الخدمة العامة في الاتحاد الروسي مقسمة إلى. خدمة عامة
يتم تعريف مفهوم الخدمة المدنية في القانون الاتحادي رقم 58 "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي".
الخدمة العامة في الاتحاد الروسي- أنشطة الخدمات المهنية لمواطني الاتحاد الروسي لضمان تنفيذ الصلاحيات:
الاتحاد الروسي ،
الهيئات الفيدرالية سلطة الدولة,
رعايا الاتحاد الروسي ،
السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ،
الأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي ، فضلاً عن المناصب العامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
نظام الدولة. تشمل الخدماتتشمل الأنواع التالية من الخدمة العامة:
الخدمة المدنية للدولة
الخدمة العسكرية
خدمة إنفاذ القانون
1. الخدمة المدنية للدولة - نوع من الخدمة المدنية ، وهو نشاط خدمي مهني للمواطنين في مناصب الخدمة المدنية للدولة لضمان تنفيذ سلطات هيئات الدولة الفيدرالية ، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة الاتحاد الروسي ، والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تنقسم الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي إلى:
الفيدراليةالخدمة المدنية العامة
الخدمة المدنية العامة المواضيعالترددات اللاسلكية.
تكمن الاختلافات بين الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي وخدمة موضوع الاتحاد الروسي في وظيفة العمل التي يؤديها المواطن الروسي لصالح الاتحاد الروسي ككل أو منطقة منفصلة. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تحديد وظائف الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية بموجب قانون اتحادي أو مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي ، ويتم تحديد وظائف الخدمة المدنية للولاية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموجب قوانينها أو غيرها القوانين.
يتم تنظيم العلاقات المتعلقة بالخدمة المدنية:
دستور الاتحاد الروسي ؛
FZ-58 "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" ؛
FZ-79 "الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي" ؛
المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ؛
المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ؛
الدساتير (المواثيق) والقوانين والإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
الإجراءات القانونية المعيارية لهيئات الدولة.
إذا نصت معاهدة دولية للاتحاد الروسي على قواعد أخرى غير تلك المنصوص عليها في القانون الاتحادي رقم 79 ، فسيتم تطبيق قواعد المعاهدة الدولية.
2. الخدمة العسكرية - نوع من الخدمة المدنية الفيدرالية ، وهو نشاط خدمي مهني للمواطنين في المناصب العسكرية في القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، والقوات الأخرى ، والتشكيلات العسكرية (الخاصة) والهيئات التي تؤدي وظائف ضمان الدفاع والأمن للدولة الدولة ، والتي يتم منحها الرتب العسكرية.
يتم تنفيذ الخدمة العسكرية:
في القوات المسلحة للاتحاد الروسي (أي في الهيئات والمؤسسات والقوات التابعة لوزارة الدفاع في الاتحاد الروسي) ؛
في القوات الداخلية لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا ؛
في قوات السكك الحديدية.
في جثث FSB لروسيا ، قوات الحدود ؛
في التشكيلات العسكرية لنظام وزارة حالات الطوارئ في روسيا ؛
في التشكيلات العسكرية الأخرى.
للخدمة العسكرية الهدف الرئيسي- حماية البلاد من انتهاكات الدول الأخرى للنظام الدستوري والسيادة وسلامة الأراضي والإمكانات العسكرية والاقتصادية للبلاد. يستعد العسكريون للدفاع والقيام بالدفاع وحماية أسرار الدولة وحدود الدولة والأشياء المهمة الأخرى للبلاد.
امتياز الخدمة العسكريةمن أي خدمة عامة أخرى يكمن في حقيقة أنه يتم إكمالها ليس فقط على أساس طوعي ، ولكن أيضًا على أساس التجنيد الإجباري. وفقًا لهذا المعيار ، تنقسم الخدمة العسكرية إلى نوعين: الخدمة التعاقدية وخدمة التجنيد.
للمواطنين المسجلين (الدخول) لـ الخدمة العسكرية، قدم زيادة المتطلباتإلى الحالة الصحية ، والتعليم ، ومستوى التدريب المهني ، والصفات الأخلاقية والنفسية ، والوفاء بمعايير التدريب البدني.
