجراءات الجماعية لتحقيق الأهداف المرجوة.
إن تعيين السلطة في البلدية هو لضمان عمل واضح ومنسق للنظام المتكامل بأكمله لإدارة سير العمل وتطوير الإقليم. في النهاية ، هذا هو الاهتمام باحتياجات الناس ورفاهيتهم. لذلك ، فإن الحكومة البلدية هي أداة اجتماعية دقيقة للغاية ، يتطلب استخدامها معرفة وخبرة مهنية لموظفي الإدارة وصفاتهم الشخصية والتنظيمية.
يتم تحديد فعالية وكفاءة أداء السلطة في البلدية إلى حد كبير من خلال جودة المواد المصدر والمعلومات التي تتلقاها هيئاتها ، وتحليلها وتعميمها في المستويات الأولية للإدارة. لا يمكن الحكم على فعالية السلطة وجودة الإدارة لتطوير البلدية ككل إلا من خلال النتائج النهائية ، أي من خلال تلك التغييرات التي تسببها التأثير المستهدف على حياة البلدية.
السلطات في البلدية هي مؤسسة اجتماعية تهدف إلى ربط مصالح السكان والأنظمة العامة والخاصة العديدة العاملة فيها ، لتهيئة الظروف المواتية لتكوين الروابط الاقتصادية والحفاظ عليها ، لتلبية الاحتياجات الشخصية والجماعية للمواطنين.
من الوظائف المهمة للسلطة تحليل عمليات التفاعل البشري مع الطبيعة: قضايا حماية البيئة وحمايتها وإعادة إنتاجها. حتى الآن ، غالبًا ما يتميز التأثير الاجتماعي في هذا المجال بعلامة سلبية.
وظيفة أخرى مهمة للحكومة البلدية هي خلق ظروف مواتية لتطوير الإنتاج.
في البلدان المتقدمة اقتصاديًا ، يتم تقييم التأثير الاجتماعي والاقتصادي للسلطة والإدارة مع مراعاة تحسين البيئة ، وخلق الظروف اللازمة للإنتاج ، لأن الاقتصاد الفعال يسمح بالحصول على الموارد لاستعادة البيئة الطبيعية وحمايتها .
في الوقت نفسه ، ترتبط السلطات البلدية بالإنتاج ليس فقط من خلال المشاكل البيئية ، ولكن أيضًا من خلال قضايا مثل نظام الضرائب والائتمان ، وتشكيل البنية التحتية (النقل والطرق والغاز والتدفئة وإمدادات المياه والاتصالات والطاقة). تستمد الحكومات المحلية الموارد المالية لحل البرامج الاجتماعية والاقتصادية بشكل رئيسي من مجال الإنتاج المادي وغير المادي. لذلك ، يجب أن تهتم السلطات بالنتائج التجارية البحتة لتلك الصناعات التي تعمل على أراضي البلدية ، وكذلك الروابط الاقتصادية المستخدمة في هذه الحالة.
وبالتالي ، فإن البلدية هي كيان اجتماعي واقتصادي وإقليمي معقد ، يتم تحديد مكانه في نظام السلطة والعلاقات الاقتصادية من خلال غرضه الوظيفي - لتلبية مجموعة واسعة من احتياجات السكان ، والوفاء بالالتزامات المقابلة الولاية.
يتضمن الدخول في نظام اقتصاد السوق مراجعة العديد من الأفكار التقليدية حول أنماط الحفاظ على البلدية وعملها وتطويرها ككائن اجتماعي واقتصادي وإنتاجي متكامل. في هذه الحالة ، من المهم أن تدرك سلطات البلدية الحاجة الموضوعية لتجديدها وتطويرها بشكل مستمر. خلاف ذلك ، يصبح من الصعب للغاية حل قضايا بقاء الكيانات الاقتصادية للبلدية في بيئة سوق تنافسية وتشغيل جميع أنظمة دعم الحياة للسكان.
في ظروف تكوين علاقات السوق ، تتطور العمليات الاجتماعية والبيئية والاقتصادية في البلدية باستمرار. أصبحت التغييرات أهم مؤشر على جدوى البلديات الحديثة. لذلك ، من أجل تلبية الاحتياجات الحديثة للتطوير ، يجب أن تكون مستعدًا للتغييرات ، بما في ذلك البلدية.