3. تطبيق القانون - نوع من الخدمة المدنية الاتحادية ، وهو نشاط خدمي مهني للمواطنين في مناصب إنفاذ القانون في أجهزة الدولة والخدمات والمؤسسات التي تؤدي وظائف ضمان الأمن والقانون والنظام ومكافحة الجريمة وحماية حقوق الإنسان وحرياته. مواطن. يتم تعيين هؤلاء المواطنين رتبًا ورتبًا خاصة.
يتم تنفيذ أنشطة إنفاذ القانون من قبل الموظفين:
الأقسام الفرعية للشرطة الجنائية وشرطة الأمن العام التابعة لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا ؛
سلطات الجمارك في الاتحاد الروسي ؛
خدمات مكافحة الحرائق والخدمات الأخرى التابعة لوزارة حالات الطوارئ في روسيا ؛
جثث الخدمة الفيدرالية RF لمراقبة المخدرات.
خدمة الحاجب الفيدرالي ؛
الخدمة الفيدرالية لتنفيذ العقوبات ؛
خدمة البريد السريع الحكومية في الاتحاد الروسي.
إن خدمة إنفاذ القانون مدعوة لحماية حقوق وحريات المواطنين والمنظمات ، وضمان السلامة العامة ، ومكافحة الجريمة والمخالفات الإدارية. بصفتهم ممثلين للسلطات ، يتمتع ضباط إنفاذ القانون بصلاحيات واسعة ، بما في ذلك الحق في تطبيق تدابير قسرية ، ووقف الأعمال غير القانونية (المطالبة بوقف الأعمال غير القانونية ، وتسليم المواطنين واحتجازهم ، والاستيلاء على الممتلكات والوثائق ، واستخدام الأسلحة ، وما إلى ذلك). لديهم شهادات خاصة ، وشارات ، وزي رسمي ، وفي كثير من الحالات أسلحة نارية.
الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي (الخدمة المدنية) - نوع من الخدمة العامة ، وهو نشاط خدمة مهنية لمواطني الاتحاد الروسي في مناصب الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي (وظائف الخدمة المدنية) لضمان تنفيذ سلطات الهيئات الحكومية الفيدرالية ، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي ، والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (بما في ذلك التواجد في احتياطي الموظفين و حالات اخرى).
تنقسم الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي
الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية ؛
الخدمة المدنية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
مبادئ الخدمة المدنية هي:
أولوية الحقوق والحريات الإنسانية والمدنية ؛
وحدة الأسس القانونية والتنظيمية للخدمة المدنية الاتحادية والخدمة المدنية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
الوصول المتساوي للمواطنين الذين يتحدثون لغة الدولة في الاتحاد الروسي إلى الخدمة المدنية وشروط متساوية لتمريرها ، بغض النظر عن الجنس والعرق والجنسية والأصل والملكية والوضع الرسمي ومكان الإقامة والموقف من الدين والمعتقدات والعضوية في الجمعيات العامة ، وكذلك من ظروف أخرى لا تتعلق بالصفات المهنية والتجارية لموظف الخدمة المدنية ؛
الاحتراف والكفاءة لموظفي الخدمة المدنية ؛
استقرار الخدمة المدنية ؛
توافر المعلومات حول الخدمة المدنية ؛
التفاعل مع الجمعيات العامة والمواطنين ؛
حماية موظفي الخدمة المدنية من التدخل غير المشروع في أنشطتهم المهنية.
يتم تنظيم العلاقات المتعلقة بالخدمة المدنية بموجب دستور الاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" ، والقانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2004 N 79-FZ "بشأن الدولة الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي "* (95) ، والقوانين الاتحادية الأخرى ، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي ، وقرارات حكومة الاتحاد الروسي ، والقوانين التنظيمية الهيئات الفيدرالية قوة تنفيذية، والدساتير (المواثيق) والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والأفعال القانونية التنظيمية لهيئات الدولة.
الخدمة المدنية مترابطة مع أنواع أخرى من الخدمة العامة للاتحاد الروسي. هذه العلاقة مكفولة على أساس وحدة نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي ومبادئ بنائه وعمله. بالإضافة إلى ذلك ، تعود هذه العلاقة إلى العوامل التالية:
الارتباط بين الشروط الأساسية والأجور والضمانات الاجتماعية الأساسية للدولة ؛
وضع القيود والالتزامات في سياق الخدمة المدنية بمختلف أنواعها في الاتحاد الروسي ؛
مع الأخذ في الاعتبار طول مدة الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي للأنواع الأخرى عند حساب طول الخدمة المدنية ؛
ارتباط الشروط الرئيسية لتوفير المعاشات التقاعدية الحكومية للمواطنين الذين خدموا في الخدمة العامة للاتحاد الروسي.
الخدمة المدنية مرتبطة أيضًا بخدمة البلدية. العلاقة بين الخدمة المدنية والخدمة البلدية مكفولة من خلال:
وحدة متطلبات التأهيل الأساسية لوظائف الخدمة المدنية ووظائف الخدمة البلدية ؛
وحدة القيود والالتزامات في سياق الخدمة المدنية والخدمة البلدية ؛
وحدة متطلبات التدريب المهني وإعادة التدريب والتدريب المتقدم لموظفي الخدمة المدنية وموظفي البلدية ؛
حساب مدة خدمة الخدمة البلدية عند حساب مدة الخدمة في الخدمة المدنية ومدة الخدمة في الخدمة المدنية عند حساب مدة الخدمة في الخدمة البلدية ؛
الارتباط بين الشروط الرئيسية للأجور والضمانات الاجتماعية لموظفي الخدمة المدنية وموظفي البلديات ؛
الارتباط بين الشروط الرئيسية لتوفير معاش الدولة للمواطنين الذين خدموا في الخدمة المدنية ، والمواطنين الذين خدموا في الخدمة البلدية ، وأسرهم في حالة فقدان المعيل.
إحدى مؤسسات الخدمة المدنية الرئيسية التي حددها القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي" هي مؤسسة منصب الخدمة المدنية. لا يمكن اجتياز الخدمة المدنية إلا في الخدمة المدنية. عند فصله من المنصب وعدم تعيينه في منصب آخر ، يتم فصل الشخص من الخدمة المدنية.
يتم تحديد المناصب في الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية بموجب القانون الاتحادي أو مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي ، أو مناصب في الخدمة المدنية للولاية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - بموجب القوانين أو الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي ، مع مراعاة أحكام هذا قانون اتحاديمن أجل ضمان تنفيذ صلاحيات هيئة حكومية أو شخص يحل محل منصب عام.
يحتوي القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي" على تصنيف لوظائف الخدمة المدنية ، والتي تنقسم إلى فئات ومجموعات.
تنقسم وظائف الخدمة المدنية إلى الفئات التالية:
الرؤساء - مناصب الرؤساء ونواب رؤساء الهيئات الحكومية وتقسيماتها الهيكلية ، ومناصب رؤساء ونواب رؤساء الهيئات الإقليمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وتقسيماتها الهيكلية الفرعية ، ومناصب الرؤساء ونواب رؤساء المكاتب التمثيلية لهيئات الدولة وتقسيماتها الهيكلية. ، يتم استبداله لفترة معينة من المنصب أو بدون حدود المدة ؛
المساعدون (المستشارون) - المناصب المنشأة لمساعدة الأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة ، ورؤساء هيئات الدولة ، ورؤساء الهيئات الإقليمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ورؤساء المكاتب التمثيلية لهيئات الدولة في ممارسة سلطاتهم وشغلهم لفترة معينة ، والمحدودة من قبل مدة ولاية هؤلاء الأشخاص أو الرؤساء ؛
المتخصصون - المناصب التي تم إنشاؤها للدعم المهني لأداء المهام والوظائف المحددة من قبل هيئات الدولة وشغلها دون تحديد مدة المنصب ؛
توفير المتخصصين - الوظائف التي تم إنشاؤها للدعم التنظيمي والإعلامي والتوثيق والمالي والاقتصادي والاقتصادي وأنشطة هيئات الدولة واستبدالها دون تحديد مدة المنصب.