مصطلح "تغيير" يعني أنه لا يوجد شيء في حالة راحة ، وحالته الطبيعية هي أن يكون في حركة مستمرة ؛ على سبيل المثال ، إذا استخدمنا مصطلح "التغيير" فيما يتعلق بالبلدية ، فإنه ينطبق على أي تحولات تحدث فيها وعلى بيئتها.
التغييرات بطبيعتها مختلفة. قد يكون هناك تغيير تدريجي في مصالح سكان البلدية مرتبط بتحسين عملية تلبية احتياجاتهم. ولكن ليس من غير المألوف مواجهة تغييرات مدمرة عندما تقوم حكومة البلدية ، باستخدام الصلاحيات الممنوحة لها ، بإجراء تغييرات لأغراضها الأنانية عن طريق إعادة توزيع الممتلكات والموارد الطبيعية وتنفيذ المعاملات التجارية لشراء الطعام على حساب التنمية. من إنتاجها الخاص ، إلخ.
من الواضح تمامًا أن التغييرات المدمرة ليست بالمعنى الحرفي مصدرًا للتنمية الاجتماعية والبيئية والاقتصادية للبلدية ، على الرغم من أن لها تأثيرًا كبيرًا على العمليات التي تجري فيها ، مما يعطي بعض الدافع للتغيير. حسب المصدر في هذه الحالة ، فإننا نعني الفكرة التقليدية لها: "ما يولد شيئًا ما ، ذلك الذي يأتي منه الشيء". التغييرات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية تميز الدولة التي تطورت في وقت معين نتيجة لبعض التغييرات.
يرتبط مفهوم التغيير بالتجديد. للاعتراف بالحركة كتغيير ، يجب أن تتجاوز التغييرات الكمية والنوعية في التنمية الاجتماعية والبيئية والاقتصادية للبلدية عتبة معينة.
إن نمو المعايير الاجتماعية - البيئية والاقتصادية لتطور البلدية هو نتيجة للتغييرات ويتميز بالتحولات داخل إطار معين. لا تتجاوز هذه التحولات القيم الكمية للنموذج دون تدمير سلامته.
في سياق التراكم التدريجي للتغييرات والتغييرات ، تصل البلدية في مرحلة ما إلى حد معين من نموها الاجتماعي والإيكولوجي والاقتصادي وتصبح أقل وأقل قدرة على ضمان مزيد من التطوير الذاتي والنظام. ونتيجة لذلك ، تواجه الحاجة إلى اختيار بديل: إما قبول حتمية التدهور ، أو بذل جهود للتطور من أجل الانتقال إلى حالة جديدة نوعياً وإلى مستوى أعلى من الأداء.
يرتبط التطور الاجتماعي والإيكولوجي والاقتصادي للبلدية بالتغيرات النوعية والهيكلية فيها ، والتي يتمثل جوهرها في تكوين بيئة مختلفة لعملها ، تتكيف مع الوضع المتغير ، وقادرة على توفير توازن ديناميكي ، والذي يتميز بالميزات التالية:
الاستقرار ، والمساهمة في تحقيق الأهداف الحالية ؛
القابلية والقدرة على الابتكار ؛
المدة اللازمة لضمان التغيير المناسب في الأهداف والوسائل ؛
القدرة على التكيف المطلوبة للاستجابة بشكل مناسب للفرص والمتطلبات الخارجية والداخلية.
وبالتالي ، يمكن تفسير التنمية الاجتماعية - البيئية والاقتصادية للبلدية على أنها عملية تركز على الحفاظ المستمر على توازنها الديناميكي من خلال الاستخدام المستهدف للإمكانات الحالية والظروف البيئية.
لحل مشاكل التنمية الاجتماعية والبيئية والاقتصادية ، يجب على الإدارات ذات الصلة في إدارة البلدية تركيز جهودها على تحديد أهداف وغايات وأنشطة البلدية ، وتطوير التقنيات لتحقيقها من أجل ضمان انتقال منتظم الاقتصاد من دولة إلى أخرى مما يساهم في زيادة الكفاءة وتلبية احتياجات السكان.
يمكن أن يحدث التطور الاجتماعي والإيكولوجي والاقتصادي للبلدية في شكل تطوري وثوري ، حيث ينظر إليه الناس على أنه دراماتيكي (ضعيف أو لا يتم التحكم فيه على الإطلاق). ومع ذلك ، في البلدان المتحضرة ، تسود التنمية التطورية والخاضعة للرقابة.
في الممارسة العملية ، في البلدية ، يتم إعطاء مفهوم "التنمية" معنى أكثر تحديدًا. في إحدى الحالات ، تعتبر التغييرات التنظيمية تطورًا (تغييرات في السلطة ، وإعادة توزيع صلاحيات ومسؤوليات السلطات والكيانات التجارية ، وما إلى ذلك) ، في الحالة الثانية - تغيير في علاقات الملكية ، في الحالة الثالثة - تعديلات على معايير الميزانية ، في رابعًا - زيادة حجم الإنتاج ودوران التجزئة والخدمات المقدمة للسكان.
نعتقد أن مفهوم "التنمية" يميز العمليات الجارية بشكل أكثر دقة عندما يتم استخدامه بمعنى أوسع بكثير ، كنوع معين من استراتيجية البلدية ، والتي تغطي مجمل النظام الكلي لمكوناتها الرئيسية.
يتم تطوير رؤية المستقبل في الأحكام المتعلقة بالتطور المستقبلي للبلدية. هناك سبب للاعتقاد بأنه في عملية المناقشة الجماعية ، يمكن تكوين صورة متفق عليها للمستقبل. في الوقت نفسه ، لا ينبغي أن يكون التركيز على التغييرات الفورية ، ولكن على الاختلافات البناءة بين الحالة المستقبلية للبلدية والحالة الحالية.
بعد ذلك ، من المستحسن وضع معايير وبرامج عمل مفصلة ، باستخدام مجموعة متنوعة من الأساليب والتقنيات لذلك ، مع مراعاة تقاليد وقيم البلدية المعنية.
نظرًا لأن الإجراءات التي تؤدي إلى التغييرات تتم على أساس الرؤية الحالية لاحتياجاتهم ، يجب الاعتراف بالخطوة الأولى والأكثر أهمية في العمل على وضع برنامج تطوير للبلدية على أنها تشكيل مثل هذه الصورة المستقبل (رؤية المشاكل والفرص لحلها) ، والتي تكون الغالبية العظمى من القادة على استعداد لقبولها وسكان البلدية.
من أجل الإدارة الفعالة لتطوير البلدية ، من المهم أن نفهم أن الحاجة إلى التنمية يتم تحديدها بشكل موضوعي من خلال خصائص عدم التنظيم (الفوضى) والتنظيم (النظام) المتأصل في أي نظام اجتماعي. في نظرية الإدارة ، تتوافق هذه الفئات مع المرونة والاستقرار.
يؤدي الفهم النظري للمشكلة قيد النظر إلى استنتاج مفاده أن التنمية الاجتماعية - البيئية والاقتصادية للبلدية هي عملية للتغلب على تناقضات المبدأين المذكورين وضمان حالة التوازن النسبي بينهما.
البيئة الخارجية الديناميكية للبلدية ، والتي تحدد الحاجة إلى التغيير والتطوير ، تحتوي على جميع العوامل التي يتعين عليها العمل من خلالها.
وبالتالي ، فإن عملية تطوير البلدية ليست مجرد البحث عن مجموعة معينة من الإجراءات وتنفيذها لتنفيذ تغييرات معينة ، ولكنها استراتيجية إبداعية للسلطة تتطلب الامتثال لعدد من المبادئ.
إن الحاجة إلى إدارة تطوير البلدية تجعل من الضروري اعتبارها نظامًا اجتماعيًا اقتصاديًا توجد فيه عملية تفاعل مستمرة بين مكوناتها الداخلية والبيئة الخارجية.
في كل نقطة زمنية محددة ، يجب على إدارة البلدية تقييم درجة "عدم التنظيم" ، بسبب عدم قدرتها على التغلب على حالات الأزمات الناشئة في الوقت المناسب وبشكل مستقل وفعال.
يجب أيضًا تطوير نظام للتحفيز المستهدف للموظفين الذين يضمنون التغيير. في الوقت الحالي ، يرجع عدم اهتمام موظفي الإدارة بالتغيير بشكل رئيسي إلى الأسباب التالية:
ضعف التطور في إدارات البلديات لوظائف وأساليب التخطيط وإدارة التغيير ؛
غياب التطورات المنهجيةلمراقبة فعاليتها وكفاءتها وتقييمهما بشكل مناسب ؛
عدم الاستعداد لتحمل المخاطر (خاصة في المرحلة الأولية) ، لتحمل المسؤولية ؛ نقص المعرفة في مجال الإدارة.