تنقسم وظائف الخدمة المدنية إلى المجموعات التالية:
المناصب العليا في الخدمة المدنية ؛
المناصب الرئيسية للخدمة المدنية ؛
المناصب القيادية في الخدمة المدنية ؛
المناصب العليا في الخدمة المدنية ؛
مناصب صغرى في الخدمة المدنية.
يحتوي القانون الاتحادي أيضًا على مفهوم سجلات المناصب في الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي.
تشكل وظائف الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية ، المصنفة حسب هيئات الدولة ، والفئات ، والمجموعات ، فضلاً عن الخصائص الأخرى ، قوائم مناصب الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية ، وهي الأقسام ذات الصلة من سجل المناصب الفيدرالية. الخدمة المدنية للدولة.
تمت الموافقة على سجل وظائف الخدمة المدنية للدولة الاتحادية بمرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي * (96). تمت الموافقة على سجل وظائف الخدمة المدنية الحكومية لموضوع الاتحاد الروسي بموجب القانون أو أي قانون قانوني تنظيمي آخر لموضوع الاتحاد الروسي ، مع مراعاة أحكام هذا القانون الاتحادي ، وكذلك هيكل الدولة الهيئات والأسماء والفئات ومجموعات المناصب في الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي ، التي أنشأها سجل المناصب في الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية.
يشكل سجل وظائف الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية وسجلات المناصب في الخدمة المدنية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي السجل الموحد لوظائف الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي.
تم تحديد متطلبات التأهيل لشغل وظائف الخدمة المدنية. وتشمل هذه متطلبات المستوى التعليم المهني، مدة الخدمة في الخدمة المدنية (أنواع أخرى من الخدمة العامة) أو مدة الخدمة (الخبرة) في التخصص ، المعرفة المهنية والمهارات اللازمة للأداء الواجبات الرسمية. يتم تحديد متطلبات التأهيل للمعرفة المهنية والمهارات اللازمة لأداء الواجبات الرسمية بموجب قانون تنظيمي صادر عن هيئة حكومية ، مع مراعاة مهامها ووظائفها ، وهي مدرجة في اللوائح الرسمية لموظف الخدمة المدنية.
يتم تحديد متطلبات التأهيل لوظائف الخدمة المدنية وفقًا لفئات ومجموعات وظائف الخدمة المدنية. وبالتالي ، فمن بين متطلبات التأهيل لشغل وظائف الخدمة المدنية فئات "رؤساء" و "مساعدون (مستشارون)" و "متخصصون" من جميع فئات وظائف الخدمة المدنية ، وكذلك فئة "توفير المتخصصين" من الوظائف الرئيسية والرائدة. مجموعات من وظائف الخدمة المدنية ، وتشمل وجود التعليم المهني العالي. يشمل عدد متطلبات التأهيل لشغل وظائف الخدمة المدنية من فئة "توفير المتخصصين" من الفئات العليا والصغرى من وظائف الخدمة المدنية وجود تعليم مهني ثانوي يتوافق مع اتجاه النشاط.
يتم تحديد متطلبات التأهيل لمدة الخدمة في الخدمة المدنية (الخدمة العامة من أنواع أخرى) أو مدة الخدمة (الخبرة) في تخصص موظفي الخدمة المدنية الفيدرالية بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي ، لموظفي الخدمة المدنية في الكيان المكون الاتحاد الروسي - بموجب قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي.
وفقًا لمنصب الخدمة المدنية المراد ملؤه ضمن مجموعة وظائف الخدمة المدنية ، يتم تعيين موظفي الخدمة المدنية في الرتب الطبقية للخدمة المدنية. يتم تعيين رتب فصول لموظفي الخدمة المدنية الذين يشغلون مناصب في الخدمة المدنية دون تقييد مدة الخدمة بناءً على نتائج امتحان التأهيل. يعتمد تعيين رتبة الفصل بشكل مباشر على مجموعة الوظائف في الخدمة المدنية.