من الضروري تشكيل نظام لرصد وتقييم تنفيذ التغييرات المخطط لها ، ونتائج وفعالية تنفيذ التغييرات ، مع معايير أداء وأنظمة ومؤشرات محددة سلفًا للمساءلة والتقييم ، ووسائل التعديل بناءً على المعلومات الواردة من خلال التغذية الراجعة. القنوات.
هذه ، في رأينا ، هي المبادئ الأساسية لتشكيل نظام إدارة لتطوير البلدية.
في عملية تشغيل هذا النظام ، يجب أن تشمل التغييرات:
البيئة الاجتماعية والبيئية والصناعية ؛
الهياكل التنظيمية؛
طرق الإدارة؛
نماذج المعلومات؛
إدارة شؤون الموظفين.
تؤكد تشخيصات حالة العمل ببرامج تطوير البلدية أن الجانب الأضعف ، والذي يستبعد إمكانية التنفيذ الفعال لها ، يبقى عدم اكتمال التطورات ، والذي بدوره ناجم عن عدم فهم الأهمية الكاملة للتطورات المنهجية. يقترب.
تجعل أفضل الممارسات في إدارة التنمية من الممكن التعرف على تحليل التسويق كنقطة انطلاق لتطوير استراتيجية التنمية للبلدية. في الوقت نفسه ، من الضروري إجراء تحليل متزامن ومترابط للبيئة الداخلية والخارجية لعمل البلدية.
تسمح لنا دراسة تجربة إدارة تطوير البلدية بصياغة الأنماط التالية المتأصلة في النموذج التطوري:
عملية التطوير متقطعة بطبيعتها ويتم تنفيذها على مراحل ؛
يحدث التطور في الوقت المناسب في شكل مراحل متتالية ، حيث تتبع كل مرحلة لاحقة بشكل منطقي المرحلة السابقة ؛
في كل مرحلة ، يتم تشكيل نظام معين ، مع الخصائص الهيكلية المتأصلة فيه في هذه المرحلة بالذات ؛
في بنية النظام ، كقاعدة عامة ، يتم تمييز النظام الفرعي السائد الذي يؤدي وظائف تشكيل النظام.
تتضمن عملية إدارة تطوير البلدية إجراء تخطيط يبدأ بتحليل - تشخيصات حالة البلدية ، بما في ذلك نظام الإدارة. يمكن دمج جميع إجراءات التخطيط لتطوير البلدية في أربع مجموعات:
أهداف وغايات محددة ؛
حساب دعمهم المالي والمادي ؛
طرق حل المشكلات وتحقيق الأهداف ؛
تقييم الفعالية والكفاءة.
يتم إسناد دور هام في إدارة عملية تطوير البلديات لمصادر التنمية الاجتماعية والبيئية والاقتصادية.
في هذه الحالة ، نقصد بالمصادر ما يؤدي إلى تكوين بيئة لعمل البلدية ، قادرة على التكيف مع الوضع المتغير والتطور ، وضمان الاستقرار في تلبية احتياجات السكان.
يعد التكيف خاصية مهمة للغاية ، لأنه ضروري للاستجابة المناسبة للفرص والمتطلبات الداخلية والخارجية. يعطي مرونة لنظام الإدارة ، الذي يخضع للتجديد ، مما يساهم في النمو والتنمية بشكل عام.
يجب تعزيز مصادر التنمية ودعمها بإمكانيات البلدية ، والتي سيضمن الاستخدام الرشيد لها الحفاظ المستمر على التوازن الديناميكي.
لذلك ، نعتقد أن مصادر تطوير البلدية هي مجموعة مترابطة من التغييرات والتحديثات والتغييرات ، مما يؤدي إلى تكوين بيئة لعملها ، قادرة على التكيف مع الوضع المتغير والتطور.
يمكن تصنيف المصادر (التغييرات والتحديثات والتغييرات) ، بدورها ، وفقًا لعدد من المعايير: التنظيمية ، والاجتماعية ، والبيئية ، والاقتصادية (الاقتصادية الأجنبية) ، والتنظيمية ، والسياسية ، والموظفين.
يمكن استخدام هذا التصنيف عند البحث عن محميات لتطوير الكيانات الإدارية الإقليمية. يسمح لك بالاختيار من بين مجموعة واسعة من الاحتياطيات الأنسب لإقليم معين وتحديد أولويات تنظيم الدولة لتنميتها ، مع مراعاة العلاقات الداخلية والخارجية.