تمت الموافقة على اللائحة المتعلقة بإجراءات تعيين والحفاظ على الرتب الطبقية للخدمة المدنية للولاية في الاتحاد الروسي من قبل موظفي الخدمة المدنية في الدولة الفيدرالية بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 1 فبراير 2005 رقم 113 * (97). تعتبر رتب التأهيل التي تم تعيينها مسبقًا لموظفي الخدمة المدنية الفيدرالية بمثابة الرتب المطابقة للخدمة المدنية.
يتم تنفيذ الأداء المهني لموظف الخدمة المدنية وفقًا للوائح الرسمية المعتمدة من قبل رئيس هيئة الدولة وهي جزء لا يتجزأاللوائح الإدارية لهيئة الدولة. تمت الموافقة على لوائح العمل النموذجية من قبل هيئة إدارة الخدمة العامة ذات الصلة. اللوائح تشمل:
متطلبات التأهيل لمستوى وطبيعة المعرفة والمهارات لموظف الخدمة المدنية الذي يحل محل وظيفة الخدمة المدنية ذات الصلة ، وكذلك للتعليم ، ومدة الخدمة في الخدمة المدنية (الخدمة العامة من أنواع أخرى) أو مدة الخدمة (الخبرة) في التخصص
الواجبات والحقوق والمسؤوليات الرسمية لموظف الخدمة المدنية عن عدم أداء (الأداء غير السليم) للواجبات الرسمية وفقًا للوائح الإدارية لهيئة الدولة والمهام والوظائف الوحدة الهيكليةوكالة حكومية و الميزات الوظيفيةمنصب الخدمة المدنية المشغولة فيه ؛
قائمة بالقضايا التي يحق لموظف الخدمة المدنية أو ملزم باتخاذها بشكل مستقل بشأن القرارات الإدارية وغيرها ؛
قائمة بالقضايا التي يحق لموظف الخدمة المدنية المشاركة فيها أو ملزمًا بالمشاركة في إعداد مسودة الإجراءات القانونية التنظيمية و (أو) مسودة الإدارة والقرارات الأخرى ؛
شروط وإجراءات إعداد ، والنظر في مشروع الإدارة والقرارات الأخرى ، وإجراءات الموافقة على هذه القرارات واعتمادها ؛
إجراء التفاعل الرسمي لموظف الخدمة المدنية فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية مع موظفي الخدمة المدنية في نفس هيئة الدولة ، وموظفي الخدمة المدنية في هيئات الدولة الأخرى ، والمواطنين الآخرين ، وكذلك مع المنظمات ؛
قائمة بالخدمات العامة المقدمة للمواطنين والمنظمات وفقًا للوائح الإدارية لهيئة الدولة ؛
مؤشرات فعالية وكفاءة الأداء المهني لموظف الخدمة المدنية.
تؤخذ نتائج تنفيذ موظفي الخدمة المدنية للوائح الرسمية في الاعتبار عند إجراء مسابقة للاستبدال المنصب الشاغرالخدمة المدنية أو إدراج موظف مدني في احتياطي الموظفين ، وتقييم أدائه المهني أثناء الشهادة ، أو امتحان التأهيل أو ترقية موظف مدني * (98).
مفهوم مهم هو طول الخدمة (المدة الإجمالية) للخدمة المدنية. يتم تضمين فترات الاستبدال في مدة الخدمة في الخدمة المدنية لإنشاء مكافأة شهرية للراتب الرسمي للخدمة الطويلة ، لتحديد مدة الإجازة السنوية الإضافية مدفوعة الأجر للخدمة الطويلة ومقدار الحوافز للخدمة المدنية التي لا تشوبها شائبة والفعالة.
نشأ مصطلح "الخدمة العامة" في روسيا في التسعينيات. ثم ولأول مرة تم قبول الوثائق التي ورد فيها هذا المصطلح. قبل ذلك ، كان هذا المصطلح يميز جميع العاملين في مؤسسات ومؤسسات الدولة. في بعض البلدان ، بقي هذا الفهم حتى يومنا هذا.
تم تشكيل التعريف الحديث من سنة إلى أخرى ، وخضع لتغييرات مختلفة حتى وصل إلى شكله الحالي. على مر السنين ، تم إنشاء الكثير الوثائق التنظيميةوأهمها نظام الخدمة المدنية وقانون "أصول الخدمة المدنية" وبعد اعتماد هذه الوثائق بدأت العلاقات تتطور في مجال عمل الخدمة المدنية.
وفقًا للقوانين ، الخدمة المدنية هي نشاط يقوم به المواطنون الروس لضمان سلطة:
تنص على الاتحاد الروسيعموما؛
سلطات؛
رعايا روسيا
الأشخاص الذين يحلون محل المناصب المنصوص عليها قانونًا في الدستور.
ضمان الصلاحيات هذا التعريفيشير إلى المعنى المباشر للمؤسسة نفسها ويتضمن التنظيم والإدارة والتخطيط والتحكم في جميع الأنشطة.
لذلك ، بناءً على ما سبق ، تعني الخدمة العامة ما يلي:
أنشطة مهمة للدولة ؛
هذا ليس سوى قطاع من نشاط الدولة ، الذي يضمن تنفيذ السلطات التنظيمية ؛
تخضع موضوعات هذا النشاط لمتطلبات محددة تميز سياسة الدولة.
عند الحديث عن الخدمة العامة ، من الضروري أن نفهم أن هذه خدمة للدولة ومصالحها الخاصة. يتم تنفيذ مهام الدولة ، ويتم تنفيذ الوظائف من قبل أشخاص من وحدات الموظفين في هيئات الدولة. باستثناء موظفي الخدمة.
أنواع ومبادئ الخدمة العامة
يظهر التشريع: الخدمة المدنية الفيدرالية والخدمة المدنية للمواضيع الخاضعة لسلطة روسيا.
الخدمة المدنية الفيدرالية هي نشاط الموظفين الذين يمارسون الوضع القانوني والدولي ، ويتمتعون بسلطات معينة ويمتد اختصاصهم في حدود دستور الاتحاد الروسي. يتم تنفيذها في نظام السلطات القضائية والتنفيذية. وتشمل هذه الهيئات: مكتب الحكومة ، وإدارة الرئاسة ، وغرف الجمعية الاتحادية ، والمحكمة العليا ، وغرفة الحسابات ، وغيرها.
خدمة عامةتخضع الموضوعات للقوانين التي يتم تبنيها من قبل السلطات التشريعية لكل موضوع. لذلك ، من أجل فهم جوهر الخدمة العامة لكل موضوع ، من الضروري دراسة كل موضوع على حدة.
هناك تصنيفات أخرى للأنواع. أيضا ، يمكن أن تكون الخدمة العامة مدنية وعسكرية.
المدني عام وخاص. يؤدي الجنرال وظائف عامة لا تتميز بعوامل خاصة. في المقابل ، تنفذ الخدمة المدنية الخاصة أهدافًا محددة لها انتماء قطاعي.
الخدمة المدنية العسكرية - الخدمة في القوات المسلحة وهيئات الشؤون الداخلية وإدارات الاتصالات الحكومية وشرطة الضرائب ووكالات إنفاذ القانون الأخرى. وهي تختلف عن الخدمة المدنية في النواحي التالية:
لديها قوانين خاصة ، وأحكام تأديبية مختلفة ؛
يجب أن يستوفي موظفو هذه الخدمات شروطًا متخصصة.
إن مبادئ الخدمة العامة عبارة عن مجمع دلالي يضع قواعد وقوانين ومهام ووظائف مختلفة ، وصلاحيات للكيانات التي ترتبط أنشطتها بالخدمة العامة. تحدد المبادئ جوهر العلاقات في مجال الخدمة العامة.
يتم تتبع الجوانب الحديثة للخدمة العامة في وثائق مختلفة وتنفيذها من قبل الموظفين ، من خلال تنفيذ يومي النشاط المهني. يمكن تقسيمها إلى دستورية وتنظيمية.
تنعكس المبادئ الدستورية في أنظمة، الوثائق ، القرارات. وتشمل هذه المبادئ التالية:
مبدأ سيادة الدستور باعتباره الوثيقة الأساسية للدولة ؛
مبدأ أسبقية وأهمية حقوق وحريات المواطنين ؛
مبدأ تعقيد واتساق الخدمة العامة ؛
مبدأ التمييز بين ثلاثة نواقل للسلطة (تشريعية ، تنفيذية ، قضائية)
مبدأ المساواة بين المواطنين في العمل في هيئات الخدمة العامة.
تشمل المبادئ التنظيمية طرق إنشاء وتشغيل الخدمة العامة ، وضمان فعاليتها وتوجيهها. وتشمل هذه المبادئ التالية:
مبدأ التبعية والاجتهاد لبعض موظفي الخدمة المدنية ، أمام الموظفين الآخرين الذين هم أعلى في التسلسل الهرمي الوظيفي ؛
مبدأ عمومية القواعد والمتطلبات الأساسية الملازمة للخدمة العامة ؛
مبدأ التأهيل العالي والمهنية لموظفي الخدمة العامة ؛
سياسة الدعاية التي تنفذها الخدمة المدنية ؛
مبدأ ثبات الموظفين الذي تتمتع به الخدمة العامة.
وظائف الخدمة العامة وتنظيمها
عندما يتعلق الأمر بوظائف الخدمة المدنية ، فإنه يعني ضمناً الأنشطة المباشرة لموظفي الخدمة المدنية. يتضمن هذا النشاط الوظائف التالية:
الوظيفة المشروعة - تتمثل في ممارسة سلطات المعنى التنظيمي والتوزيعي ، وتنفيذ سلطات الدولة نيابة عن الدولة ، أو هيئة من حكومة الولاية ؛
وظيفة تشكيل القانون - تتمثل في إنشاء وتطوير الإجراءات القانونية التنظيمية ، وإنشاء واستخدام القوانين وغيرها من الوثائق الهامة ؛
الوظيفة التنظيمية - على أساس تطوير وتنفيذ سياسة الدولة في جميع مجالات الحياة ، وتنفيذ السلطات القانونية ، واستخدام نظام إكراه الدولة ضد الأشخاص وضمان مصالحهم ؛
الوظيفة التنظيمية - وتشمل تنفيذ اختصاص وشرعية هيئات الدولة ، وتنفيذ التدابير التنظيمية والعمليات الفنية التي تساهم في العمليات التنظيمية ؛
الوظيفة القانونية - تتكون من تنفيذ الإجراءات التي تساهم في ضمان حقوق المواطنين ، والوفاء بالالتزامات تجاه الدولة.
يمكن القول أن الخدمة المدنية تتكون من أنشطة موظفي الخدمة المدنية ، والتي تتمثل في تنفيذ جميع فروع سلطة الدولة في مختلف مجالات المجتمع ، من أجل تنفيذ مبادئ ومهام ووظائف الدولة.
أسس السياسة القانونية ووظيفة الخدمة المدنية هي القوانين والمراسيم والقرارات والأوامر وغيرها. أنظمة. لا يمكن للدستور في شكله أن يتضمن جميع الجوانب التي تسمح بتنظيم أنشطة الخدمة العامة ، لذلك هناك العديد من الوثائق الأخرى التي يمكن أن تحسن هذه العملية.
فكر الآن في ما يعنيه تعريف وظيفة الخدمة المدنية. وفقًا للوثائق ، يتم تحديد موقف الخدمة المدنية والموافقة عليه بموجب قوانين أو قوانين أخرى.
تنقسم المناصب في الخدمة المدنية إلى ما يلي:
مناصب الهيكل الاتحادي المدني ؛
مناصب الخدمة المدنية التابعة لموضوع الاتحاد الروسي ؛
مواقع عسكرية
مناصب إنفاذ القانون.
قائمة وظائف الخدمة المدنية ؛
قائمة المواقع العسكرية الحالية ؛
قوائم نموذجية لمواقف وكالات إنفاذ القانون.
يتم توزيع وظائف الخدمة المدنية على النحو التالي:
حسب نوع النشاط - إداري ، تحكم ، تخطيط ، إلخ ؛
حسب مقياس التوزيع - نموذجي وفردي.
حسب توافر الوظائف - شاغرة وعاملة ؛
حسب النسبة بين موظفي الخدمة المدنية والمناصب التي يشغلونها ، يتم تقسيمهم إلى مجموعات المجموعة الخامسة (أعلى المناصب) ، المجموعة الرابعة (المناصب الرئيسية) ، المجموعة الثالثة (المناصب القيادية) ، المجموعة الثانية (المناصب العليا) ، المجموعة الأولى (المناصب السفلية).
كيف تدخل الخدمة العامة
وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، هناك فرص متساوية لمواطني الدولة لدخول الخدمة العامة. في الوقت نفسه ، فإن العوامل الرئيسية لاختيار المرشحين هي الاحتراف ومقاومة الإجهاد واللياقة وإنتاجية العمل العالية.
لا يجوز قبول المواطن في الخدمة المدنية إذا:
معترف به بأنه عاجز بموجب قرار المحكمة أو لديه قدرة قانونية محدودة ؛
- محرومًا من حق العمل في السلطات العامة بأمر من المحكمة ؛
إذا كانت هناك أمراض يؤكدها تقرير طبي لا تسمح بأداء الواجبات الرسمية ؛
عدم الرغبة في الخضوع لإجراء خاص للوصول إلى معلومات الخدمة العامة ؛
جنسية دولة أخرى ، باستثناء الحالات الخاصة ؛
علاقة وثيقة مع موظفي الخدمة المدنية ، إلا في بعض الحالات ؛
عدم الرغبة في تقديم البيانات اللازمة للقبول في الخدمة العامة.
يمكن الالتحاق بالخدمة المدنية من خلال التعيين أو التسجيل أو الاختيار أو المنافسة. يتم تحديد كل طريقة في قوانين خاصة ويتم التحكم فيها بعناية.
يحدث التسجيل عند شغل وظائف موظفين إضافيين. يتم وضعه من خلال أعمال خاصة ، هو عقد عملأو .
يتميز التعيين في الوظيفة بنفس الجوانب القانونية ، ويختلف فقط بموجب إجراء إداري محدد ، فالأشخاص الذين يشغلون منصبًا عن طريق التعيين يقتصرون على المناصب الإدارية.
الانتخابات لمنصب هي طريقة شائعة إلى حد ما. هم يختارون من بين الذين يتم انتخابهم ، ليست هناك حاجة لصياغة قانون ، ولكن عقد عمل يعتمد على نتائج العملية الانتخابية.
جوهر المنافسة هو أن يتم شغل المنصب من خلال إجراء مسابقات بين المرشحين. يتم تحديد تفاصيل المسابقات على المستوى التشريعي. في الوقت الحالي ، يعد الأساس التنافسي طريقة شائعة لاستبدال الموظفين.
الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي هي بنية قانونية لا تقف مكتوفة الأيدي وهي في تطور مستمر. يتم تحويله وتحديثه بأدوات جديدة وتغييرات تحت تأثير العوامل الخارجية والداخلية. هذا يشير إلى أن هذا المجال بحاجة إلى التطوير والإصلاح.
الإصلاح هو نتيجة عوامل متعددة:
الحاجة إلى إنشاء وترسيخ دولة حديثة جديدة في روسيا ؛
تقسيم سلطة الدولة إلى ثلاثة مجالات: تشريعية وتنفيذية وقضائية ؛
تسهيل التغييرات القانونية ؛
تحسين المناخ الاقتصادي ؛
حصره الهيئات العلياسلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي ؛
تشكيل جهاز الدولة والسلطات البلدية ؛
تطوير مبادئ وأساليب سياسة الدولة للأفراد الجديدة ؛
القيام بأنشطة لتقوية الهيئات الحكوميةسلطات.
يجب إعطاء التنظيم القانوني مزيدًا من الوقت ، متخلفًا عن عمليات التنمية الاقتصادية والسياسية. لأن الخدمة المدنية لا تقل أهمية عن المؤسسة العامة ، فهي مصممة لضمان حكومة مستقرة وقانونية للدولة. كما أنها قادرة على لعب دور حاسم في تنفيذ عمليات مستقرة في الحياة الاجتماعية والسياسية والاقتصادية للدولة.